海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的探索與實(shí)踐
——以珠海市斗門區(qū)為例

陳洪洪

（珠海市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，廣東 珠海519000）

0 引 言

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)），部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，要求采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用[1]。

2016年3月，住建部印發(fā)關(guān)于《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》的通知，要求各地結(jié)合實(shí)際編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，提出需要保護(hù)的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)并進(jìn)行分解、確定海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)[2]。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃能夠系統(tǒng)把握海綿城市建設(shè)的方向和路徑，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用[3]。2017年9月，《海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)》發(fā)布，明確修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載能力的系統(tǒng)方案[4-6]。

自2015年底國(guó)家出臺(tái)關(guān)于海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見以來，先后啟動(dòng)了30座城市的試點(diǎn)工作，同時(shí)在其他城市全面推進(jìn)，共同探索海綿城市的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[7]。2016年珠海市成功入選第二批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn),在市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為了提高規(guī)劃的可實(shí)施性，系統(tǒng)分析珠海市斗門區(qū)海綿城市建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標(biāo)、工程體系，對(duì)珠海市斗門區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)行了探索與實(shí)踐，并為類似地區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制提供參考和借鑒。

1 規(guī)劃區(qū)概況

珠海市位于廣東省南部，珠江口西岸，屬南亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，在珠三角沿海城市中具有典型的代表意義。陸地多年平均降雨量為1760～2325mm，降雨期集中在每年4月～9月，降雨量約占全年的83.4%，降雨強(qiáng)度大且多為短歷時(shí)暴雨，洪澇災(zāi)害多發(fā)生在強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)期；地下水位高、河網(wǎng)密布、人均綠地面積位居全國(guó)前列、自然系統(tǒng)蓄水能力強(qiáng)；因此，珠海市具備建設(shè)海綿城市的必要性和良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。斗門區(qū)位于珠海市西部，為珠海市西部中心城區(qū)海綿城市示范區(qū)的一部分，本次專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)總面積168.9km2，見圖1。

圖1 規(guī)劃區(qū)在珠海的區(qū)位圖

2 現(xiàn)狀問題主要分析

2.1 水環(huán)境方面

點(diǎn)、面源等污染嚴(yán)重，超出內(nèi)河涌水環(huán)境容量，以COD計(jì)，城市點(diǎn)源污染物占比46%，農(nóng)業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)面源占比31%，城市面源占比23%，內(nèi)源污染占比0.3%。主要原因是污水處理廠、站、管網(wǎng)規(guī)模不足，城市面源、農(nóng)村面源缺乏有效控制，存在底泥淤積、垃圾傾倒等其他污染源。

2.2 水安全方面

存在多處歷史內(nèi)澇積水點(diǎn)。外部成因主要是外江潮位頂托以及上游山洪入侵，內(nèi)部成因主要是內(nèi)河、管道排水能力不足、管理維護(hù)落后以及存在地勢(shì)低洼點(diǎn)。

2.3 水生態(tài)方面

水生態(tài)狀況尚可，主要問題在于現(xiàn)狀硬化路面覆蓋度高，雨水徑流控制低，產(chǎn)生的徑流量較高，以及現(xiàn)狀河道岸線存在少量的硬質(zhì)岸線，部分岸線的岸坡穩(wěn)定性需要提高。

2.4 水資源方面

水資源供給基本平衡。供水工程基本能滿足用水需求，總體供需平衡穩(wěn)定。

2.5 建設(shè)重點(diǎn)方向

目前規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分區(qū)域的水體較差，部分河道出現(xiàn)黑臭，局部區(qū)域內(nèi)澇問題嚴(yán)重，對(duì)周邊居民的生活造成影響，需要引起足夠重視。因此規(guī)劃區(qū)在近期內(nèi)需要解決的首要問題是水環(huán)境和水安全，同時(shí)還需要對(duì)水生態(tài)和水資源問題制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)治理規(guī)劃。

3 規(guī)劃目標(biāo)

