湖南省網(wǎng)約房（民宿）安全問題的調(diào)查及其防治對策

劉振華 易文欽

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

近年來，隨著我國科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，共享經(jīng)濟(jì)呈快速增長勢態(tài)，網(wǎng)約房作為一種新興共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為迅速。據(jù)國家信息中心發(fā)布的《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告（2019）》顯示，2015-2018年，共享住宿收入年均增速約為45.7%，是傳統(tǒng)住宿業(yè)客房收入的12.7倍［1］。網(wǎng)約房以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，通過線上選房交易的途徑，為房客提供租住途徑，它具有快捷廉價、個性化程度高等特點(diǎn)，倍受人們特別是年輕一代所追捧。但由于網(wǎng)約房作為新興行業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范不足，行業(yè)定位不清，管理體制缺失，致使網(wǎng)約房的安全問題越來越突出。湖南省作為旅游大省，網(wǎng)約房發(fā)展迅速，研究湖南省網(wǎng)約房的安全問題及其對策，對于防控湖南省網(wǎng)約房安全問題、促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)約房的基本內(nèi)涵與類型

近年來，雖然我國網(wǎng)約房發(fā)展十分迅速，但目前理論界對網(wǎng)約房還沒有一個統(tǒng)一的概念。學(xué)者王英杰從網(wǎng)約房所處地域、發(fā)展類型等方面來界定網(wǎng)約房；學(xué)者王碩、王梓言認(rèn)為網(wǎng)約房是一種基于住宿共享的新業(yè)態(tài)，可根據(jù)其投資和經(jīng)營主體分為個人主體和商業(yè)主體等不同類型。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)約房是指房東與有租賃需要的房客，以空置的房屋為交易內(nèi)容，以線上的方式進(jìn)行交易的一種經(jīng)營模式。目前，我國網(wǎng)約房的種類從不同的角度有不同的分類，但絕大多數(shù)是根據(jù)交易平臺的不同，將網(wǎng)約房分為：C2C模式（指電子商務(wù)模式下個人對個人的電子商務(wù)）和B2C模式（指企業(yè)電子商務(wù)平臺直接對向顧客的商業(yè)模式）［2］。

二、湖南省網(wǎng)約房存在的安全問題

（一）網(wǎng)約房中各類案件多發(fā)

1.“黃賭毒”社會丑惡現(xiàn)象頻發(fā)

在網(wǎng)約房中，“黃賭毒”社會丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生。一是網(wǎng)約房中賣淫嫖娼案件較為常見。據(jù)筆者調(diào)查，湖南省賣淫嫖娼案件多發(fā)地由原來的賓館、夜總會、KTV、按摩房向租賃房、網(wǎng)約房轉(zhuǎn)移。據(jù)長沙市公安局2020年整治“發(fā)卡招嫖”專項整治活動的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，專項行動期間長沙市公安局共計抓獲涉黃人員178人，查處涉“發(fā)卡招嫖”刑事案件3起，行政案件45起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房內(nèi)的案件有12起。二是網(wǎng)約房中賭博案件呈上升趨勢。據(jù)筆者調(diào)查，從長沙市公安局岳麓分局2017-2020打擊處理工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，2017年查處涉賭案件400起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房的案件20起；2018年查處涉賭案件386起，其中發(fā)生在網(wǎng)約房的案件23起；2019年查處涉賭案件共367件，其中發(fā)生在網(wǎng)約房內(nèi)的案件25起；2020年查處涉賭案件160件，其中發(fā)生在網(wǎng)約房內(nèi)的有32起，發(fā)生在網(wǎng)約房中的涉賭案件有上升的趨勢（圖1：長沙市公安局岳麓分局2017-2020年查處涉賭案件）。三是網(wǎng)約房內(nèi)涉毒案件上升。據(jù)筆者調(diào)查，湖南省吸食、注射毒品場所主要以酒吧、夜店等人群聚集場所和租賃房、網(wǎng)約房等隱秘場所兩種類型為主。近年來，隨著湖南省網(wǎng)約房數(shù)量的增長，在網(wǎng)約房內(nèi)的涉毒案件有所上升。

