陜南移民安置區體育場地設施服務供給研究

王 少 峰

(安康學院 體育學院，陜西 安康 725000)

自2011年起,陜西省委省政府對陜南三市的240萬群眾實施移民搬遷。之后,陜南地區積極落實精準扶貧政策和農民工進城,移民安置社區建設數量和規模都在不斷增加,移民安置社區入住率不斷提高。隨著《全民健身計劃(2016—2020年)》的實施，陜西省積極推進發布《陜西省人民政府關于印發省全民健身實施計劃(2016—2020)的通知》，隨后陜南移民搬遷點健身器材配置工程、美麗鄉村健身器材配置及農民體育健身工程、縣級公共體育設施“四個一”工程、城市社區全民健身器材配送工程等相繼實施，使移民安置區居民享有基本體育權益和基本體育服務。[1]

黨的十九大報告指出：“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。”[2]保障移民安置區農民享有基本體育權益和基本體育服務的需要，更是實施全民健身國家戰略，促進公共體育服務均等化，全面實施健康中國戰略的需要。陜西省人民政府在陜南移民安置過程中構建的體育權利保障措施能否滿足這部分人群的日常體育需求，陜南移民安置區體育場地設施服務供給是什么樣的現狀，都需要進一步研究。

一、研究對象與方法

(一)研究對象

以陜南地區的安康、漢中、商洛三市共23個包含了行政村(移民新村、小并大行政村)、鄉鎮、社區、移民安置點等不同級別調查點的體育場地設施服務的數量、布局、舒適性、維修維護、周邊環境、便捷性[3]等方面的供給現狀為研究對象，如表1所示。本文研究的移民安置區是指陜南城鎮安置、建立移民新村和小村并大村移民安置等集中安置所在區域(以下簡稱安置區)。

表1 安置區調查區域統計表

(二)研究方法

1.文獻資料法

在中國知網查閱關于體育服務供給、陜南移民安置等方面的文獻，通過國家體育總局、陜西省人民政府等網站收集相關政策法規資料。對獲得資料進行整理研究，為本研究提供理論基礎和解決問題的思路。[4]

2.問卷調查法

根據研究的內容和目的進行問卷設計與編制，并選取陜南三市23個鄉鎮、移民安置點、社區、行政村等不同級別體育器材配置點進行發放，每個體育器材配置點現場發放與回收10份問卷，共發與放回收230份，有效問卷230份。

3.實地考察法

在選取的23個調查點進行實地考察，廣泛訪談本區域居民，體育活動組織者、參與者及管理者，并現場統計本區域體育設施數量。

4.數理統計法

運用EXCEL軟件對調查所得的數據進行統計分析。

二、安置區體育場地設施服務供給現狀研究結果

(一)安置區模式與規模情況

陜南移民搬遷安置同城鎮化、避災扶貧、產業發展、生態保護、農民工進城等工作結合起來進行。移民搬遷類型分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷5種類型。移民搬遷方式為向城鎮遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移、跨行政區遷移等5種方式。

陜南移民安置模式主要采取集中安置與分散安置、有土安置與無土安置、政府安置與自主安置相結合的安置模式。集中安置以城鎮安置、建立移民新村和小村并大村移民安置模式為主[5]，陜南集中安置規模均在30戶以上，集中安置點公共服務配套設施標準有小型(100～499戶)、中型(500～999戶)、大型(1 000戶以上)等不同規模。

表2 安置區體育場地設施資金投入與體育場地設施配置標準表

(二)安置區體育設施政策支持情況

安置區公共設施服務沒有專門的體育設施配套標準，只是粗略地指出中心鎮、一般鄉鎮、中心村計劃配置體育場，對于資金投入、體育場地大小、器材規格等均沒有涉及，隨后的安置區體育設施服務配套是按照《陜西省全民健身實施計劃(2016—2020)》進行。2011年2月15日，國務院發布了《全民健身計劃(2011—2015年)》，體育健身設施有較大發展。作為目標之一，隨后陜西省人民政府辦公廳在發布《陜西省人民政府關于印發省全民健身實施計劃(2011—2015年)的通知》的目標任務中寫道：體育健身設施有較大發展。組織實施“五大體育惠民工程”。具體目標細化為縣級公共體育設施“四個一”工程。建設1 150個鄉鎮農民體育健身工程，“十二五”末覆蓋率達到70%；村級農民體育健身工程為每個行政村配備1副籃球架、2臺室外乒乓球臺和多件健身器材。五年建設5 000個村級農民體育健身工程。[1]

2016年6月24日，國務院發布《全民健身計劃(2016—2020年)》，明確要統籌建設全民健身場地及設施，方便群眾就近就便健身。隨后陜西省人民政府辦公廳發布了《陜西省人民政府關于印發省全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》，工作任務中要求持續加強全民健身設施建設，扎實推進從縣級公共體育場及全民健身活動中心、陜南移民搬遷點健身器材配置工程、美麗鄉村健身器材配置及農民體育健身工程、社區多功能運動場等為重點的“十大惠民工程”，為城鄉群眾提供更多更好的健身設施條件。市級有“一場兩館”，縣級有“三個一”，鎮級有“三個一”，公園、社區有一個多功能健身場地，行政村、小區配備有健身器材等基本公共體育設施。[6]

