隱患全過程管理與安全管理模式的應用

宋峰彬

(中海油安全技術服務有限公司，天津 300456)

近年來，隨著我國經濟的快速發展，石油化工行業獲得了快速發展，化工企業的數量與規模也在急劇的增加。隨著化工產業集群的發展，國內化工園區的數量也在快速增加。化工園區的集群效應，帶來了便利管理與經濟增長的優勢，同時也帶來了極大的風險。一旦化工企業發生重大事故，容易波及其他企業和周邊建筑，帶來極大的經濟損失和嚴重的社會影響。天津8·12危化品特大火災爆炸事故、江蘇3·21響水重特大事故發生后，危化品企業的安全備受社會關注。因此，強化化工園區危化品企業的安全管理，提高政府和企業隱患檢查和安全生產能力建設，建立企業安全管理的長效機制，從而有效預防和遏制危化品事故的發生[1-2]。

1 化工園區安全管理現狀與問題

1.1 化工園區的安全管理現狀

同國外相比，我國的化工園區建設相對較晚，起步于20世紀90年代,2000年后呈現快速發展階段。隨著我國化工企業向集團化、大型化轉型，在沿海、沿江和產業優勢地帶形成了產業特色鮮明的化工園區。據中國石油和化學工業聯合會統計,我國經省級以上人民政府批準設立的石油和化學工業園區已超過60個，省級化工園區數量315家，地市級化工園區數量為225家。實現我國石油與化學工業的集群化發展，實現產業鏈條有效鏈接，資源高效利用，已經成為我國石化工業轉型升級的重要依托。

如圖1所示，我國化工園區主要分布呈現出華東地區占比最高，達到39.8%，其次是華南地區，占比達到20.3%。其中，江蘇省依托本地區經濟的高速發展和沿海地區優良的港口碼頭等設施條件,化工園區發展較快。

圖1 中國化工園區區域分布情況

截至2017年，江蘇省化工產業收入為兩萬多億元，全國排名第二。2017年江蘇全省共有化工企業逾5000家。2020年在中國石油和化學工業聯合會化工園區工作委員會發布的2020化工園區30強名單中，江蘇省化工園區8家園區上榜，位列數量總數第一。圖2為2020年全國化工園區30強名單分布情況[3-4]。

圖2 2020化工園區30強名單

1.2 化工企業安全管理存在的問題

據國家安全生產監督管理部門的數據統計，目前全國有接近30萬家危化品生產經營單位，80%為中小化工企業。目前的隱患排查工作以政府安監部門為主，企業主動上報為輔。存在以下問題：

1)企業門類多，危險點廣。以江蘇省為例，江蘇省4280家危化品企業可生產20多個大門類、3萬多個品種規格的產品。化工企業在生產、儲存、運輸過程中許多是涉及高溫、高壓、有毒、易燃、易爆的危險化學品，一旦發生事故，給人員和生產帶來極大的安全隱患；給監管部門帶來的安全生產監管壓力大，形勢嚴峻。

2)缺乏專業有效的安全監管和執法機構。化工企業生產中小微企業數量居多，生產工藝復雜，生產設備密集，專業性強。無論是化工生產企業，還是政府的安監部門，由于缺乏專業性強的檢查機構和隊伍，安全監督力量薄弱。安全管理人員資質、檢查人員現場經驗與能力不足，導致企業隱患排查治理不到位，極易發生事故。

3)初步建立了危化品管理體系，但危化品管理領域技術手段相對落后，缺乏統一信息的數據平臺，數據信息孤立。傳統的人工管理模式難以滿足危化品現代化管理發展需要，危化品信息化管理手段亟待升級轉變。

4)安全檢查與隱患排查的過程中，缺乏統一、專項的檢查工具。檢查標準不一，隱患識別不全面，數據管理滯后，沒有建立隱患數據的臺賬管理，無法形成對隱患數據的動態管理，無法實現對隱患的全面管理與數據閉環管理[5-6]。

