航空產業高技能人才助力鎮江產業強市研究

【摘 要】鎮江航空產業經過多年的發展，已成為鎮江產業強市的重要組成部分，高技能人才的儲備為航空產業的發展提供人才保障。引進航空領域國內一流的高端創新人才（團隊）項目，幫助企業在本地吸引更多人才，開展“千名學子百企行”活動。推進校企合作，邀請王禮恒等5位院士擔任江蘇航空職業技術學院的導師，與航空企業簽訂了校企合作協議，培育技術技能型人才。航空產業的發展不斷提高對人才的需求要求，但目前鎮江在航空核心技術能夠取得突破的人才相對缺乏，本地航空人才培養起步較晚，地方院校專業受限，未形成規模培養效應。面對這樣一個廣闊的航空市場，高技能人才缺乏、人才培養有限，已成為航空產業發展的阻力，嚴重影響鎮江市航空產業的轉型升級和可持續發展。通過學習國內外典型的技能人才培養的經驗，結合鎮江市航空產業實際，為鎮江市航空產業高技能人才培養提供參考依據，通過航空產業高技能人才培養助力鎮江產業強市。

【關鍵詞】航空產業;人才;產業強市

【中圖分類號】F426.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）03-0176-03

1 產業發展現狀

隨著鎮江航空產業的快速發展，航空高技能人才培養問題受到重視。高技能人才有力推動著技術創新和科技成果的轉化，是我國人才隊伍的重要組成部分。2018年底福布斯中國發布的《中國大陸最佳地級城市30強》榜單中，鎮江在城市排名和創新力方面都位居靠前的位置。

面對復雜的宏觀經濟形勢，鎮江市航空航天產業全面落實產業強市戰略和高質量發展要求，以構建自主可控的現代產業體系為主攻方向，以推進產業鏈優化培育工程為抓手，以國家航空產業示范基地為載體，實現了產業的持續快速發展。

2019年，全市涉航企業83家實現主營業務收入108.9億元，高于全市新興產業平均增幅;占全市規上企業主營業務收入的2.8%，同比提高0.2個百分點。初步形成四大航空特色產業園：鎮江新區打造通航全產業鏈，丹陽市重點發展高性能纖維及復合材料、高性能合金及制品等，京口區發展空天信息技術應用和高性能鋁合金材料，句容市圍繞蝙蝠飛機打造航空產業[1]。

在中國經濟高速發展的背景下，技術進步推動著經濟社會不斷進步。推動航空航天產業高質量發展，是鎮江市產業強市戰略的重要組成部分。人才是創新的根基，創新驅動本質上是人才驅動。目前，在經濟不斷發展的前提下，鎮江地區航空產業也面臨著高技能人才短缺的突出問題，必須圍繞“產業強市”不集聚創新創業人才。鎮江市在航空領域處于江蘇省相對起步較早的地區，航空產業人才缺乏的現狀已經影響到產業的持續發展。如何破解這一難題顯得尤為重要。

高技能人才是生產快速發展的重要組成部分，對促進經濟發展，創造巨大的社會財富，以及保持社會穩定和發展起到重要的作用，產業發展離不開高技能人才的促進作用。

目前，鎮江市在航空產業高技能人才的總量、結構和素質方面還不能適應航空產業發展的需要，人才相對匱乏的瓶頸問題還沒有得到根本性轉變。在產業領域內是人多“才”少。目前，航空產業方面擁有的高級技能人才數量，與實際需求還有很大差距，人才占比少且結構不合理，人才數量的短缺，嚴重影響了企業效益，阻礙了產品質量的提高[2]。在鎮江市產業結構調整、優化升級的新時期，要做大做強制造業，進一步提升產業服務質量，都需要擴大人才隊伍，發揮高技能人才的支撐作用。

在我國，傳統觀念錯位認識高技能人才的價值。長期以來，職教發展長期滯后，高技能人才的收入不高，社會上看重學歷、輕視技能的觀念沒有得到轉變，帶有偏見的觀念和偏低的待遇極大地制約和影響了人才提升技能的積極性，也影響了從業人員選擇高技能人才發展道路的積極性。對企業而言，人才培養需要用大量的成本付出，人才成長的周期也比較長，多數企業不愿意做此項工作;從政府而言，多是在政策、宏觀方面加以指導，資金扶持相對要求較多，不能滿足全部人才培養需求。多方面因素導致企業對人才投資存有疑慮：既擔心高技能人才的流失，又擔心企業過多地進行人才培養會對生產造成一定的影響，也害怕企業負擔過重、成本增加，種種現象導致企業不愿意做人才培育這項工作。