表3 安置區體育設施數量調查統計表

(三)安置區體育設施數量調查結果分析

對照表2、表3可以看出，陜西省一系列健身工程的實施促進了安置區體育設施服務的普及，行政村和社區體育設施數量高于配置標準，鄉鎮/移民安置點體育設施數量遠低于配置標準，而同一級別體育設施配置差異性顯著。鄉鎮這一級別均沒有滿足標準，如惠達育才花園安置點體育設施數量只有5件，而同一級別均值為25件，距離標準配置40件還有較大的差距。社區這一級別滿足標準的有3個調查點，占比75%，體育設施數量最少的廖家灣社區也有29件，均值為32件，優于配置標準30件。行政村這一級別達到標準的有9個安置點，占比75%，體育設施數量最少的九陣村僅有2件，但是總體均值為15件，優于配置標準10件。

(四)安置區體育場地設施服務供給滿意情況分析

從表4可以看出，安置區居民對場地設施服務供給的總體滿意率一般，體育設施服務滿意度由高到低排序為：便捷性46.52%，周邊環境43.04%，場地設施布局36.95%，使用舒適性35.66%，體育設施數量34.78%，維修維護26.52%。滿意程度相對較高的兩方面分別是居住地到體育場地的便捷性和場地設施周邊環境，滿意程度最低的兩方面分別是場地設施的維修維護和體育設施數量。對體育設施服務不滿意方面，維修維護和體育設施數量也排到了前兩位，分別為40.43%和31.74%。

表4 體育場地設施服務供給滿意情況統計表(n=230)

由此可見，體育場地設施服務不能滿足公眾的健身需求，體育場地設施的維修維護以及體育設施數量是安置區體育場地設施服務亟須改進的方面。

三、安置區體育場地設施服務供給存在的主要問題

(一)體育場地設施配置不均衡，鄉鎮級距離標準要求差距大

公共體育場地對公共體育服務公眾滿意度有顯著的正面影響[7]，可見公共體育場地的重要性。按照政策，陜南三個級別的安置點有三個不同的設施配置要求，雖然陜南移民安置點均配置有體育場地設施，但是不同級別的實施力度不均衡，同一級別的體育場地設施配置差異較大。最為突出的是鄉鎮級“三個一”場地設施達標率低，鄉鎮級別的7個安置點均沒有室內健身用房，而具有帶看臺的燈光球場只有漢中寧強縣安置點1處，其他地方均沒有達到這一條件。社區和行政村分別達到了具有一個多功能健身場地和配備健身器材的基本公共體育設施這一要求。

(二)體育設施種類具有局限性

場地設施擴大能顯著提升公眾公共體育服務滿意度；地方政府在提供公共體育服務過程中，關注和回應公眾體育服務需求，將公共體育資源真正惠及公眾，能增進公眾對地方公共體育服務的滿意度水平。[7]公共體育面向的是所有人群，體育設施的配置也應該面向全體公眾，其中包括兒童、青少年。而安置區體育設施的配置大部分是適合中老年人參與的太極推揉器、壓腿器、腰背按摩器、上肢牽引器、二位單杠等，像秋千、滑梯、攀爬設施等適合兒童、青少年參與的體育設施較少，所以參與鍛煉最多的就是中老年人群。社區體育是青少年體育的重要組成部分，社區體育設施種類不能缺少了兒童、青少年適用的設施。

(三)場地設施被占用導致其利用率不高

公共健身場地和器材的數量是當地居民參與健身的基本要素，體育設施建設是為了提高人們參與體育鍛煉的頻率。[8]不同級別的安置點均有相應的場地設施配置標準，但由于體育設施數量和種類少，體育活動舉辦得少，無論鄉鎮、安置點、社區還是行政村都存在健身場地不同程度被占用的現象，最常見的是車輛停放和雜物占用，而在行政村還存在晾曬糧食作物的現象，這些現象都不同程度地影響了健身場地的利用率，降低了公眾體育參與水平，形成了“設施少—設施使用少—設施被占用—設施不便用”的不良循環局面。

(四)體育設施維護管理有待加強

在體育活動中，有些人十分愛護社會公共體育設施，有些人則蓄意破壞，再加上社會宣傳推廣愛護體育設施不到位，出現嚴重的設備損壞現象。[9]調查中就發現商洛市柞水縣安置點籃球架損壞嚴重，地面開裂，設施損壞長時間無法使用。移民安置區不同級別雖然有體育設施配置標準和場地負責人，但是在實際使用中監督管理不到位，體育場地長時間積水無人清理，地面裂縫無人修補，體育設施損壞、缺失得不到及時修復、補充。安置區公共體育場地設施都不同程度地存在這種現象，不僅增加安全隱患，降低使用體驗，也影響了公眾體育參與的積極性。

