農村金融風險管理及其防范問題研究

董恒貞

摘要：隨著農村金融體制改革的不斷深入和農村稅費改革的成功，我國農村經濟中的農村金融風險問題也日益突出。本文從農村金融風險的一般理論出發，較為全面的分析了農村金融風險主要集中在信用風險突出、流動性風險加劇、經營風險較高、監管政策傳導不到位以及制度風險較大四個方面，然后從信用環境、監管部門和政策等方面對農村金融風險形成的原因進行深刻剖析，在此基礎上提出適合農村地區金融風險管理及其防范的具體建議。

關鍵詞：農村金融風險管理;問題;防范;對策

一、農村金融風險管理及其防范的意義

（一）農村金融風險的定義

農村金融風險可以從廣義和狹義兩個角度進行分析。從廣義來說，農村金融風險是指在農村的金融機構營運過程中由于某些不確定的因素使的資產或者信譽受到損失的可能性。農村金融風險與其他一般性質的行業風險特點不同，經常與其經營行為同時產生。從狹義來說，農村金融風險是農村金融活動中導致資金損失的不確定性。這種不確定性難以消除，直接影響農村稀缺資源的配置。

（二）農村金融風險的特點

1.資本的利用率相對比較高，但整體的收益率相對較低。2.人均收入水平尚處于低水平，并且交易的地理區域范圍較小。3.地理環境比較特殊，農村中小企業從事的大部分為農產品加工、種植等行業，受自然災害影響極大，抵抗和防范風險能力較低，這就導致部分農村中小企業信用風險問題頻發。4.農村金融風險存在著一定的隱蔽性，同時也存在著隱性支付危機，農村地區的金融機構存在著較高的不良貸款率、流動性差，加大了金融風險發生的可能性，從而導致支付存在著潛在的危機。5.農村金融在利率市場化過程中處于被動低位，可能導致融資成本承受能力較大，引發經營風險。

（三）農村金融風險的類型

農村金融風險的類型主要有：農村信用風險類型;農村市場風險類型;農村流動性風險類型;農村清算風險類型;農村操作風險類型;農村法律風險類型;農村其它類別的金融風險。

（四）防范農村金融風險的意義

1.可以防止商業銀行盲目擴張，限制其必須依據自身實力情況正確定位區域，從而建立一個層次分明、有條理的金融結構體系。2.對于守信者以及債權人的保護是有利的，使失信方的信用規則遭到打擊，促使經濟行為主體可以對正當權益進行維護。3.突破了阻礙農村金融發展以及金融資源聚集的攔路虎，充分利用金融手段配置農村資源，促進農村經濟和縣域經濟的全面可持續發展。4.金融風險的有效預防不僅能穩定經濟活動的現金流量，還能提高資金利用率，從根本上保證生產經營活動的正常進行。5.有利于優化社會資源配置。6.對于經濟穩定發展十分有利。7.對于社會的穩定發展是極為有利的。

通過上述對農村金融風險的定義、特點以及風險類型的分析，了解農村金融風險影響及防范，剖析農村金融風險的具體表現和風險發生原因，從而進一步提出防范農村金融風險的具體措施。

二、現階段農村金融風險的現狀及原因

（一）現階段農村金融風險的現狀

1.信用風險比較突出。隨著互聯互保的非理性擴張和經濟面的調整，單體客戶的各種風險被放大并逐漸波及整個擔保圈（鏈），導致整個擔保圈（鏈）企業的信用風險上升。產生信用風險的關鍵因素在于經濟運行周期性以及對公司經營存在影響的特殊事件的出現。

2.流動性風險加劇。農信社流動性風險加劇的重要表現是：農村金融機構持有的資產流動性以及對外融資能力枯竭而導致的損失或是出現破產的可能。此因素出現的主要因素在于因為農村金融機構中眾多的中小金融機構相對較小的規模，以及較低的信譽程度，所以籌資能力較弱，資金余缺調劑能力較差，再加上農村金融機構的主要資金來源為農民和農村中小企業的存款，眾多的資產難以隨時變現。這就造成農村金融機構流動性風險不斷加劇的局面。

3.經營風險較高。近年來，通過多類農村金融機構所出現的支付危機狀況來講，法定代表人違規經營是導致金融風險產生的關鍵因素。主要的違章行為包括賬外經營，定存定貸，違規擔保等。缺乏穩定性的農村金融機構使得經營風險持續地加劇，將會給農村金融機構帶來巨大的、不可挽回的損失。農村金融經營風險較高的主要原因是其業務范圍較窄、金融工具較為單一。在這些因素的共同作用下，經營過程中由各種不確定因素造成的金融風險難以得到及時、有效的解決，從而使得農村金融經營風險進一步集聚和上升，以致影響到進農村金融機構作用的發揮。

