深入推進教育督導改革 護航吉安教育高質量發展

王耀廷

2020年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是歷史上首個由黨中央、國務院印發的教育督導文件，是新時代教育督導工作的總指導和總遵循。2020年9月14日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了我省深化新時代教育督導體制機制改革的目標和任務。

進入新時代，面對人民群眾對優質教育的新期盼，面對教育現代化和建設教育強市的新要求，與《意見》和《實施方案》的要求相比，與教育事業改革發展的需要相比，吉安市教育督導工作還存在諸多短板和不足：

一是督導機構不強。少數地方教育督導機構存在弱化現象，有的縣未設立總督學;市、縣兩級教育督導部門不同程度存在人員專業結構不優和數量短缺問題。

二是運行機制不暢。督導上用力不均。“督政、督學、評估監測”三位一體教育督導體系基本建立，但存在不平衡的問題，督政抓得比較緊，督學還不夠深，評估監測還不夠全。開展督導工作的方式方法還比較單一，習慣于聽匯報、查資料，運用大數據手段和通過信息化方式開展教育督導的條件不夠、能力不足。

三是獎懲機制不細。教育督導結果運用未能很好地執行《教育督導條例》的規定，沒有很好地與干部的選任、問責和單位的考核、獎懲等有機結合，督導問責的長效機制還未完全建立，問責手段應用還不充分，獎勵機制還未完全落實到位，督導的權威性還沒有充分顯現。

四是隊伍保障不優。吉安市目前有市級專兼職督學54名，在督促學校系統落實立德樹人根本任務方面發揮了重要作用，但配套措施還不夠到位，職稱評聘、職級晉升存在障礙，經費、辦公條件保障仍有差距，一定程度上影響和制約了督學作用的發揮。

吉安市將圍繞建設高質量教育體系這個中心任務，對標對表落實《意見》和《實施方案》的要求，結合吉安督導工作實際，以市委辦、市政府辦名義出臺了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》，加快吉安新時代教育督導體制機制改革創新。

改革管理體制保獨立。堅持把教育督導機構獨立行使職能作為此次改革的一個重要突破口，從優化管理體制、健全機構設置、創新工作機制、充實教育督導力量上下功夫。調整了吉安市人民政府教育督導委員會成員單位，增加了市委組織部等11個單位，成員單位已達23個，并設立了總督學。市政府教育督導委員會完善了工作規程，明晰了成員單位職責，實行了聯絡員制度，建立了溝通協調機制，形成了統一領導、分工負責、齊抓共管的工作格局。督促指導縣（市、區）加強教育督導機構人員配置，確保市、縣兩級教育督導機構實體化運作，著力解決教育督導機構設置不規范、管理不嚴格的問題。

改革運行機制成系統。堅持“抓主抓重”的原則，修訂吉安市《縣（市、區）黨政領導干部履行教育職責督導評價實施方案》，凝練牽動性指標，優化教育督政方式方法，提升教育督政科學性，確保督政考核效益發揮。完善學校督導的政策和標準，組織指導責任督學開展經常性督導，引導學校促進學生德智體美勞全面發展。加大對教育教學質量的評估監測，繼續推進義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠督導評估等。充分利用國家、省教育督導信息化管理平臺，在動態完善市級教育督導信息的基礎上，逐步形成信息技術和大數據支撐的常態化督導體系，不斷提高教育督導的科學性和實效性。

改革問責機制樹權威。加強督導結果運用，推動教育督導“長牙齒”，是事關教育督導體制機制改革的關鍵。深化問責機制改革，遵循依法問責、分級實施、程序規范、公開透明的原則，對縣（市、區）政府的問責由市政府教育督導委員會辦公室同市委組織部及督導事項相關部門聯合開展，對學校的問責由市政府教育督導委員會辦公室與教育行政部門組織開展。構建教育督導報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報環環相扣的工作機制。要綜合運用好各種手段，建立督導報告定期公布制度，落實督導報告反饋要求，對督導中發現的問題，責令限期整改，整改不到位的對其約談、通報。同時，還要落實好教育督導的正向引導作用。市、縣兩級政府要建立教育督導獎勵機制，對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表彰和獎勵。

改革督學聘管提水平。督學隊伍只有實現全員精細化管理，才能造就一支恪盡職守、敢于督導、精于督導的高水平隊伍。2020年，吉安市把督學隊伍建設擺在督導體制機制改革的突出位置。剛出臺的吉安市《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施方案》，要求配齊配強市政府教育督導委員會辦公室工作人員，以保障督政、督學和質量監測工作的開展;選好配齊市、縣督學，督學原則上按學校數的5∶1配備，部分學生數量較多的學校按學校數的1∶1配備。出臺了《吉安市督學管理辦法（試行）》，充分發揮督學的工作積極性，強化督學實績考核，完善表彰獎勵制度，建立督學退出機制。制定相關規定，解決專兼職督學在教育督導工作中產生的相關費用;另外，督學的職稱評聘、評優評先等問題在改革中也有新的突破。

改革保障機制促長效。教育督導主體多層、內容多樣、形式多元，要充分調動各方面的主動性、積極性，必須強化條件保障。吉安市把加強法制建設作為教育督導體制機制改革的一項重點任務，推動各成員單位、各相關部門強化程序意識，細化工作規范，完善督導流程，使教育督導各個方面、各個環節的工作都有章可循。同時，督促市、縣兩級政府將教育督導專項工作經費納入本級財政預算，由教育督導機構專款專用，保障教育督導各項工作有效開展。◆（作者系吉安市委教體工委委員 教體局總督學）