杭州建設國際創業創新谷和全球科研成果轉化中心SWOT分析

文/杭州市科學技術局克難攻堅專班課題組

杭州建設具有全球競爭力的國際創業創新谷和全球科研成果轉化中心（簡稱“兩中心”），是為了打造具有可持續發展力和全球影響力的創業創新系統，是有效聚集全球創新人才資源、加速科技成果轉化落地、促進經濟轉型升級的重要舉措。

國際創業創新谷是以外國高層次人才“引得進、留得下、用得好”為目標，打造的全球一流創業創新集聚區。這里以秀美的自然環境讓人才“靜下來”、以完善的公共配套讓人才及家屬“留下來”、以領先的政策支撐讓人才充分發展，將實現對外國人才拴心留根，推動科技創新可持續發展，構建具有全球影響力和杭州特色的全域創新體系，助力杭州成為全球創新開放合作的標桿城市。這里將引進一批未來重點產業項目，建立一套完善的創新服務體系，打造一個“生產、生活、生態”三生融合面向世界、引領未來的外國人才創新創業集聚高地，匯聚一大批頂尖人才和項目落地扎根，努力成為全球創新策源地，構建具有影響力、吸引力的全球人才蓄水池。

全球科研成果轉化中心是以建設全球技術轉移樞紐，提升在全國乃至全球產業鏈供應鏈中的戰略地位為目標，集聚全球創新平臺、創新要素、頂尖人才，創新科技成果轉化機制體制和政策體系，提升科技成果轉化專業服務能力。這里將采用“載體綜合服務+互聯網云服務”的模式，建立靈活高效的“政府+市場”運作機制，構建一個輻射全國、鏈接全球的科研成果轉化平臺，目標是高起點把杭州打造成為面向世界、引領未來的創新策源地、創新資源集聚中心和創新活動控制中心，成為推動經濟增長、社會發展、人類進步的總引擎，成為促進科技創新的能量球，推動社會經濟發展的永動機。

兩中心的建設意義

兩中心是世界了解杭州的窗口、杭州接軌世界的前沿。

兩中心努力打造動能強勁的全國高質量發展新增長極，將大力提升杭州在全國乃至全球產業鏈供應鏈中的戰略地位，對杭州建設具有獨特東方魅力和全球重大影響力的世界名城有重要意義。

國際創業創新谷和全球科研成果轉化中心是互促共進的關系。國際創業創新谷可以有效聚集知識、人才、資本等要素，科技成果轉化是實現從科學到技術、從技術到經濟“并駕齊驅”支撐高質量發展的“關鍵環節”。建設國際創業創新谷和全球科研成果轉化中心，是加快創新成果轉化應用的有效途徑，讓科技成果直接服務經濟主戰場，讓科技創新更好地走進生活、改變未來。

兩中心建設將發揮人才的主體作用，建立科技創新的良性循環。創新驅動實質上是人才驅動，人才是創新的根基，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權。世界各國、國內各大城市都把爭奪人才置于戰略高度，如何吸引與留住人才，讓科技創新面向經濟主戰場已成為各國各地政府關注的重要問題。

杭州建設兩中心的優勢分析

科技創新資源豐富

杭州聚集了大量的科研機構與人員、高端的創新資源以及豐富的科研成果。隨著“三名工程”加快推進，科技創新平臺載體不斷豐富，杭州已引進阿里達摩院、西湖大學等20多家科研院所，集聚浙大、浙工大等47所高等院校，新建設之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室四大省級實驗室，新成立杭州市人工智能研究院，創建了阿里云“城市大腦”、海康威視“視頻感知”2個國家新一代人工智能開放創新平臺；引進了華為技術“基礎軟硬件”、商湯科技“智能視覺”、依圖科技“視覺計算”3個國家新一代人工智能開放創新平臺；建成了“之江實驗室天樞”開源開放平臺、“浙江大學智海”人工智能科教平臺2個人工智能開放平臺。杭州積極引進世界一流大學和國際高端研發中心，合作共建奧克蘭大學中國創新研究院、中烏航空航天研究院，建立國家海外人才離岸創新創業基地，已形成以科學研究平臺、技術研發平臺為主，創新孵化平臺及科技公共服務平臺為支撐的多層次、寬領域的創新平臺體系。

科技創新人才集聚

杭州全力打造人才生態最優城市，2020年，全市有院士68人，長江學者163人，在杭工作外籍專家5829名，新引進35歲以下大學生43.6萬人，同比增長106%，人才凈流入率繼續保持全國第一。

