小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）消防安全管理現(xiàn)狀探析

占冬冬

摘要：近年來(lái)，民宿這類(lèi)小型旅游住宿場(chǎng)所正在以驚人的速度增長(zhǎng)，逐漸成為游客首選的熱門(mén)住宿方式。但是目前針對(duì)民宿這類(lèi)小型旅游住宿場(chǎng)所并沒(méi)有形成成熟的消防安全管理體制，有待相關(guān)法律法規(guī)完善。作者結(jié)合自身工作實(shí)際，分析北海市的民宿實(shí)際情況及消防安全監(jiān)管困境，并提出行之有效的措施，以期對(duì)改善民宿消防安全管理能起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞：民宿;消防安全管理;消防監(jiān)督

一、小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）概述

（一）小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）定義

小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民宿）是時(shí)下非常熱門(mén)的住宿類(lèi)型。在民宿剛剛興起的時(shí)候，其功能較為單一，主要是為了緩解當(dāng)?shù)芈灭^等其他住宿資源不足的住宿壓力。民宿的經(jīng)營(yíng)方式主要是經(jīng)營(yíng)者向游客提供簡(jiǎn)單的居住場(chǎng)所，并收取少量費(fèi)用。隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，人民群眾對(duì)旅游的需求不斷提升，民宿也隨著形成了各式各樣的功能，內(nèi)容逐步豐富。目前我國(guó)公布的官方文件中，比較明確對(duì)民宿進(jìn)行了定義的是在2017年發(fā)布的《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》），該《導(dǎo)則》中提到民宿場(chǎng)所是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的，為消費(fèi)者提供住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)、小型零售等服務(wù)的場(chǎng)所。廣西壯族自治區(qū)在2020年11月剛剛頒布的《廣西旅游民宿管理暫行辦法》中規(guī)定旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)孛窬拥乳e置資源，主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。目前，隨著民宿行業(yè)的發(fā)展，其依托當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源及自身個(gè)性化發(fā)展，民宿行業(yè)已不僅僅限于以住宿、餐飲等項(xiàng)目，而是往個(gè)性化、特色化方向?yàn)槁每吞峁┓?wù)。

因此在定義上，民宿不應(yīng)僅僅限于規(guī)范性文件的內(nèi)容，而是隨著人民群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，利用本區(qū)域空閑資源或特有資源打造的集吃、住、玩，特色文化、自然環(huán)境、風(fēng)俗、民族風(fēng)情等濃厚地域特色于一體或多位一體的休閑住宿場(chǎng)所[1]。

（二）北海市小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）分布現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，截至2020年6月北海市現(xiàn)有民宿發(fā)展到了1136家，客棧類(lèi)型的民宿有491家，家庭旅館類(lèi)型的民宿有253家，青年旅社類(lèi)型28家，農(nóng)家樂(lè)類(lèi)型106家，酒店類(lèi)型的民宿258家。在北海市現(xiàn)有的民宿類(lèi)場(chǎng)所中，以客棧類(lèi)型為主的民宿占據(jù)大多數(shù)，并分布在潿洲島旅游風(fēng)景區(qū)、銀灘旅游風(fēng)景區(qū)、僑港風(fēng)情街旅游風(fēng)景區(qū)等幾處旅游景點(diǎn)，分布較為集中，其他幾類(lèi)家庭旅館類(lèi)型、青年旅館類(lèi)型、酒店類(lèi)型及農(nóng)家樂(lè)類(lèi)型則分布在北海市各個(gè)區(qū)縣，沒(méi)有一個(gè)明顯的分布趨勢(shì)。并且，家庭旅館類(lèi)型的民宿及青年旅社的民宿往往是經(jīng)營(yíng)者將自住住宅改造而成，很多位于居民小區(qū)及背街小巷自建居民樓，具有分散性、隱蔽性的特點(diǎn)。

二、北海小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）消防管理制度存在真空地帶

目前，對(duì)于民宿類(lèi)場(chǎng)所并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)消防安全管理規(guī)定。當(dāng)前對(duì)民宿消防安全檢查主要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016-2014）、《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GA 654-2006）、《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB 50039-2010）、《旅館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ62-2014）等法律法規(guī)文件，主要是參考類(lèi)似場(chǎng)所的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，并沒(méi)有對(duì)民宿這類(lèi)小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，導(dǎo)致消防部門(mén)在消防檢查時(shí)存在無(wú)法可依的情形[2]。另外，對(duì)民宿行業(yè)有管理職能的部門(mén)之間，也沒(méi)有針對(duì)民宿類(lèi)場(chǎng)所建立起權(quán)責(zé)分明、職責(zé)明確的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致民宿消防安全管理存在真空地帶。目前，廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)率先出臺(tái)了《廣西旅游民宿管理暫行辦法》，其中部分條款規(guī)定了消防安全管理內(nèi)容，為消防部門(mén)對(duì)民宿類(lèi)場(chǎng)所消防檢查時(shí)提供了相應(yīng)法律依據(jù)，但其涉及的范圍有限，不能滿(mǎn)足當(dāng)前消防安全管理的實(shí)際需求。

（二）場(chǎng)所隱蔽性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋困難

北海目前的民宿類(lèi)場(chǎng)所呈現(xiàn)分布較廣、種類(lèi)繁多的特點(diǎn)。有些民宿屬于自建樓，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)時(shí)往外掛經(jīng)營(yíng)廣告牌，不經(jīng)營(yíng)時(shí)作為正常自用住所，難以界定其房屋用途;有些民宿隱藏在各類(lèi)小區(qū)中，消防部門(mén)很難掌握該類(lèi)民宿的具體數(shù)量和實(shí)際情況，存在脫管漏管現(xiàn)象，導(dǎo)致防火安全管理不能同步跟進(jìn);有些民宿只在一些重要節(jié)假日營(yíng)業(yè)，平時(shí)處于停業(yè)狀態(tài)，管理上往往不能形成機(jī)制;還有些民宿是無(wú)人管理式的，使用人以密鑰、密碼或掃碼使用，增加了消防監(jiān)管難度。

