做好社會單位消防安全管理及管理模式創新分析

張立紅

摘要：隨著經濟社會的高速發展和城市化進程的不斷推進，現階段消防安全形勢依然嚴峻。社會單位的管理水平直接影響到消防安全局勢穩定。鑒于此，本文通過分析社會單位消防安全管理存在的問題，探討創新消防安全模式的重要措施。

關鍵詞：社會單位;消防安全管理;監督管理模式;創新

雖然，過去幾十年科學技術的持續發展為消防安全管理工作的轉型升級提供了強有力的支撐。但是，因制約消防管理工作的因素繁多，所以依舊無法避免消防安全管理過程中的各種風險問題。作為社會單位來說，沒有做好火災預防和管控工作，就會為火災埋下安全隱患，從而使消防工作困難進一步加大。因此，在這種形勢下，就需要社會單位盡可能提升自身安全管理水平，加強防控處理能力，創新管理模式，避免火災發生的可能。

一、消防安全管理對社會單位的重要性

消防安全管理是公共安全管理的一項重要內容，也是保證社會主義現代化建設順利進行，保護公共財產和居民生命安全的一項重要工作。近年來，火災事故發生的頻率較高，企業單位消防安全工作已成為我國消防安全工作的重點。做好社會單位的消防安全管理，不僅有利于企業發展，也有利于社會穩定健康的發展。企業單位只有在日常工作、生活中自覺遵守消防法規，提高消防安全意識，落實消防安全責任，企業安全才能得以保障，才能充分整合資源，解決影響社會問題的消防安全問題。

二、社會單位消防安全管理情況及存在的主要問題

（一）政府主導作用弱

消防管理是政府管理的一個重要方面。在消防安全管理范圍內，政府對消防安全的管理工作起主導作用，由于一些地方政府和相關部門對消防安全管理不重視，使得消防監督難以順利實施，雖然在《中華人民共和國消防法》已經明確指出，“政府統一領導，部門依法監督”等相應的消防管理原則，但部分地方政府沒有將消防管理擺在重要位置的情況還依然存在。如果政府沒有有效地起到主導的作用，對火災的跟進情況沒有進一步了解，忽視了和其他相關部門之間的聯系，政府統一領導不到位，意識跟不上，消防管理就會出現停滯不前的現象。

（二）消防評估運行存差異

我國的社會發展過程中，消防事故發生概率一直呈上升趨勢。消防安全問題是維護社會安定的重要一環。社會單位作為消防安全的最基層組織，需要面對火災第一線的責任。“火災高危單位”界定和評估標準，我國很早就出臺了相應的管理模式，但在實施的細則上出現了部分地區存在差異滯后問題，從而導致我國消防安全管理模式不統一。天津于2020年1月開始施行《天津市火災高危單位消防管理辦法》，要求各單位必須嚴格遵守管理辦法內容，辦法中廢止和新增一些新政策要求，由于運行時間短，社會單位對管理辦法中內容熟悉度不夠的，從而在實際的消防安全中容易出現疏忽問題，不僅會損害自己的利益，也會因此使得社會公共利益受到一定的傷害。如天津市新增《消防安全責任制度實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）政策依據，文件里很多針對消防安全責任制的內容是現在普遍存在和需要加強防范的，社會單位卻重視不夠，仍然存在消防控制室24小時不能2人值班和未持證上崗的情況。

（三）消防安全意識淡薄

新修訂的《中華人民共和國消防法》明確規定，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人，單位的責任人不光對生產經營有責任，對消防安全的責任更是不能忽視的。近年來，社會單位經營過程中或多或少存在如下狀況：首先，現階段大多數的社會單位對消防安全問題還是忽視的狀態，雖然消防安全管理問題關系到大家的安全和財產的重要責任，卻未能加強，流于形式，對一些日常的消防管理工作不能常抓不懈，從而導致工作出現疏漏、火災問題頻發。有些領導，消防安全意識有，但是在實際的消防安全處置方面，還存在薄弱的環節，不能有效地應對突發狀態，也是忽視消防安全的表現。其次，對一些高危企業重視力度不夠，單位本身危險系數高，安全意識不能同步加強，時常存在僥幸心理，存在應付態度、過關思想，在處理實際消防安全的事務中，責任落實不明確，執行消防法律法規意識弱，那么，火災危險增加的可能性就會大大增加。

（四）單位消防宣傳不到位

當前，我國的消防宣傳工作通過各種媒介開展了廣泛的宣傳，取得了不錯的社會效果。但是，仍然存在公眾安全意識差、自救能力弱的情況。雖然很多人已經主動尋找資料和路徑了解消防安全相關的知識，有的企業也有積極配合消防安全檢查，定期進行消防培訓，但因為他們沒有系統的專業訓練，缺乏真正有效的途徑，所接觸的相關內容大都為表層內容，使得消防安全方面的宣傳非常疲軟低效。現在，在消防安全宣傳方面，提出了很多讓人容易記憶給人以印象深刻的口號，但缺乏比較具體而實用的內容，導致社會上的民眾和單位人員普遍知道消防栓等消防設備的存在，但不知道具體在什么場合下放置于什么位置，更不知道如何快速而熟練地應用，致使雖有宣傳聲勢，但缺乏實效。單位的消防宣傳不到位，就如同生產過程中只顧生產，而忽視消防安全的問題，這樣的話如果出現危險，我們就連基本的消防常識和逃生的能力都沒有，損失也是可想而知的。