學者桂德懷在《長三角地區高技能人才培養戰略比較研究》中指出，長三角地區正處于加快對傳統產業改造升級和新興產業的發展期，高技能人才短缺現象短期內難以改變[3]。要實現企業良性發展，解決推動振興地區經濟的關鍵問題，就要在研究產業結構調整、轉型與升級的基礎上，對高技能人才現狀進行統計分析，將龐大的素質較低的勞動力轉化為行業需要的高技能人才，促進和擴大就業，滿足地區經濟的發展需要。

鎮江市也和其他城市一起面臨著人才爭奪大戰這樣的新局面。目前，原有的高技能人才觀念與模式已經不能適應鎮江發展的現狀，必須探索出新的高技能人才培養模式和思路，適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的需要，積極探索高技能人才培養問題和研究新途徑，并提出適合地區發展的新舉措，為促進鎮江高技能人才全面發展，提振鎮江地區的經濟良性、協調發展，應對新產業、新技術對航空產業人才要求的挑戰。

在經濟全球一體化和產業調整、升級的嚴峻形勢下，對高技能人才的培養研究大都停留在表面，缺乏深層次的分析，研究材料少而分散，大都體現在各級政府等職能部門的人力資源相關文件上;學術上大都針對高技能人才培養領域的某一方面開展研究和探討，不夠細致和全面。如何加快航空產業高技能人才培育，需要從多方面進行深入研究，發現問題，提出參考意見，為鎮江市高技能人才培養做出積極探索。

鎮江航空產業從總體來看發展迅猛，但航空產業的發展對航空高技能人才的需求、培養要求更高，不僅要吸收高層次人才，也需要大量的專業知識全和專門技能高的技師型人才。如何突破核心技術？如何擴大高技能人才隊伍？如何加快本土人才培養和壯大隊伍？地方政府、學校、企業產教研如何更好地融合？如何解決高技能人才待遇偏低問題？政府職能部門的職能如何轉變？隨著航空產業結構調整升級，人才需求總量加大，單純靠引進人才解決人才總量的短缺已經不能滿足鎮江市航空產業經濟和社會發展的步伐，人才短板效應開始顯現。這一系列的問題都需要鎮江市突破經濟發展水平和人才短板的局面，探求人才短板解決之路，以支撐航空產業和地區經濟的快速發展。

2 行業發展成功經驗

國外對高技能人才的培養已形成一些可以借鑒的模式，做得比較成功的國家有日本、美國、德國、韓國等。日本推廣“企業教育”，讓員工邊工作、邊培訓;美國采取“合作教育”，讓學生在學校接受專業理論知識，然后到對口企業實踐;德國推行“雙元制”模式，學生既要有專業理論知識教育，還要接受職業實踐操作技能教育;韓國的做法是“技能競賽”模式，即通過開展職業技能大賽提高人才技能水平。企業的發展要不斷適應技術的不斷提升，人才的技能要隨之更新，及時更新調整技能培訓內容，知識與技能的更新換代促進整個行業的技能提升，也間接促進了產業的效益增長。

從國外高技能人才培養的情況來看，政府更多的是在宏觀方面提供服務，通過法律和政策的方式解決了人才培育的投資、規范等問題，同時為人才培育提供了物質保障[4]。

要解決高技能人才缺乏現狀，就要更加深入地研究高技能人才培養問題，了解和掌握成熟的技能人才培養方法，還可以相互學習彼此的經驗和做法。在政府層面，積極引導資源的整合，一是整合人才培養資源，多元化制定培訓主題，加強高技能公共實訓基地的建設，提升行業參與人才培養積極性。二是完善考評激勵體系，促進人才培養的良性發展。三是創新人才服務體系，拓寬渠道，加大投入。四是采用政府購買成果，推動建立技師工作室等多種舉措培養航空高技能人才。

3 鎮江航空產業人才發展解決途徑

作為“工業之花”的航空工業，航空高技能人才培養有其獨特性和規律性。航空高技能人才的培養需要有長期的、上升式的發展過程，航空人才要具備堅實的理論知識，還要用生產實踐對知識進行檢驗，通過實踐對知識進行更新換代與升級，把理論知識與實踐生產有機地結合，用理論指導實踐，用實踐提升知識儲備。在航空領域，要把航空人才培養從單一型向復合型轉變，有針對性地采取適應航空發展的人才培育模式，探究人才培育的新方法、新機制，借鑒國內外的先進經驗和做法，提升人才培育質量。

在鎮江，人才已成為引領產業發展的先導力量。近年來，鎮江在圍繞人才引進、人才培養和“產學研”合作等方面積極開展相關工作，在人才引進方面，大力實施“金山英才”計劃，成果顯著，新引進了一批航空航天領域領先的高端創新人才（團隊）項目。由政府牽頭，為企業在本土吸收人才補充行業需求。深化校企合作，通過引進大量人才，布局全市戰略新興產業發展的核心領域，帶動鎮江產業轉型升級和產業、經濟高質量發展。例如，本土院校江蘇航空職業技術學院邀請一批具有行業領先和影響力的院士擔任導師，與航空企業簽訂校企合作協議，為產業發展培育技術技能型人才。目前，鎮江市人才競爭力在江蘇排名靠前，萬名勞動力中高技能人才數近千人，人才資源總量已突破60萬人[5]。