四、安置區體育場地設施服務供給對策

(一)多渠道宣傳體育場地設施使用知識

通過電視、廣播、微信公眾號、報欄宣傳、健身手冊發放、社會體育指導員指導等多途徑普及安置區體育場地設施使用知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，使公眾明白合理使用體育場地設施進行體育鍛煉對身體健康、心理健康、社會適應、疾病預防等方面的重要作用；使公眾知道在體育鍛煉中如何正確運用體育設施，避免出現個人安全和設施損壞問題。把使用安置區體育場地設施鍛煉作為日常強健體魄、預防疾病、健康生活的有效途徑，樹立規律參與體育鍛煉、擁有強健體魄的發展理念，營造合理運用安置區體育場地設施鍛煉的良好氛圍，就近就便鍛煉，使“每天社區鍛煉一小時，持續健康生活一輩子”等健身理念深入人心。

(二)按需求科學供給體育場地設施數量

實施公共體育服務標準化的推進路線是：首先確保公共體育服務最低均等標準的施行，其次逐步提高、不斷完善標準層次，最后實現全國各地公眾均能享受到水平完全相同的公共體育服務。[10]安置區鎮級的“三個一”建設仍需加快進度，特別是室內場地設施，陜南地區陰雨天氣較多，室內鍛煉場地可以增加公眾的鍛煉途徑，有效緩解雨雪天氣時部分居民體育鍛煉的問題。陜南移民安置按照居民戶數的不同也分了小型、中型和大型等三種規模，而最少的集中安置區僅有30戶居民，一刀切地按照10件、33件或40件的標準來進行配置會造成一定的資源不足或者資源過剩，所以建議按照常住戶的規模設置基本配置標準，在保證基本配置標準的前提下按照人口配置設施數量以降低資源配置的不平衡。

(三)體育設施種類供給兼顧公平的同時突出重點人群

青少年是實施全民健身計劃的重點人群，因而應大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。[2]社區體育是青少年學校體育和家庭體育之外不可或缺的一環，安置區體育設施種類也應該有適合青少年鍛煉的體育設施，但是實際情況卻是體育設施配置的種類是重中老年，輕兒童、青少年。適合青少年的體育設施少，損壞、被擠占現象嚴重，導致青少年參與體育鍛煉的機會較少。安置區體育設施種類供給應該在兼顧公平的同時重點突出青少年的需求，設置體育設施更新換代周期，以滿足不同人群日益增長的體育需求。

(四)合理利用資源，增加體育鍛煉供給渠道

安置區的體育場地設施是當地公眾參與體育鍛煉的重要渠道，但并不是唯一渠道。當地擁有體育設施資源的還有學校、政府、企事業單位等。政府相關工作部門可以科學地整合這部分體育資源，在合理的時間段、合理的范圍內實行資源共享，引導這部分體育資源定時定范圍對公眾開放，例如，利用學校操場開展社區體育運動會，利用企事業單位室內場地開展體質測試或健康知識講座。一方面可增加公眾的體育鍛煉途徑，另一方面可以有效解決這部分體育資源的閑置浪費問題。同時，也是拓寬企事業單位有效服務社會、增強企事業單位社會責任感的有效途徑。

(五)合理利用場地設施舉辦體育賽事

基層舉辦體育比賽是宣傳全民健身、體育強國戰略、促進基層公眾健身參與的有效途徑之一。根據安置區體育設施資源特點，合理利用場地設施，定期舉辦太極拳、健身操、廣場舞、籃球賽、乒乓球賽、體質測試等公眾可以參與、體育場地設施能夠滿足的體育比賽，一方面可以有效普及場地設施使用方法，另一方面可以促進公眾的參與度，提高場地設施的利用率。

(六)維修維護科學化管理

公共體育服務供給效率的提升，需要公眾的參與，但是不完整的體育設施是影響公眾體育參與的重要因素。形成科學化的反饋途徑，對健身設施及時維修維護，可以參照沿海地區的經驗來解決這一難題。政府購買部分公共體育服務,建立社區體育設施信息化管理平臺，體育設施二維碼全覆蓋，市民可以方便地查詢到每一處健身設施的基本信息，包括建成時間、器材介紹和鍛煉指導視頻，可以報修、維修監督、在線審批、修復反饋，實現對社區健身設施的全流程管理、監控[11-12]，有效解決體育設施維修維護的反饋問題，同時有效擴展了健身指導途徑。

五、結語

在全民健身與健康中國的大背景下，公眾體育參與程度和參與效果越來越得到重視。陜南移民搬遷自2011年開始，通過向城鎮集中、向移民新村、小村并大村等方式集中安置，目前陜南移民安置工程處于收官階段，安置區體育設施服務已經得到極大改善，覆蓋移民安置區，比較健全的全民健身公共服務體系已經初步形成，但是目前安置區的體育設施服務還面臨如體育場地設施維修維護，體育設施種類、數量不能滿足公眾需求，體育設施服務滿意率低等問題。體育設施服務是公眾參與一切體育活動的基礎條件，只有通過各種切實有效的辦法來提高體育場地設施的種類、數量、質量，引導公眾合理使用，才能提高公眾對體育設施服務的滿意率，為安置區的全民健身做出最大貢獻。