寶豐縣：義務教育在“縣管校聘”中美麗嬗變

王星飛 王德曉 付珂珂

“實施‘縣管校聘改革后，教師爭當班主任的多了，主動搞教研的多了，教育教學質量得到全面提高，我們學校被評為平頂山市文明學校、寶豐縣中招先進單位，由后進學校變成了先進學校。”4月12日，談及“縣管校聘”給學校帶來的變化，寶豐縣第四初級中學校長劉銀平自豪地說。

截至2019年年初，寶豐縣有義務教育階段公辦學校171所，中小學在職教師4269名。為解決體制機制不活、隊伍活力不足等教育難題，2019年7月，寶豐縣出臺了《寶豐縣義務教育學校“縣管校聘”教師管理體制改革實施方案》，以“兩步走、三統一、四下放、五完善”的模式，推行公立義務教育學校“縣管校聘”改革。如今，寶豐縣教育面貌煥然一新，呈現出蓬勃發展的良好態勢。

“校長競聘中，56名副校長、學校中層管理人員走上校長崗位，占新任校長總數的32.7%，樹立了‘能者上、庸者下、平者讓的用人導向，增強了校長隊伍的使命感、危機感，盤活了整個教育。”寶豐縣教體局黨委委員、縣教師發展中心主任閆建勛向記者介紹。

實施“兩步走”規劃，讓改革穩步推進

第一步，校長競聘上崗。2019年8月，通過資格審核、理論筆試、面試演說、組織考核等環節，56名學校中層或副校長走上校長崗位，校長交流率在90%以上。“我原來是一名教學專干，‘縣管校聘創新舉措，讓我走上了中學校長崗位。作為一名農村中學校長，我決心扎根基層，腳踏實地，強力推行教育教學改革，努力辦一所有活力、有特色的學校。”寶豐縣觀音堂初級中學校長張恩光上任后，制訂了學校發展三年規劃，決心用實際行動改變全縣最偏遠山區初中的舊面貌。

第二步，教職工競聘上崗。結合改革第一步取得的經驗，在廣泛聽取意見的基礎上，寶豐縣出臺《義務教育學校教職工競聘上崗實施方案》。各學校成立競聘領導小組、監督小組和仲裁小組，按照“崗位設置、教師申請、競聘演講、綜合考評、結果公示”五個流程，實施班主任（學科負責人）、教職工兩個層級，全縣特聘、校內競聘、鄉鎮內跨學校競聘三個輪次的“兩級三輪”競聘。2020年8月中旬，除辭退1名，辭職1名，全縣3689名教職工全部競聘到合適崗位，競聘過程公開、公平、公正。“縣管校聘”改革點燃了廣大教師干事創業的熱情，全縣涌現出了像馬曉萍、聶淑慧、鄭少華、劉平等一大批樂教、善教的優秀教師。

創新“三統一”機制，讓交流輪崗更順

寶豐縣打破體制機制壁壘，在教育系統實施編崗分離，教師編制由編制部門統一核定，教師教學崗位由學校統一設立，教師編制使用、教學人員調配、教育經費撥付由教育部門統一負責。在教職工競聘中，寶豐縣教師鄉鎮內交流92人，跨鄉鎮交流113人，實現了縣域教師合理流動，均衡了教師資源。

“把教師編制管理的權限從學校剝離出來，提到縣級教育部門，由新成立的教師發展中心對教師余缺進行全縣調劑、動態管理，指導學校按崗聘任，教師由‘學校人變為全縣教育系統的‘系統人。”寶豐縣教體局人事股負責人朱曉峰說。

推行“四下放”舉措，讓學校有用人權

寶豐縣探索實施校長職級制，著力擴大義務教育學校辦學自主權，副校長由校長提名聘任，中層管理人員由校長直接聘任，把教師崗位聘任、待遇確定、工作考評、專業發展四項管理權下放給學校。靈活的用人機制、高效的激勵機制，激發了辦學活力，為學校發展增添了動能。

寶豐縣第二初級中學在“縣管校聘”改革中，將全國優秀教師、省級名班主任張永茹從年級主任提拔為副校長，省級優秀教師、市級優秀班主任李曉云競聘為年級主任，樹立了新風正氣，營造了教師創優爭先的良好氛圍。“通過競聘，讓關鍵人出現在關鍵位置，讓合適人出現在合適位置，明確了崗位職責，全校呈現出心齊勁足、比學趕超的新氣象。”校長李亞彪談到競聘結果時說。

落實“五完善”措施，讓制度得到保障

寶豐縣出臺《寶豐縣教育高質量發展實施意見》，進一步完善教師補充、聘用、交流、培訓、激勵五項機制，為打造師德高尚、業務精湛、結構合理的教師隊伍提供了制度保障。

寶豐縣完善教師補充機制，根據空編情況，將連續任教滿三年、考核合格的人事代理教師逐步納入編制。改革以來，寶豐縣通過特崗招聘、人事代理招聘等途徑補充教師849名。完善教師聘用機制，縣教師發展中心與教師簽訂人事聘用合同，學校按照“因事設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，與教師簽訂崗位聘用合同。完善教師交流機制，教師在同一所學校連續工作6年以上，須輪崗到其他學校，城區教師每年到農村學校交流任教的比例不低于符合交流條件教師總數的10%。完善教師培訓機制，實施名優教師領雁和名校長領航行動計劃，著力培養省市級名師、名班主任、名校長。完善教師激勵機制，教師績效工資的30%部分，按照“多勞多得、優勞優酬”的原則進行發放。

當前，在新任校長的帶領下，寶豐縣各學校比學趕超、干勁十足。其中，城關鎮各學校編程教育實現全覆蓋，每個學校都成立了人工智能社團;周莊鎮實驗小學堅持特色辦學，被評為全國足球特色學校;楊莊鎮馬街小學發揮臨近馬街書會的天然優勢，挖掘民間藝術資源，曲藝、魔術、快板等學生社團有聲有色;為民路小學開展閱讀教育和“詩化”教育，在特色學校創建工作中闖出了新路;香山路小學將課后服務和社團活動相結合，機器人社團的學生在河南省青少年科技創新大賽中榮獲了一等獎。

“縣管校聘”改革以來，寶豐縣創建國家級特色學校4所、省級5所、市級8所，培養全國優秀教師1人，省級骨干教師25人、名師6人，市級骨干教師96人、優秀班主任178人、教學能手58人、名校長名班主任名師17人、德育先進工作者62人，教育系統呈現出爭第一、比貢獻、樹正氣的濃厚氛圍，為全縣教育高質量發展奠定了堅實基礎。

“教育改革永遠在路上，我們將牢記為黨育人、為國育才初心使命，認真落實立德樹人根本任務，持續深化辦學體制和教育管理改革，釋放教育活力、提升教育質量，辦好人民滿意的教育。”寶豐縣教體局黨委書記、局長王曉樸說。

（本欄責編 桑 濤）