上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀分析及建議

俞 怡

(上海環(huán)境節(jié)能工程股份有限公司，上海 200135)

工業(yè)危險(xiǎn)廢物是指《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的，或者由危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)判定的具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性主要指毒性、感染性、反應(yīng)性、腐蝕性、易燃性等[1-2]。

危險(xiǎn)廢物具有特有的危害屬性，在其處置方式管理不當(dāng)?shù)那闆r下可能對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康產(chǎn)生巨大威脅，因此危險(xiǎn)廢物的處理是環(huán)保工作的重要一環(huán)，對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。

1 危險(xiǎn)廢物處置原則

危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)歷了最初的簡單處理發(fā)展到目前的全面管理，從初期的只關(guān)注末端處置到目前的全周期管理。近年來，世界各國也逐漸認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物源頭控制的重要性，基于此，提出了“資源化、減量化、無害化”的“三化”原則，逐漸形成“從源頭控制到無害化處置”的全過程管理體系[3]。如圖1。

圖1 危險(xiǎn)廢物全過程管理體系

2 上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

2.1 上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

2016年全國工業(yè)產(chǎn)值較二十年前增漲了7倍，同期危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量也增加近6倍。由此可見，危險(xiǎn)廢物作為第二產(chǎn)業(yè)的附帶產(chǎn)物，其產(chǎn)生情況與工業(yè)產(chǎn)值呈正比關(guān)系。早在2013年，上海市便全面推行各區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物信息化管理體系，推動(dòng)各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上登記備案工作。2013～2017年期間，上海市納入危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，進(jìn)行網(wǎng)上登記備案企業(yè)數(shù)量共計(jì)分別為4808家、4173家、4170家、4828家、5261家。此項(xiàng)工作的開展為區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物的管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，提升了轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全周期管理的日常監(jiān)管水平。

2.2 上海市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況

根據(jù)近年來危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處理情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量逐年遞增，2019年較2013年增加了近3倍。不僅如此，跨省市轉(zhuǎn)移處置量的年增長尤為明顯，在2019年至2017年的兩年間，增長了近50%。這一現(xiàn)象表明，本市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力逐漸無法滿足本市工業(yè)危險(xiǎn)廢物的處理需求，同時(shí)，本市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用虛高的情況愈發(fā)導(dǎo)致了小微型工業(yè)企業(yè)選擇跨省市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，致使跨省市轉(zhuǎn)移處置量的增加尤為顯著。見表1。

表1 近年來上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置情況 萬t

3 上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力

3.1 上海市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位

2020年，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站所公示的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位共31家，其中位于奉賢區(qū)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位高達(dá)9家；其次是嘉定區(qū)，有6家；浦東新區(qū)和金山區(qū)，均有4家；寶山區(qū)3家；崇明區(qū)和青浦區(qū)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可單位均為2家。

3.2 危險(xiǎn)廢物集中處置能力

2019年，本市共有12家可進(jìn)行集中焚燒或填埋的危險(xiǎn)廢物處置單位，其中9家可集中焚燒處置，每年危廢焚燒規(guī)模為34.99萬t，2019年實(shí)際焚燒量約為24.33萬t；有3處集中填埋場，分別位于浦西區(qū)域、崇明區(qū)及浦東區(qū)域，2019年實(shí)際填埋量約為15.33萬t，具體集中焚燒和填埋處置情況見表2。

表2 2019年上海市危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋處置情況

根據(jù)2019年上海市危險(xiǎn)廢物集中焚燒和填埋處置情況來看，有4家可焚燒處置的危廢經(jīng)營單位位于奉賢區(qū)，4家危廢經(jīng)營單位危險(xiǎn)廢物實(shí)際處置量(僅焚燒處置)占核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模的81%。青浦區(qū)、閔行區(qū)及金山區(qū)均只有1家可焚燒處置的危廢經(jīng)營單位，分別為上海巨浪環(huán)保有限公司、上海星月環(huán)保服務(wù)有限公司、上海綠鄒環(huán)保工程有限公司，危險(xiǎn)廢物實(shí)際處置量(僅焚燒處置)分別占核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模的98%、92%以及100%。