創業創新主體活躍

杭州市深入實施高新技術企業培育三年行動計劃、科技型初創企業培育計劃，2020年，全市累計認定市級眾創空間181家，其中國家級眾創空間68家；市級孵化器累計認定213家，其中國家級孵化器48家，國家級孵化器數量已連續8年位居省會城市和副省級城市第一位。累計培育省科技型中小企業14576家，高新技術企業7707家；新培育省領軍型創新創業團隊9個，入選數量連續兩年居全省第一；全市有獨角獸企業31家，準獨角獸企業142家，獨角獸企業總估值超3100億美元，企業數量排全國第三、總估值排全國第二；累計共有104家高科技企業在主板掛牌上市、184家科技型中小企業在新三板掛牌、646家科技型中小企業在股交中心掛牌。

杭州建設兩中心的機會分析

民間資本雄厚

杭州的民營企業非常多，民間資本實力雄厚，可以引導民間資本進入科技創新領域，在優化民間資本投資結構、提高投資效益的基礎上還能減輕政府的壓力。同時，杭州還是全國重要的金融中心城市，具有大量的風投資本。

國際化水平較高

作為國內開放程度最高的城市之一，杭州制定出臺了加快推進人才國際化的意見，創新推出“全球聚才十條”，實施全球引才“521”計劃和“115”引進國（境）外智力計劃，建設全國首個國際人才創業創新園和國際人力資源產業園，對特別優秀的人才項目最高給予1億元資助。杭州還充分發揮數字經濟的先發優勢，積極推進協同創新，加快創新鏈全球化布局，打造具有世界影響力的“互聯網+”創新創業中心。杭州率先在美國硅谷設立科技孵化器和創投基金，建立跨境科技創新服務“海投聯盟”，加強本土創投機構、重點企業與國外創新型企業對接。杭州堅持把城市國際化作為首位戰略，制定全國首個城市國際化條例。每年9月5日設為“杭州國際日”，全市上下營造了濃厚的國際化氛圍，極力打造獨特韻味、別樣精彩的世界名城。

政策導向明確

習近平總書記多次強調，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。浙江省委十四屆七次全會審議通過了《關于建設高素質強大人才隊伍，打造高水平創新型省份的決定》。杭州市對標“重要窗口”要求，堅決扛起“重要窗口”省會城市的使命擔當，全力建設具有影響力、吸引力的全球人才“蓄水池”，打造全球創新創業的“新標兵”，充分展示“頭雁風采”。

杭州建設兩中心的劣勢分析

科研成果轉化是世界性難題，雖然近年來中國的科技創新能力逐步提高，但從全球范圍來看科研成果的轉化能力卻一直是制約創新驅動的“瓶頸”。

科研機構成果轉化合作門檻較高

科研成果轉化活動涉及多方主體協同，但由于機構性質、管理模式、業務領域等差異，不同主體溝通合作過程通常存在不菲的交易成本和費用。各科研院所和高校基本上會設立獨立的成果轉化部門，但在與企業或者地方政府合作過程中存在門檻過高的現象。

科研成果轉化的投入風險較大

一般科研成果轉化需要經歷從技術方案到中試再到產品原型的過程，成果轉化鏈條長，至少需要3—5年才能達到一定規模，產生相應的經濟價值和利潤。企業不僅要投入經費，還要集聚實現產業化的人力資源和生產資源，甚至是整個產業鏈的資源都需要整合，還存在制造工藝和配套材料等各種風險。另外，僅有好的技術、沒有好的市場推廣和市場基礎，轉化也很難形成持續增長效應。轉化后期的高投入和高風險也直接影響企業的積極性。

科研成果價值評估難度較大

科研成果價值評估有難度，而通過科研成果轉移中心評估技術成果價值的難度更大。第三方評估機構也難以科學高效確定科研成果的使用價值和產業化前景。這導致了科研成果供需雙方對成果交易價格分歧較大，最終加大了科研成果轉化的困難度。

科研成果供需雙方通道不暢

對相關企業的問卷調查顯示，企業和高校、科研院所合作渠道較窄。企業需要破解技術難題卻無處尋求技術，而高校科研人員有科研成果卻無法轉化，轉移轉化鏈條未能有效銜接。

杭州建設兩中心的挑戰分析

科研人員科研成果產業化積極性有待提高

科研人員普遍把精力放在科研工作上，對科研成果轉化積極性不夠，對科研成果應用和產業化的熱情不高。科研院所和高校對人才的評價體系也有待完善，“讓科學家發財”的氛圍還未形成。

科技創新支撐服務能力有待提高

“兩中心”建設的成功，軟實力主要體現在完善的科技服務體系。目前，杭州科技創新服務機構普遍規模較小，專業化水平偏低。相關科技成果展會、科技交流平臺國際影響力也有待提升。

國際環境不確定性增加

當前，我國面臨日益復雜的國際環境以及以美國為代表的西方國家針對性的技術封鎖。開展國際科技交流或技術成果轉化可能會有更多人為屏障。這些因素的存在一定程度上會影響“兩中心”建設的進程和成效。但正是因為這樣，杭州更需要提前謀劃創新方式，開辟引才引智新渠道。（執筆：呂月珍）

“兩中心”建設SWOT分析圖