通過海綿城市建設(shè)，以水體、綠地格局為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有“涵養(yǎng)、生態(tài)、凈化、安全”功能的區(qū)域海綿系統(tǒng)，提升城市生態(tài)品質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，逐步實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、生態(tài)”以及“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

根據(jù)《珠海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2015-2020）》要求，結(jié)合斗門區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃指標(biāo)體系主要有四大方面，共16個(gè)指標(biāo)，其中強(qiáng)制性指標(biāo)9個(gè)，引導(dǎo)性指標(biāo)5個(gè)。具體見表1。

4 水生態(tài)格局分析

規(guī)劃區(qū)山水林田湖等自然生態(tài)要素豐富多樣，生態(tài)基底良好，西北為自然山體，有少量低丘散布城區(qū)，河湖水系發(fā)達(dá)，現(xiàn)狀水面率約9%，現(xiàn)狀生態(tài)岸線比例約93%，建成區(qū)綠化覆蓋率高達(dá)65.2%。因此，在水生態(tài)格局分析中，通過識(shí)別斗門區(qū)海綿基底現(xiàn)狀空間布局與特征，結(jié)合生態(tài)敏感分析結(jié)果，劃分山水林田湖自然生態(tài)安全格局，確定其空間位置及相應(yīng)保護(hù)及修復(fù)要求，并進(jìn)行水系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃。

表1 規(guī)劃指標(biāo)體系表

4.1 生態(tài)敏感性整體評(píng)價(jià)

規(guī)劃采用層次分析法（AHP）和GIS空間分析相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，選擇高程、坡度、土壤3個(gè)自然因子以及濕地、河流水系、內(nèi)澇、水源地4個(gè)水文因子，并給予相應(yīng)的權(quán)重，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感性進(jìn)行了評(píng)價(jià)，將規(guī)劃區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果敏感性分成不敏感區(qū)、低敏感區(qū)、中敏感區(qū)、高敏感區(qū)和極高敏感區(qū)5類，規(guī)劃區(qū)以中低敏感區(qū)為主，占比70.8%，高敏感區(qū)域主要分布在水系和西部山林地區(qū)，占比29.2%。通過對(duì)比規(guī)劃建設(shè)用地與水生態(tài)敏度分析結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地布局基本符合生態(tài)安全格局的要求，建設(shè)用地主要分布生態(tài)中、低敏感區(qū)（見圖2）。

4.2 生態(tài)格局確定

根據(jù)敏感分析結(jié)果，依托區(qū)域山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)化格局，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要需保護(hù)的生態(tài)要素為山體河道、基本農(nóng)田和水源涵養(yǎng)區(qū)（見圖3）。

圖2 規(guī)劃區(qū)規(guī)劃用地圖與生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)圖

圖3 自然生態(tài)格局分布圖

4.3 水系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃

結(jié)合GIS空間分析和現(xiàn)狀水系分布，提取現(xiàn)狀條件下的自然降雨匯流路徑，作為自然降雨產(chǎn)流的潛在匯流通道，構(gòu)建三級(jí)多條徑流路徑布局，并根據(jù)匯流路徑分級(jí)采取相應(yīng)保護(hù)措施保障排水通暢。

通過對(duì)規(guī)劃區(qū)域數(shù)字高程模型（DEM）洼地分析，確定現(xiàn)狀低洼地分布，對(duì)現(xiàn)狀未開發(fā)或開發(fā)強(qiáng)度不大，但規(guī)劃計(jì)劃建設(shè)開發(fā)的低洼地區(qū)域，提出規(guī)劃建議，通過減少開發(fā)強(qiáng)度或低影響開發(fā)模式，來保證洼地區(qū)域開發(fā)建設(shè)后，仍能保持一定的調(diào)蓄能力，從而減少內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)（見圖4）。

5 系統(tǒng)規(guī)劃方案

5.1 管控分區(qū)劃分

海綿城市建設(shè)管控分區(qū)是指標(biāo)分解和核算的基本單元，是進(jìn)行海綿城市建設(shè)分區(qū)管控的基礎(chǔ)，。通過系統(tǒng)分析規(guī)劃用地布局、路網(wǎng)分布、高程分布、排水管渠分布等，將規(guī)劃區(qū)劃分為27個(gè)管控分區(qū)（見圖5）。

