工程量清單計價模式投標報價中的常見問題及解決建議

姜春文

【摘 要】投標人在投標階段的關鍵性節點工作是投標報價的編制及最終報價的確定，正確地編制投標文件有利于施工單位順利進入評標環節，合理的報價則有利于施工單位最終獲得工程的承包權。文章從工程量清單核量工作的缺失、商務投標人員缺乏責任心、投標報價存在問題、投標報價技巧缺失等方面對項目的影響進行分析，提出投標前進行招標工程量的復核、加強對商務投標人員的培訓、進行市場價的調查、采用多種技巧進行投標等建議，為施工企業參與正式工程投標時提供參考和指導，幫助施工企業增加利潤。

【關鍵詞】投標;工程量清單核量;投標報價技巧;市場詢價;商務投標人員

【中圖分類號】TU723 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0095-03

隨著建筑業市場的規范化發展，絕大部分工程的承攬均采用招標投標的方式進行，投標是建設工程項目招投標過程中必不可少的一個重要環節，同時傳統定額計價模式存在一定局限性，自2003年后絕大多數工程均采用工程量清單計價模式。通常有經驗的投標人認識到投標標書的編制對企業生存與發展的影響力，委托專門的造價咨詢公司或公司商務投標人員進行標書的計算及投標報價，對招標文件的實質性內容進行響應。目前，從整個建設工程的招標投標市場來看，投標前期調研工作及準備工作還沒有全面開展，投標前未對招標文件中工程量清單中的工程量進行核查，投標報價未進行市場詢價，商務投標人員直接按照信息價進行報價填寫，導致項目簽訂合同后才發現投標文件中有錯誤，但為時已晚，對項目造成不可挽回的損失。

1 工程量清單計價模式的選用及意義

1.1 工程量清單計價模式的選用

在工程量清單計價模式選用之前，我國使用幾十年的一種模式為定額計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規定，隨著市場經濟的發展，定額計價模式無法真正體現“量價分離”，從而形成以市場競爭為主導的競爭模式而被淘汰。我國加入WTO后，FIDIC合同條款成為國際性工程承包合同文件，同時絕大多數國家均采用最具市場競爭性的工程量清單計價模式，所以工程量清單計價模式在我國選用模式中橫空而出。

1.2 工程量清單計價模式的意義

工程量清單計價模式區別于傳統的定額計價模式在于，工程量清單計價模式形成真正的“量價分離”，投標時，由于工程量由招標人提供，所以企業之間的競爭轉變為價格方面的競爭，有利于企業提高自身的商務管理能力，只有這樣，才能更好地生存下去。同時，工程量清單計價模式明確了承發包雙方的責任，工程量的風險由招標人負責，工程報價的風險由投標人負責，更有利于明確責任。因此，企業在參與工程量清單計價的投標報價中要規避常規的問題，以免造成損失。

2 投標報價中常見的偏差問題

基于國標《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2013）中工程量清單計價的要求，結合筆者自身的工作經驗，總結出投標報價中常見的容易出現偏差的問題（見表1）[1]。

通過進一步整理，又可將表1中的問題進一步歸納為對招標文件的實質性響應問題、工程量清單問題、報價問題、算術錯誤問題4類。

3 投標報價中出現偏差問題的分析及對項目的影響

3.1 典型案例

案例一：報價方式采取工程量清單計價固定單價合同，項目中標價為1.65億元。結算時發現招標文件工程量清單上金剛砂耐磨地坪的工程量為100 m2，投標時未對該工程量進行復核，承包方報價時直接按10元/m2進行報價，比市場價低30～40元。實際結算時發現該項分部分項工程實際的工程量為12 000 m2。

案例二：報價方式采取工程量清單計價固定單價合同，該工程包含大量的鉆孔灌注樁及預應力混凝土管樁。樁基工程屬于分包項目，承包方報價時未進行分包方詢價咨詢及價格對比，而是根據以前的分包合同的單價進行報價的填寫，后期進行分包方確認時發現投標報價比實際承包價低25元/m，此項工程量清單數量為23 000 m，差價為57.5萬元。

案例三：報價方式采取工程量清單計價固定單價合同，投標報價時材料、設備未按招標人給定的暫估價進行填寫，合價時未合并暫列金額的總額，后期評標時被專家審查出來，造成廢標。

案例四：報價方式采取工程量清單計價固定單價合同，投標人未仔細分析現場實際情況，未按施工組織設計的要求進行措施項目清單的編制，本來項目需要采用7臺塔吊、12臺施工升降機進行運輸，編制措施費垂直運輸項時，投標人只編制需要3臺塔吊、4臺施工升降機的費用，項目總工期為2年，塔吊每月租金為19 000元/月，施工升降機每月租金為8 000元/月，不考慮塔吊司機及施工升降機司機的人工費，仍損失336萬元，后期結算時，因為措施項目屬于施工單位自身的上報費用，所以業主不予承認追加，導致工程損失。