（三）經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)者消防意識(shí)淡薄

由于民宿經(jīng)營(yíng)門(mén)檻較低，因此民宿經(jīng)營(yíng)者水平存在參差不齊的現(xiàn)狀。由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的缺乏及消防安全意識(shí)的薄弱，部分投資者不會(huì)使用或檢查消防設(shè)備設(shè)施，例如部分民宿安裝感煙探測(cè)器后發(fā)現(xiàn)誤報(bào)嚴(yán)重，消防驗(yàn)收后斷電，滅火器購(gòu)置后從未進(jìn)行過(guò)月檢等。另外，民宿經(jīng)營(yíng)者很多是將自建房、小區(qū)自住房進(jìn)行改裝，因此在房屋耐火極限、防火等級(jí)、防火間距、設(shè)施設(shè)備配備、建筑裝修上與民宿相關(guān)消防安全規(guī)定存在沖突，而經(jīng)營(yíng)者基于成本節(jié)約、心存僥幸、不熟悉不重視消防安全等心理，對(duì)存在的消防安全問(wèn)題視而不見(jiàn)，不去認(rèn)真整改，使得民宿場(chǎng)所普遍存在火災(zāi)隱患。

三、小型旅游住宿場(chǎng)所（民宿）消防安全管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

要強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣⒔∪袼薰芾斫y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將消防內(nèi)容納入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)符合地方特點(diǎn)的《民宿消防安全管理辦法》等專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)定，明確民宿類(lèi)場(chǎng)所消防監(jiān)管行業(yè)，提升民宿類(lèi)場(chǎng)所消防行業(yè)監(jiān)管能力，從行業(yè)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)管理。旅游、公安、消防、城鄉(xiāng)建設(shè)、空間規(guī)劃、衛(wèi)生等主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同配合，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)民宿消防安全管理水平，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障旅游者與經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，促進(jìn)民宿行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展助力。

（二）明確消防安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管

政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全納入民宿場(chǎng)所準(zhǔn)入門(mén)檻，完善法規(guī)建設(shè)。同時(shí)，政府要發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、空間規(guī)劃、衛(wèi)生、綜治、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門(mén)形成監(jiān)管合力，各司其職，確保民宿類(lèi)場(chǎng)所得到行之有效的消防監(jiān)管，確保消防安全管理落實(shí)到位。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將消防公共基礎(chǔ)設(shè)施和消防救援力量建設(shè)同步納入其中，加大消防力量覆蓋面積，解決民宿分散廣、難監(jiān)管的問(wèn)題;消防部門(mén)要聯(lián)合綜治、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)積極指導(dǎo)基層消防組織優(yōu)化監(jiān)督管理模式，督促民宿經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消防主體責(zé)任，夯實(shí)民宿火災(zāi)防控基礎(chǔ)，定期針對(duì)民宿行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合消防安全檢查;另外，消防部門(mén)要充分結(jié)合“兩隨機(jī)，一公開(kāi)”檢查任務(wù)，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者遵守消防安全管理規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并經(jīng)常性地開(kāi)展民宿類(lèi)場(chǎng)所消防安全隱患整治及民宿類(lèi)場(chǎng)所消防安全培訓(xùn)工作，全面提升民宿行業(yè)整體消防安全能力水平。

（三）加強(qiáng)檢查力度，消除民宿消防隱患

民宿場(chǎng)所的特性和消防安全需求是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民宿既然作為公眾聚集場(chǎng)所并以營(yíng)利為目的，消防安全管理必然是首先要考慮的事項(xiàng)。因此，在投入使用前，民宿類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所的整體消防安全水平、消防設(shè)施設(shè)備配備及裝修、裝飾應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)消防安全規(guī)范、規(guī)定和要求。消防部門(mén)要將民宿類(lèi)場(chǎng)所錄入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)管系統(tǒng)中，在對(duì)其進(jìn)行消防安全檢查時(shí)要著重檢查其建筑，特別是對(duì)一些可燃、易燃材料可進(jìn)行替換，對(duì)一些涉及有明火存在的活動(dòng)可限定在一定區(qū)域范圍內(nèi)并采取防火分隔、加裝滅火設(shè)備等措施，對(duì)木結(jié)構(gòu)可整體進(jìn)行阻火處理，對(duì)電氣線路進(jìn)行規(guī)范敷設(shè)。

（四）主動(dòng)作為指導(dǎo)，加強(qiáng)民宿自查自糾

消防部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者和工作人員進(jìn)行消防安全指導(dǎo)，對(duì)民宿消防安全管理人、責(zé)任人、日常工作人員進(jìn)行消防安全職責(zé)及消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)培訓(xùn)，要明確民宿經(jīng)營(yíng)者為消防安全責(zé)任人，督促其建立“三自主兩承諾一公開(kāi)”制度，配齊并維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施、器材，建立滅火與應(yīng)急救援預(yù)案;根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，要求民宿經(jīng)營(yíng)者每年定期組織民宿場(chǎng)所消防演習(xí)，定期組織開(kāi)展防火檢查，整改本場(chǎng)所火災(zāi)隱患，要求對(duì)入住人員進(jìn)行入住前的消防提示、提醒。另外，消防部門(mén)要指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)員工進(jìn)行一些消防設(shè)備操作的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，要求熟練掌握“三懂一會(huì)”等基本消防知識(shí)。

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