三、消防監督管理模式的創新對策

（一）建立政府聯動機制

強化安全管理意識，建立健全的安全責任機制。各級政府很重視地方經濟發展，對社會單位給予諸多優惠政策，但是仍然存在潛在的火災隱患問題。光靠單位的自覺意識是遠遠不夠的，還需要政府給社會單位施加外部壓力。可以從以下幾個方面著手：一是聯合住建部門，要求其嚴格按照消防驗收實施細則驗收（如天津以正式發布《天津市建設工程消防驗收、備案和抽查工作實施細則》），實現了網上審批和備案，大大提高了消防驗收的辦理效率。同時，對驗收內容進行明確，規范了消防驗收的流程，從源頭對減少火災隱患進行把關。二是定期要聯合規劃、建設、安監等職能部門對社會單位進行檢查，關注消防安全，隨時發現火災隱患，隨時督促其進行整改。三是消防部門要加強監督管理，對社會單位開展“隨機”檢查，對單位的消防安全制度、消防安全培訓、防火巡查、消防值班、設備維護、滅火和應急疏散情況進行檢查，確保減少火災隱患發生的可能，也可以聯合社區街鎮成員對轄區開展入戶宣傳，對特殊群體進行巡查走訪，并建立相關臺賬，遏制“小火亡人”事故的發生。

（二）探索分類監管管理模式

根據國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）第七條明確規定：“大力推進信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。‘雙隨機、一公開監管要與信用等級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體，按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。”對此，個別省份已經開始探索并形成初步成效的分級監管管理模式，是可行的創新方向。根據該模式要求，要將社會單位劃分成若干等級，進行針對性的管理。這種管理模式和思路，可利于消防部門更有效地推進相關工作，同時還能節省人力資源耗費。另外，還應該結合相關火災風險隱患情況，對企業等相關責任人進行精準懲戒，以打造科學系統的消防監管體系。

（三）強化消防安全意識

社會單位的各級安全責任人，都要切實履行好單位的消防安全職責。要真正讓消防安全的保障關鍵在于“人”。可以從思想上做文章，逐步落實到行動上。首先，消防安全責任人，要樹立很強的消防安全意識，對單位的消防安全工作全面負責，明確單位各級負責消防安全的人員職責，狠抓制度的落實;其次，對應知應會的消防安全知識給予重視，組織培訓與定期反饋。在日常的消防安全設施維保工作中，安排專人負責，分層次有針對性地推進日常檢查工作，在發現設施出現殘破等現象的時候，應該及時更換，提升單位整體消防安全水平。最后，提升全體企業員工消防安全意識，光領導掌握是不夠的，要把消防安全問題涉及每一個人，遇到火災時能有效處理，并采取自救措施。通過定期消防安全演練，強化單位應急處置火災能力。

（四）推動單位做好宣傳教育工作

持續強化和消防安全相關的宣傳工作，提高宣傳力度，催生宣傳實效，原本是消防安全管理工作的關鍵目標。可以從宣傳和培訓兩個方面來抓，利用多種形式和途徑，對企業員工進行消防知識和消防法律法規的宣傳教育，比如在單位重點區域張貼提醒目的消防安全宣傳教育，利用單位條幅和滾動大屏定期進行消防安全知識宣傳;要定期分批對員工進行消防安全培訓和滅火演練活動，對重點工種人員進行專門考核，確保持證上崗;還應該激發他們提高對消防設施管理和檢查工作的重視力度，推動他們在日常生活中注意觀察身邊的消防設施的變化情況，在出現破損及消失的情況下及時向負責部門匯報，以確保附近的消防設施始終具備充分的救援能力。定期可聯合街鎮社區和其他委辦局進行消防安全檢查，發現問題責令改正，并督促單位積極更改，把火災問題從源頭阻斷，并形成長效機制，成立安全小組，專人專抓，有效保障轄區消防安全問題過關。

三、結語

火災頻發的今天，我國消防安全管理方面依舊存在很多嚴重問題，我們更要給予高度重視。對此，筆者認為針對社會單位的火災預防問題，需要全民參與，需要探索分級分類的管理模式，需要強化企業整體的消防安全意識，需要創新相關的宣傳教育機制，更需要規范嚴謹的評估體系給予支撐，才能提高單位消防安全管理水平。

參考文獻：

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[2]劉越.社會消防安全管理創新探討[A].2018中國消防協會科學技術年會論文集[C].北京：中國消防協會，2018：427-429.