4 上海市危險(xiǎn)廢物處置難點(diǎn)分析

4.1 市場總體存在供需不平衡

上海市產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的區(qū)縣集中在寶山區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)以及奉賢區(qū)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物處置單位地域分布及處置情況來看，寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)均無可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物處置單位；青浦、金山、閔行三個(gè)區(qū)縣均只有1家可焚燒處置的危廢單位，且處置能力已基本飽和；浦西區(qū)域、浦東區(qū)域及崇明區(qū)均設(shè)有1家危險(xiǎn)廢物填埋場。

基于上述分析可知，危險(xiǎn)廢物填埋場分配合理，分別位于嘉定區(qū)、浦東新區(qū)以及崇明區(qū)，但上海市各區(qū)焚燒處置能力總體存在供需不平衡的情況，松江、寶山、嘉定等區(qū)的集中焚燒處置水平較低、能力不足。

4.2 處置方法無法滿足需求

處置方法無法滿足需求主要表現(xiàn)為兩方面，其一、填埋庫容消耗快。填埋處置的危險(xiǎn)廢物需進(jìn)行預(yù)處理以達(dá)到入場標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)階段的預(yù)處理技術(shù)大大增加了危廢的體積，致使實(shí)際填埋庫容占用超過危廢接收量。其二、物化利用率低。廢包裝容器逐漸成為危險(xiǎn)廢物中不可忽視的一類，但由于包裝容器內(nèi)沾有的重金屬等含量過低，現(xiàn)階段的技術(shù)手段無法從包裝容器內(nèi)提取有價(jià)物質(zhì)再利用。

4.3 處置費(fèi)用偏高

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年上海市危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋處置價(jià)格分別為3300元/t、1800元/t，位于全國中游水平。但近年來，由于上海市危險(xiǎn)廢物處置能力已逐漸飽和，無法滿足上海市內(nèi)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格上漲明顯。這一現(xiàn)實(shí)情況也致使近年來上海市工業(yè)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移量顯著增加，跨省市轉(zhuǎn)移量由2017年的18.17萬t增加至2019年30.34萬t。

5 對(duì)策建議

5.1 控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源

進(jìn)一步優(yōu)化各企業(yè),特別是大型化工、金屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)及加工技術(shù)，從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。在危險(xiǎn)廢物處置水平較低或無力進(jìn)行有效處置的區(qū)域，積極開展危險(xiǎn)廢物集中、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)的服務(wù)業(yè)，然后由有關(guān)部門統(tǒng)一配置和處理，緩解各區(qū)處置能力不平衡的情況。

5.2 提高危險(xiǎn)廢物技術(shù)處置能力

建立完整的危險(xiǎn)廢物分析、鑒別、檢測(cè)體系，包括一系列技術(shù)研究機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室，建立研究團(tuán)隊(duì)，從技術(shù)上對(duì)危險(xiǎn)廢物的預(yù)處理、焚燒、填埋提供有效支持。開展針對(duì)企業(yè)員工的理論及實(shí)踐培訓(xùn)，提高基層員工對(duì)危險(xiǎn)廢物的分類、鑒定及預(yù)處理能力，減少不必要的堆積和浪費(fèi)，加快危險(xiǎn)廢物的進(jìn)一步轉(zhuǎn)運(yùn)及處理。

5.3 強(qiáng)化監(jiān)管、培育綠色市場

在日后的工作中堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，制定市場監(jiān)管制度，完善價(jià)格體系，培育綠色市場，減少環(huán)境隱患，積極優(yōu)化營商環(huán)境，形成綠色健康發(fā)展的危險(xiǎn)廢物處理處置的產(chǎn)業(yè)市場。