好政策關鍵在落實。鎮江市委市政府堅持“十三五”人才發展規劃，建設“1+5+X”人才政策體系，即“金山英才”計劃、頂尖計劃，并實施配套政策[6]。全市各相關單位按照職責分工，主動作為，精準服務，大力支持空天產業做強做大。新增“雙創計劃”等省級人才98人，“國家杰出青年”等國家級人才21人，市發展改革委做好規劃銜接、涉航項目報批等工作，“威翔航空”等項目獲省發改委核準。市工信局出臺《關于切實降低企業成本促進經濟高質量發展的若干意見》《鎮江市服務企業“一門幫辦”實施辦法》等，為涉航企業發展保駕護航。航空產業園開展了省市共建“三聚”服務助推航空航天產業高質量發展活動，“兩機”對接等活動，服務“菲舍爾”“丹金航空”等企業，解決資質認證、項目申報等問題。市財政局牽頭籌建設立總規模10億元的鎮江市產業引導基金，支持實體經濟發展。市科技局組織企業赴南京航空航天大學開展“產學研”專題對接活動，爭取科技成果合作項目，并積極對接省產業技術研究院，申報建設“航空裝備研究所”。市地方金融監管局引導信貸資金加大支持力度、創新金融服務平臺、提升企業資本運作能力。市交通局牽頭圓滿完成鎮江大路水上機場項目（水域）設計方案專家評審，積極推進大路機場跑道二期擴建、加速句容通用機場建設工作，為項目開工建設夯實基礎。堅持到底、全面落實，保持人才政策實施的連續穩定。

人才既要引得進，還要留得住。鎮江市在人才發展生態環境方面下大力氣打造，在人才領域“放管服”領域推動改革，線上線下打造人才服務窗口，實現“一站式”人才服務，實現快速受理、通辦、辦結，為人才辦事提供最大的便捷。在企業集中的鎮江新區，試點打造人才快捷生態交通圈連接市區與新區。為人才提供配套公寓，營造全方位、多層次、寬領域的人才發展生態，爭取做到“近者喜、遠者投”，努力實現人才能引進、能留住，也能扎下根。

功以才成，業由才廣。鎮江在歷史上就是人杰地靈之地，也是興業之地。在經濟大發展的新時期，在發展的機遇期，更加需要人才提振地區經濟;產業的新興和發展也更加吸引人才來鎮江，也更能提供更多的機遇成就人才。

相關職能部門在市委市政府實施“創新驅動、人才興市”戰略背景下，推出了一系列重大人才政策和配套設施，如“金山英才”計劃、“百千萬人才工程”、創新創業領軍人才集聚計劃等，政策覆蓋范圍廣。在人才創新創業方面，在人才住房、就醫、子女入學等方面都提供了完備的政策體系保障，營造了引進人才、留住人才、使用人才、聚集人才的有利環境。

人才引進來只是開始，還要讓人才覺得在鎮江有干勁、有奔頭。鎮江市在人才政策方面，出臺一系列技能人才表彰制度、政策措施，如《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的實施意見》、“鎮江工匠”“鎮江市首席技師”“鎮江市技術能手”等，為人才發展建立穩固的基礎，通過完善和構建高技能人才信息交流平臺實現人才自由交流，形成人才引進、培養、使用和激勵政策體系。政府購買培訓成果，資助高技能人才職業資格培訓，完善人才薪酬激勵體系，健全人才評價機制，引導開展技能競賽，破格考評、提拔一線優秀人才。

通過學習國內外典型的技能人才培養的經驗，結合鎮江市的航空產業實際情況，不僅能為鎮江市航空產業高技能人才培養的發展提供有益的借鑒，還能促進鎮江市整體高技能人才培養的進一步發展。

參 考 文 獻

[1]晏培娟，朱秀霞.鎮江廣聚英才賦能“產業強市”[N].鎮江日報，2019-04-14（01）.

[2]陳國泉.鎮江通用航空業人才分析[J].人力資源管理，2018（7）：608-609.

[3]桂德懷.長三角地區高技能人才培養戰略比較研究[J].職業技術教育，2010（7）：26-31.

[4]楊柳.航空產業集群的形成機理及協調機制研究[D].天津：南開大學，2010.

[5]陳國泉.航空產業人才精準招引問題研究[R].江蘇航空職業技術學院，2018.

[6]鎮江市工業和信息化局.鎮江市重點產業鏈發展白皮書（2019）[Z].2020.