數(shù)據(jù)來源：長沙市公安局岳麓分局統(tǒng)計

2.侵財型刑事案件多發(fā)

近年來，網(wǎng)約房內(nèi)盜竊、搶劫等侵財型刑事案件高發(fā)。一是盜竊案件多發(fā)。網(wǎng)約房房客以旅游的年輕游客為主，攜帶的貴重物品多，安全防范意識較淡薄，加上一些網(wǎng)約房管控不嚴(yán)格，內(nèi)部安全設(shè)施形同虛設(shè)，給盜竊分子有可乘之機(jī)。同時，少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營者由于法律思想淡薄，存在監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。因此，網(wǎng)約房中盜竊案件多發(fā)。二是搶劫案件常見。由于網(wǎng)約房房客對周邊環(huán)境不熟悉等原因，犯罪嫌疑人極有可能尾隨跟蹤房客至網(wǎng)約房附近實(shí)行搶劫或喬裝成外賣人員等入室搶劫。

（二）網(wǎng)約房中治安災(zāi)害事故呈上升之勢

1.火災(zāi)事故逐年增長

由于諸多網(wǎng)約房是經(jīng)再改造翻修后出租的，網(wǎng)約房經(jīng)營者在改造翻修過程中為減少經(jīng)營成本，沒有安裝相應(yīng)的消防設(shè)施；私拉電線，造成超負(fù)荷用電，極易發(fā)生電氣火災(zāi)。因此，隨著近年來湖南省網(wǎng)約房的發(fā)展擴(kuò)大，發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故也逐年增長。據(jù)筆者調(diào)查，2017年全省發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有9起，2018年發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有15起，2019年發(fā)生在網(wǎng)約房中的火災(zāi)事故有23起。

2.中毒事故多發(fā)

當(dāng)前，由于網(wǎng)約房行業(yè)在缺少統(tǒng)一監(jiān)管的背景下，無法保證行業(yè)經(jīng)營過程中衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)安全，易發(fā)生衛(wèi)生問題和中毒問題；同時，網(wǎng)約房經(jīng)營者在改造翻修網(wǎng)約房時熱水器安裝使用不當(dāng)，或是室內(nèi)煤氣灶具老化等，都極易導(dǎo)致燃?xì)庑孤斐梢谎趸贾卸尽?/p>

（三）網(wǎng)約房中個人信息泄露問題突出

1.倒賣房客個人信息現(xiàn)象嚴(yán)重

個人信息是反映個人基本情況（姓名、性別、住址、居民身份證號碼等）多種信息的統(tǒng)稱。當(dāng)前，由于網(wǎng)約房經(jīng)營者對房客個人信息缺乏妥善保管，同時公安機(jī)關(guān)并未對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房經(jīng)營者進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)與監(jiān)督，導(dǎo)致大量網(wǎng)約房房客的個人身份信息遭到技術(shù)性竊取或被網(wǎng)約房經(jīng)營者倒賣給其他企業(yè)公司，使房客的個人信息受到侵犯，形成較大的安全隱患。

2.容易引發(fā)詐騙、敲詐勒索案件

網(wǎng)約房個人信息的泄漏容易造成犯罪嫌疑人利用信息從事詐騙、敲詐勒索等違法犯罪的現(xiàn)象，如2019年9月湖南省婁底市公安局婁星分局在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約房中發(fā)現(xiàn)并抓獲了一涉嫌電信詐騙的犯罪團(tuán)伙。少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營者通過盜取房客的個人信息，與詐騙集團(tuán)合作，將個人信息提供給詐騙團(tuán)伙，詐騙團(tuán)伙再利用房客的個人信息實(shí)施詐騙，甚至極少數(shù)網(wǎng)約房經(jīng)營者自身就是詐騙團(tuán)伙中的一員。