2 隱患全過程管理與第三方安全管理服務模式

2.1 隱患全過程管理

隱患的管理包括隱患辨識與隱患治理的過程。隱患成因錯綜復雜，它存在于生產的全過程。PDCA是由美國的質量專家戴明博士提出來的。化工企業在隱患全過程管理中，按照隱患排查、方案確定、隱患整改、效果評估的步驟進行。運用PDCA運行模式開展隱患全過程管理，直至實現隱患治理的目標。

2.2 引入第三方安全管理的隱患全過程管理模式

運用PDCA運行模式，引入第三方安全管理。與政府監管部門，建立政府-第三方-企業多資源整合的隱患全過程管理模式，即政府指導與監管，第三方安全管理服務對化工企業開展隱患排查，對存在的隱患進行評估、分級；列出企業隱患清單，并上報政府隱患排查結果。政府審核，并對企業做出整改通知，企業編制隱患整改方案，開展隱患整改；第三方安全管理服務機構開展企業隱患整改效果評估，直至隱患整改到位。如圖3所示隱患全過程管理模式：

圖3 隱患全過程管理模式

3 隱患全過程第三方安全管理服務的應用

3.1 第三方安全管理服務的應用

以江蘇某企業為例，通過第三方安全管理服務，對某化工園區進行隱患排查與隱患全過程管理。以園區某新材料企業為例，通過對基礎管理資料及現場審核，開展企業安全管理制度、工藝安全、自動化儀表、消防與應急管理、重大危險源等兩大類20余項檢查與綜合審核，檢查組共發現各類安全隱患74項，其中重大隱患相關問題11項，一般隱患63項；均得到企業認可。該公司的隱患統計如下：

企業儀表安全類隱患占比28%；其次是企業的電氣安全隱患占比20.2%;安全管理方面的隱患占比17.57%；應急與消防安全隱患占比13.51%；工藝安全隱患占比8.11%。可見，該企業大多數安全隱患集中在儀表安全、電氣安全、安全與應急管理等方面。企業負責人對安全管理較為重視，基礎安全管理制度較為健全，文檔管理較好。為做好安全管理工作，企業自身積極組織開展本質安全診斷工作。但由于企業自身能力不足，存在較多未識別出的隱患，尤其此次針安全檢查發現的問題，企業積極整改。企業和政府也充分認識到第三方安全管理服務在企業隱患全過程管理的重要性和必要性。

3.2 對策措施

1)完善自動化控制，在設備設施上提高本質安全水平。細致開展HAZOP分析，確定安全儀表SIL等級，不斷做好工藝變更、設備設施變更管理，不斷加強工藝管理和設備設施管理，在自動化控制、設備設施上提高本質安全水平。

2)加強工藝管理，完善重大危險源管理制度。加強對安全生產影響較大的閥門等的預知性管理，加強點檢，防止誤操。完善危險化學品重大危險源安全管理制度，定期檢查安全管理情況，研究解決安全管理中存在的問題，強化安全風險管控，及時消除安全隱患，確保安全風險可控。要建立“溯源”工作記錄，做到可查詢、可追溯。

3)進一步加強安全管理，加強安全培訓。完善生產責任制等基礎管理制度，加強培訓，強化企業全管理體系和安全文化建設，形成公司上下全員重視安全管理、規范行為的局面。

4 結語

隱患全過程的第三方安全管理服務模式是政府監管部門推動企業安全生產管理的重要舉措和手段。政府部門應不斷加強對企業、第三方機構等市場主體的規范引導。在隱患全過程管理中，加強現代化信息技術和管理手段，建立以主動預防為主的監管體系，建立完整的化工企業數據庫，搭建化工企業安全管理的感知系統，逐步完善“一企一檔”，“一企一策”的安全管理服務。政府-第三方-企業的隱患全過程安全管理服務模式也將會逐步創新管理模式。