4.監管政策傳導不到位。在微觀角度上，農村信用合作社等農村金融機構內部的自我調節機制缺失，三級管理一級的經營模式，導致內部管理混亂，職責劃分不明，利益信息扭曲，責任觀念淡漠的局面。農村金融監管相對較弱，金融監管行為缺乏一定的規范性，導致了無法對農村金融風險進行有效的辨別、發生與擴散進行管理和控制。

（二）農村金融風險產生的主要原因

1.內外部信用環境衍生。客觀來說，農村金融監管模式卻未健全，尚未有效地控制金融機構風險。政府由于考慮到多方面因素，對當地金融行業實施了一定的保護方式，在一定程度上對金融市場機構間的公平競爭造成了一定的影響，阻礙了金融市場整體的健康發展。金融監管表現出一定的真空地帶，個別的金融機構表現出未嚴格遵守金融法規以及制度的競爭行為，而且屢禁不止，防范金融風險的目標更是難以實現。同時，農村地區某些金融機構還存在著權利制約失衡、會計信息失真、制度建設滯后的情況，從而促使了農村出現金融風險可能性的增大。

2.資產以及負債缺乏科學管理。由于管理中存在的一些問題，農村金融機構的現代化科學管理水平較低，造成對資產以及負債的業務管理能力相對薄弱，在農村信用社等農村金融機構中這種現象尤為突出。且在整體上，農村金融機構也為構建起有效的資產負債比例的制度，且農村金融機構的資產業務具有眾多的隱患，積聚許多金融風險。與城市工商業相比，個人信用檔案不健全、記錄系統不完善，某些農戶涉農企業誠信意識不夠，具有故意逃費貸款債務的狀況，這極可能會把風險轉移至農村金融機構身上。

3.內外部管理不完善。隨著市場經濟的不斷發展，農村金融在內外部管理上還存在著許多不足和缺陷，這些問題增加了金融系統發生風險的可能性。從外部管理上來看，首先其監管理念相對落后，現如今農村地區金融監管的工作還主要是借助行政措施，對于銀行的監管還停留在業務審批、機構審批以及合規性檢查的階段，弱化了對農村地區金融機構的風險控制。其次，其監管的方式也相對落后。主要是現場檢查，尤其是突擊檢查，對非現場性的監督檢查以及持續性的監管實施跟蹤力度還不夠，因而造成其監管缺乏一定的有效性。從內部管理上來看，農村信用社等金融機構的用人制度比較混亂、人員素質也比較低。其次，農信社等機構企業文化管理相對薄弱。對員工的職業道德培訓和管理都比較松散，導致大量違規操作、內部欺詐的事件時有發生。再次，信貸業務經營監管不到位。存在著大量的人情貸款以及信貸人員存在著抽取提成放貸給一些風險較大的客戶，從而把風險轉嫁到金融機構身上。上述的諸多原因造成了農村金融機構內外部管理不完善，容易引發金融風險。

4.政策傳導機制不暢通。由于體制混亂和市場發育不完善等諸多因素的限制，使得政策傳導機制不暢通，效果也不理想。政策傳導機制不暢已經明顯地制約了政策有效性的提高以及政策的實施與落實，給農村金融帶來了風險隱患。

三、農村金融風險管理及其防范的對策建議

（一）健全社會信用體系

首先，我們可以從資金需求方來防控金融風險，提升需求者的道德水平，通過自律性的提升減少借貸者的道德風險，營造良好的農村金融市場環境。其次，充分利用現代化信息手段，構建以及健全信息交流和反饋系統，構建整體和全方位的信息傳播渠道，對于有效保證橫向以及縱向的內控信息交流是極為有利的，且對農村地區的社會信用體系的健全同樣有利。第三，政府需要在農村金融機構的改革過程中減少對其的干預，保證農村金融機構在合理的監管條件下有效率地進行，特別是在發放信用貸款時按照市場經濟的要求來進行，這對于管控農村金融機構的信用風險是相當有利的，在全面的信用激勵以及約束機制中，提升貸款農戶的信用意識以及信用環境的有效改善，對于建設農村地區的社會信用體系十分具有必要性。