三、網(wǎng)約房存在治安問題的原因

（一）法律法規(guī)不健全，缺少規(guī)范的管理制度

目前，我國對旅館業(yè)治安管理的法律依據(jù)主要是公安部1987年頒布的《旅館業(yè)治安管理辦法》。根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第二條①《旅館業(yè)治安管理辦法》第2條規(guī)定：凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等（以下統(tǒng)稱旅館），不論是國營、集體經(jīng)營，還是合伙經(jīng)營、個體經(jīng)營、中外合資、中外合作經(jīng)營，不論是專營還是兼營，不論是常年經(jīng)營，還是季節(jié)性經(jīng)營，都必須遵守本辦法。的規(guī)定，對旅館業(yè)的范圍進(jìn)行了界定。由于當(dāng)時我國還沒有出現(xiàn)網(wǎng)約房現(xiàn)象，因此該法中并未將網(wǎng)約房納入旅館業(yè)管理的范圍，也未涉及有關(guān)網(wǎng)約房安全管理的規(guī)定。同樣，雖然湖南省2009年頒布了《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》和2011年頒布了《湖南省旅館業(yè)旅客住宿實(shí)名登記管理規(guī)定》兩部地方性法規(guī)，也未對網(wǎng)約房管理作出相關(guān)規(guī)定。因此，如何對網(wǎng)約房進(jìn)行有效管理，缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，若完全照搬旅館業(yè)的相關(guān)制度去管理，則在現(xiàn)實(shí)生活中會難以落到實(shí)處，制度也形同虛設(shè)。

（二）少數(shù)網(wǎng)約房房客安全意識淡薄

網(wǎng)約房房客以年輕人為主，年輕人群思想較為活躍，更容易接受新鮮事物，但社會閱歷與經(jīng)驗(yàn)欠缺，安全意識較為淡薄，入住網(wǎng)約房時很少會及時檢查房間設(shè)施是否存在安全隱患、是否存在侵犯個人隱私安全的攝像頭、確認(rèn)房屋周圍的消防設(shè)施及安全通道等，這是網(wǎng)約房內(nèi)安全事故頻發(fā)的主要原因之一。

（三）公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約房安全問題不力

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅館業(yè)治安管理工作。但在實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)約房安全問題不力，究其原因，一方面是公安機(jī)關(guān)警力明顯不足，另一方面由于網(wǎng)約房房源分散、單點(diǎn)房源量較少，管理起來較為不便；部分網(wǎng)約房所處地段較為偏遠(yuǎn)，或處于轄區(qū)與轄區(qū)之間的交界地段，導(dǎo)致部分地區(qū)的網(wǎng)約房成為無人管轄的“灰色地帶”，易使黃賭毒等非法活動聚集于此，嚴(yán)重影響周邊的治安環(huán)境。

四、公安機(jī)關(guān)對湖南省網(wǎng)約房安全問題的防治路徑

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1.建立健全網(wǎng)約房的法律法規(guī)

黨的十九大報告明確指出，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”［3］網(wǎng)約房作為新興事物，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。因此，對于網(wǎng)約房需明確其性質(zhì)和法律地位，完善網(wǎng)約房管理制度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)向地方人大匯報，早日制定出臺相應(yīng)的《湖南省網(wǎng)約房治安管理辦法》或修改《湖南省旅館業(yè)治安管理辦法》，明確公安機(jī)關(guān)和其他行政職能部門的職責(zé)，清晰網(wǎng)約房監(jiān)管的責(zé)任主體，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，確保針對網(wǎng)約房行政管理、消防衛(wèi)生、治安管理等各個方面的監(jiān)管到位，不斷健全行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)亂象治理，減少網(wǎng)約房安全問題，促進(jìn)網(wǎng)約房健康發(fā)展。