3.2 成因分析

經分析，造成以上問題的原因主要有4個方面：一是公司商務投標人員或委托有資質的造價咨詢單位管理的缺失[2]。投標前，公司商務投標人員必須審核投標報價是否對招標文件進行響應，是否滿足招標文件的要求，很多投標文件都沒進行詳細的審查就進行投標上報，結果導致項目在投標評審階段直接廢標。二是省略了工程量清單工程量的復核工作。大部分項目投標人認為工程量清單中的工程量是由招標人編制的，其真實性由招標人負責，工程量清單計價固定單價合同工程量可以調整，故忽略了工程量清單中工程量的復核工作，但在招標控制價固定的情況下，只有計算出相應的工程量，根據投標策略，采用不平衡報價的方式，才能使報價更加具有競爭力的同時創造更高的利潤[3]。三是省略了市場詢價環節。大部分項目投標人主要根據當地市場信息價進行投標報價，而沒有進行市場詢價，導致部分投標報價與市場價格相差太遠，引起虧損。四是公司商務投標人員或委托有資質的造價咨詢單位人員缺乏現場施工的經驗。大部分商務人員沒有現場施工經驗，針對施工現場布置及措施費用的由來和怎么取費缺乏經驗，導致措施費用報價不合理。

3.3 案例影響分析

案例一：根據工程量清單計價固定單價合同要求，該合同采用的是工程量可變、單價固定的合同模式，工程量由招標人提供，真實性由招標人負責，單價由投標人自主報價確定，報價單價一般不可調整。投標人投標時未對該工程量進行復核，可能因為招標控制價的限制，未對該工程量進行復核的情況下采取不平衡報價以控制總價，造成失誤，該損失由投標人自主承擔，由此可能給承包人帶來30萬～40萬元的損失。

案例二：根據工程量清單計價固定單價合同要求，該合同采用的是工程量可變、單價固定的合同模式，工程量由招標人提供，真實性由招標人負責，單價由投標人自主報價確定，報價單價一般不可調整。投標人報價時未進行分包方詢價咨詢及價格對比，而是根據以前的分包合同的單價進行報價的填寫，所造成的報價損失由投標人承擔，由此可能給承包人帶來57.5萬元的損失。

案例三：根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500

—2013）的要求，該規范“6.2.5”中“1.2”的要求，暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫;材料、工程設備暫估價應按招標工程量清單列出的單價計入綜合單價;同時，根據《中華人民共和國招投標法》第二十七條的要求，投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的實質性內容和條件做出響應。因此，盡管投標人為準備該投標項目付出大量的人力、物力、財力，但是因為沒有響應招標文件而導致廢標。

案例四：根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500

—2013）中“6.2.4”的要求，措施項目中的總價項目金額應根據招標文件及投標時擬定的施工組織設計或施工方案，由投標人自主確定報價，其中安全文明施工費屬于不可競爭費用。該規范“3.4.4”要求，由承包人使用機械設備、施工技術及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，應由承包人全部承擔。因措施費除不可競爭費用以外，均為承包人自主報價，所承擔的損失由承包人全部承擔，由此可能給承包人帶來336萬元的損失。

4 解決措施及建議

基于以上的分析，按照計劃→實施→檢查→改進的思路，提出多種方案進行比選后確定解決方案，便于化解由于投標報價問題而對項目造成的損失[4]。

4.1 投標人組織專業人員進行工程量清單工程量復核

評標前，投標人組織專業人員進行工程量清單中工程量的復核工作，根據復核結果進行分析，招標文件工程量可能增加的，單價適當調高，招標文件工程量可能減少的，單價適當調低，合理地進行報價[5]，這樣在控制總的招標控制價的前提下，報價更加具有競爭力，同時有利于為企業創造更高的利潤，降低企業的投資風險。

4.2 加強對商務投標人員的管理和培訓

加強商務人員的效益考核機制，完善內部提升機制，同時對商務投標人員進行系統的培訓與教育，提升商務投標人員的基本素質。

4.3 專業分包及大型材料的市場詢價

評標前，在復核工程量清單工程量的前提下，針對工程量較大的專業分包及大型材料進行市場詢價，在了解市場實際信息價的基礎上，根據招標文件招標控制價的要求及企業定額進行核算，對于有重大風險可能導致承接項目出現虧損的項目予以放棄，在降低企業的投資風險的同時，也可以預估項目可能產生的利潤，以此為前提進行合理的投資[6]。

4.4 對投標報價文件的問題進行修正

評標前，由注冊造價工程師針對投標文件中的實質性的內容進行檢查，主要檢查及修正的問題如下：投標文件的實際性內容是否響應招標文件的要求。措施項目費報價是否合理，是否符合現場施工要求及技術要求。投標清單與招標工程量清單描述、單位、工程量是否一致。其他算術性錯誤及投標文件編制中不利于投標人的內容。

參 考 文 獻

[1]張斌.淺析房建項目工程量清單編制存在的問題及處理措施[J].科技創新導報，2016（19）：35-36.

[2]李松.建設工程招投標常見問題及解決策略分析[J].居舍，2019（23）：183.

[3]龐宗琨.實行工程量清單招投標中常見問題及對策分析[J].施工企業管理，2014（12）：37-39.

[4]莫勤勤.水利工程投標中的常見問題及解決措施[J].中國高新技術企業，2015（32）：184-185.

[5]徐艷萍.淺談投標報價策略及技巧[J].中外企業家，2019（33）：50.

[6]杜赫.關于工程投標報價技巧與標書編制研究[J].中國建材科技，2014（S2）：113，116.