（二）加強流動性管理

首先，風險意識的建立，通過加強業務知識學習，強化流動性風險識別和管理意識，牢記審慎經營原則，正確對待風險與盈利的關系，依托穩健的金融政策提升盈利能力;其次，科學化與精細化管理制度的建立，應充分利用現代化管理手段與技術，提升流動性管理效率，實施資產和負債的精細化管理，合理匹配資金的供給與需求，實行資產與負債均衡管理;最后，農信社等金融機構還需對流動性風險的分析指標體系進行完善，且對有效的應急處置機制以及風險預警系統進行構建，提高避險能力。

（三）提高科學管理水平

首先，農信社等金融轉變用人機制，提高業務素質。在人員的引進和管理上，進行勞動用工制度改革;注重提高業務素質，強化員工職業培訓和考核制度;實行銀行業從業人員資格認證、持證上崗制度和全員競爭上崗的選聘制度和不合格淘汰制，以優勝劣汰的人才發展戰略為導向。其次，農信社等金融機構要創建良好的企業精神和合規管理文化。促進員工職業道德素質提高，培養和引導員工樹立正確的價值取向，使農村金融機構擁有良好的從業人員行業道德文化氛圍和風氣。第三，需積極改善信貸業務經營管理。強化信貸管理，實行嚴格的問責制，對業務工作流程予以嚴格規范和崗位監督，強化對貸款的貸前審批及貸后管理。以堅持審慎經營原則為指導，細致考察貸前對象的資質，采用科學的信用分析系統，建立嚴格的審批制度，做好源頭風險防控工作。最后，我們還可以進一步利用網絡技術，來建立合理的管理模式，改變管理模式，完善管理方法;通過網絡技術，進一步提高科學管理水平，來防范農村地區金融風險。

（四）建立有效的農村金融機構準入、重組和退出機制

多元化的農村金融市場結構，要廣泛結合政府機構和民間機構的優劣勢，建立合理、科學和有限的準入機制，有利于營造公平競爭環境、滿足多層次要求、克服市場失靈、擴大農村金融產品和服務的供給和降低農村金融的整體風險。同時，確立相應的充足和退出機制，也有助于提升農村金融機構的流動性以及競爭性，在優勝劣汰的急之下，有利于通過優質金融機構的發展來帶動整個農村金融體系的健康發展，進一步強化了整個金融體系應對風險的能力。以完全競爭市場的標準，完善農村金融市場制度建立，必會有效地促使農村金融的創新發展以及金融體系得以穩定，并進一步促進農村地區經濟的發展。

（五）不斷創新涉農金融產品和金融服務

首先，可以采取人才引進的辦法，提升整個農村地區金融系統的專業化水平。其次，著眼長遠，堅持“雙輪驅動”加快盈利模式轉型。要加快信貸產品創新。應針對小微企業等主要目標客戶，要在客戶評級、擔保方式等方面進行創新，量身定制專屬產品和增值服務，多渠道解決小微企業融資難，鞏固基礎客戶群。還應加快貸款利率要素產品創新。利率市場化將增加銀行經營自主權，并促進基于利率要素的金融創新。農村金融機構利率管理基礎較為薄弱，應根據主要目標客戶需求主動適應市場變化，加強對利率相關產品的研究，圍繞客戶需求，在風險可控的前提下進行固定利率和浮動利率的信貸產品創新，為客戶提供規避利率風險的產品。最后，加快非利息收入產品的創新。農村金融機構應立足于傳統優勢信貸業務，加快理財、國際業務、電子銀行等新業務創新，優化收入結構，實現利潤的穩定增長。要建立技術創新保障機制，不以簡單的復制、模仿和短期逐利為目的，應該農村金融的獨有特點，補貼創新出適合本地需求、促進本地長久發展的特色性金融產品和服務。

（六）完善風險防控機制

在針對當地銀行類金融機構的有效風險防控方面，應建立在以巴塞爾新資本協議為框架的背景下，進一步優化相關管控制度，著重加強對于流動性的監管防控，針對性地把控信貸規模，保證農村金融流動性的穩定性和持續性;在針對其他從事信貸類業務金融機構的有效風險防控方面，應注重金融風險的識別與計量，在科學識別和量化金融風險的基礎上，進一步加強和提神包含銷售渠道和投資渠道在內的相關銷售行為的監管能力;針對監管的有效風險防控方面，應該繼續大力加強專業化和法制化建設，進行動態化和持續化的準入資質審查和監管，建立金融市場信息的公開機制，建立健康穩定的農村金融市場;針對大眾投資者的有效風險防控方面，應加強金融投資的知識宣傳教育，指引其對投資風險形成正確的認識，且對金融風險以及收益擁有理性的態度，以穩定金融市場流動性及由此導致的市場波動。

參考文獻

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