2.制定網(wǎng)約房的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

只有設(shè)立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能保證網(wǎng)約房業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)從網(wǎng)約房經(jīng)營者、第三方網(wǎng)約房平臺、從業(yè)人員、硬件設(shè)施、權(quán)利義務(wù)和管理制度等方面進(jìn)行規(guī)范［4］，明確網(wǎng)約房經(jīng)營和第三方網(wǎng)約房平臺的條件和標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定統(tǒng)一的網(wǎng)約房行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)職能部門和公安機(jī)關(guān)可通過發(fā)布通知通告、定期監(jiān)督檢查等形式，使網(wǎng)約房經(jīng)營者和第三方網(wǎng)約房平臺熟知有關(guān)網(wǎng)約房的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)約房管理的重要性。

（二）提升網(wǎng)約房技術(shù)防范水平

提升網(wǎng)約房技術(shù)防范水平是減少網(wǎng)約房安全問題的重要舉措。一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)和云計算應(yīng)用，如通過整合第三方電子商務(wù)平臺的評價數(shù)據(jù)，整理出住戶差評較多中可能存在安全問題的網(wǎng)約房房源，并及時進(jìn)行研判，前往調(diào)查處理。還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)了解網(wǎng)約房行業(yè)的整體信息、房源信息核查，以及對有發(fā)生在網(wǎng)約房附近的違法案件進(jìn)行綜合分析研究，提高警務(wù)辦事效率。二是強(qiáng)化網(wǎng)約房的消防等應(yīng)急系統(tǒng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房的消防設(shè)施的排查，加強(qiáng)對網(wǎng)約房的消防技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，確保火災(zāi)意外發(fā)生時網(wǎng)約房內(nèi)有消防設(shè)施保護(hù)，防止火災(zāi)的擴(kuò)大蔓延。

（三）提高網(wǎng)約房房客的安全意識

政府應(yīng)及時發(fā)布有關(guān)安全公告，讓公民及時了解政府對網(wǎng)約房的管理和安全要求，如選擇入住的網(wǎng)約房時要選擇有正規(guī)經(jīng)營證件的網(wǎng)約房，提前了解網(wǎng)約房所在地段周邊的治安環(huán)境等，以保證自身的人身安全。同時應(yīng)通過線上線下聯(lián)動的方式，例如通過官方平臺發(fā)布線上安全教育視頻和安全知識普及帖，通過線下進(jìn)行公益廣告張貼和廣播講座等方式，加強(qiáng)普及公民對有關(guān)網(wǎng)約房的衛(wèi)生安全、防火防盜、反詐騙等各方面知識教育，督促好公民在入住網(wǎng)約房時注意保護(hù)好自己的個人信息安全、財產(chǎn)安全等。

（四）及時查處網(wǎng)約房的安全問題

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法履職，嚴(yán)格依照網(wǎng)約房管理機(jī)制，加強(qiáng)對各自轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)約房的日常安全監(jiān)管和巡邏，發(fā)現(xiàn)存在未安裝消防設(shè)施或消防設(shè)施不合格、房屋違規(guī)裝修等安全隱患的地方，應(yīng)責(zé)令房東及時整改，有效預(yù)防網(wǎng)約房內(nèi)安全事故的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)有涉嫌侵犯房客個人信息、賣淫賭博等違法行為的，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)有詐騙、敲詐勒索等犯罪行為的，則應(yīng)嚴(yán)格依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行打擊，促進(jìn)網(wǎng)約房業(yè)的健康發(fā)展。

考文獻(xiàn)

［1］ 國家信息中心.中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報告［EB/OL］.（2019-03-01）［2021-03-26］.http：//www.sic.gov.cn/News/557/9904.htm.

［2］ 高麗瓊.共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下“網(wǎng)約房”的治安管理對策探析［J］.上海公安學(xué)院學(xué)報，2020，30（1）：90-96.

［3］ 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017.

［4］ 肖劍，梁路峰.對網(wǎng)約房治安管理對策的探討［N］.人民公安報，2018-01-29（5）.