圖4 徑流路徑分布圖

圖5 專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管控分區(qū)分布圖

5.2 水環(huán)境改善規(guī)劃

點(diǎn)源、面源、內(nèi)源污染是造成水環(huán)境問題的主要原因，水環(huán)境的治理思路總體上按照控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水提質(zhì)、長(zhǎng)治久清的治理策略，制定水環(huán)境改善規(guī)劃，通過源頭海綿、完善污水管網(wǎng)、管網(wǎng)分流制改造、污水廠擴(kuò)建、濕地建設(shè)等一系列工程措施，可對(duì)現(xiàn)狀主要污染物進(jìn)行有效的控制。經(jīng)過治理，COD削減量18075t/a，氨氮削減量2072t/a，COD削減率72%，氨氮削減率79%。

5.3 水安全保障規(guī)劃

規(guī)劃從區(qū)域防洪排澇系統(tǒng)完善、排水管渠系統(tǒng)建設(shè)、以及源頭雨水控制三部分組成水安全保障體系。

通過水閘和堤防提標(biāo)改造，完善區(qū)域防洪體系，抵擋外江潮水；通過截洪溝、內(nèi)河（排洪渠）建設(shè)，高水高排，解決山洪入侵問題，完善山洪排泄通道，同時(shí)構(gòu)建內(nèi)部大排水體系；通過閘站聯(lián)合調(diào)度，聯(lián)合內(nèi)河系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域蓄排平衡，解決外江水位頂托、地勢(shì)低洼等問題；通過新建或改造雨水管渠，提高管渠排放能力，保障建設(shè)用地排水暢通，同時(shí)從源頭開始控制雨水徑流，減少自然降雨產(chǎn)流量，減輕對(duì)管網(wǎng)排水的壓力。

5.4 水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

通過分析各管控分區(qū)的建設(shè)狀況、用地類型及布局、開發(fā)強(qiáng)度、綠地率、水面率等權(quán)重，確定各管控分區(qū)的年徑流總量控制率。根據(jù)各管控分區(qū)的地塊引導(dǎo)性控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及年徑流總量控制率目標(biāo)，對(duì)每個(gè)管控單元低影響開發(fā)措施的工程量進(jìn)行初步估算，得到新建和改擴(kuò)建下凹式綠地面積639.4hm2，雨水花園面積66.3hm2，透水鋪裝面積526.6hm2。

圖6 年徑流總量控制率目標(biāo)分解

5.5 水資源利用規(guī)劃

規(guī)劃提出再生水和雨水資源利用方案，雨水資源利用對(duì)象主要為建設(shè)管控分區(qū)內(nèi)的地塊雨水利用，雨水資源利用量約為6.92×107m3，雨水資源利用率為6.5%。再生水利用優(yōu)先回補(bǔ)河道，再生水回用率達(dá)到26%。

6 結(jié) 語

珠海市斗門區(qū)生態(tài)基底良好，本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)海綿城市大系統(tǒng)的建設(shè)，劃分山水林田湖自然生態(tài)安全格局，確定其空間位置及相應(yīng)保護(hù)及修復(fù)要求，合理劃分海綿城市建設(shè)五級(jí)敏感區(qū)、徑流路徑和低洼地。同時(shí)，從問題及成因著手，提出解決水安全和水環(huán)境問題是規(guī)劃建設(shè)的相對(duì)重點(diǎn)，而水生態(tài)和水資源建設(shè)應(yīng)制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)治理規(guī)劃。規(guī)劃方案統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向系統(tǒng)規(guī)劃水環(huán)境、水安全、水生態(tài)等內(nèi)容，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)相關(guān)政策要求，優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、系統(tǒng)地引領(lǐng)指導(dǎo)斗門區(qū)海綿城市建設(shè)。