農村留守婦女參政問題研究綜述

代陳琳

摘 要：留守婦女在農村發展中起著至關重要的作用，促進留守婦女參與政治有利于推動基層民主。本文發現已有對農村留守婦女的政治參與情況進行研究的文獻大多從留守婦女政治參與現狀、原因和措施三個方面進行研究。針對已有文獻的不足，本文提出未來的研究要從以下三個方面努力：要繼續加強對留守婦女政治參與意識以及影響因素的研究、根據留守婦女獨特性來尋找有針對性的解決方式和加強個案研究。

關鍵詞：留守婦女;政治參與;現狀;原因;措施

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.16.028

自20世紀80年代以來，在不斷深化的改革開放影響下，農村勞動力不斷朝城市流動。大規模的人口流動為社會帶來很多機遇，同樣給農村帶來了留守婦女問題。她們是負擔重、對農村發展影響大，但受到的關注卻是最少的群體。現階段農村留守婦女展現出新的特點，更多表現出經過市場和政策篩選的“剩余”特征。本文將對我國學術界有關農村留守婦女參政的文獻進行回顧和梳理，以期為農村留守婦女參與政治提供一些借鑒和幫助。

1 主要研究重點

現有研究主要從農村留守婦女參政的現狀、相關原因和解決措施三個方面進行探討，以下就針對學者們的研究進行述評。

1.1 農村留守婦女參政現狀

我國現有研究大都表明留守婦女群體存在著參政人數相對不多、參政意識薄弱、參政能力不足和參政效果不好的情況。

1.1.1 參政人數

在農村婦女參政數量比例不高的大環境下，部分學者認為農村婦女對政治參與意識較高、實際參政行為也得到一定保障。雖然在國家制度的保障下，婦女政治參與的機會增大，但她們參與比例仍較低。不過，學界現在更關注的是婦女參政或是農村婦女參政，而對留守婦女這一特殊群體的政治參與情況缺乏研究。

1.1.2 參政的意識和訴求

農村留守婦女參與村委選舉、農村建設和向鄉鎮反應自己想法的積極性不高。她們認為沒有參政的必要、那是男性應該做的事情。總體來說她們的參政動機不足、政治意識淡薄。鮑常勇認為農村留守婦女參政議政的意識雖有所增強，但仍低于男性。

1.1.3 參政能力

新時期下，農村留守婦女展現出“剩余”的特征，她們的綜合素質相對不高，這影響了她們參政的意愿和行為。在農村男性大量外流的情況下，留守婦女本該成為農村社區事務的主要參與者，然而，“由于留守婦女受教育程度普遍較低，既沒有參政議政的能力和欲求，也沒有參政議政的機會。”

1.1.4 參政效果

要發揮農村留守婦女在村級事務中的作用，不僅提高她們參政“數量”，更要提升他們參政“質量”。

一方面，留守婦女參政是“機械”的、“完成任務”式的參政。留守婦女參政水平較高，但參政意識和效能卻不足。許傳新通過對四川的調研發現，大多數農村婦女有較好的政治能力意識、但政治效能差;留守婦女參政水平較高，參政意識卻較低，李曉廣通過對蘇北某市的實證研究發現，留守婦女政治參與效能感低下。

另一方面，留守婦女在政治中處于邊緣地位。留守婦女在權力關系中處于邊緣地位、婦女在決策層和領導層的位置邊緣化、遠離權力中心，她們參政存在職務性別化和位高權重的女性數量少且多處于副職的情況。

以上各位學者的觀點大都表明農村留守婦女政治參與的“數量”和“質量”都不好，他們從各個角度對留守婦女參政現狀進行的分析都為以后的研究做了鋪墊。但是無論從研究內容還是方式上都有可以改進的空間。（1）從研究內容上看，學界缺乏對農村留守婦女這一特定群體的參政情況缺乏研究，更多的是將留守婦女放在農村婦女這一大群體中進行分析。（2）從研究方法上看，學者主要是采用了定量的方式而缺乏定性個案的深入研究。

1.2 農村留守婦女參政弱化、效果不佳的原因

關于婦女參政現狀的原因，不同的學者從不同的角度給出了自己的看法。

1.2.1 留守婦女自身原因

首先，在城鄉二元體制背景下，農村留守婦女呈現被“剩下”的特征，他們自身的各項能力相對低下。其次，農村留守婦女往往要承擔繁重的家務活和照顧老小，她們缺乏一定的時間來參與農村公共管理。最后，缺乏一定的政治參與技能使得這些婦女在村級事務管理中“無能為力。”

1.2.2 正式制度層面

部分學者通過研究廣東省留守婦女現狀，認為在“在我國民主政治制度的良好運行和基層婦聯的努力”下，包括留守婦女在內的絕大多數農村婦女能夠通過相關程序保障自己的參政權。但是在我國農村基層組織發展尚不成熟的情況下，留守婦女參政議政的權利依然無法得到充分保證。

1.2.3 非正式制度層面

中國傳統文化賦予男女不同的性別角色，男性擁有權威和權力、被要求參與公共活動，而女性被規定要承擔相夫教子、料理家務的任務。

一方面，在這樣的社會規范中，女性參與政治活動的意識不足。她們參與政治只是“走過場”“看熱鬧”。且婦女留守照顧家庭的現象本身就是傳統男權文化的一種體現，這表明相比于非留守婦女，留守婦女受男權文化影響更大。另一方面，就算部分受過高等教育、想要參政的婦女也會受到男權的排斥。“只有7.9%的農村留守婦女向鄉鎮或者村委會提出過有關農村發展建設的建議，而得到鄉鎮或村委會認可采納的建議比例卻僅為1.4%。”

1.2.4 宣傳力度不夠

政府宣傳力度不夠導致農村留守婦女缺乏對法律法規、婦女組織和扶貧政策等的了解。一方面，部分村莊受到傳統“男權文化”的影響，村干部對農村婦女的政治參與的宣傳只是走形式甚至是不進行宣傳。另一方面，部分農村房屋較為分散加上留守婦女要承擔更多的農活（不在家的時間長），傳統的宣傳方式很難達到效果。

1.2.5 其他視角

此外，部分學者從特殊角度對我國留守婦女政治參與現狀的原因進行分析。

學者對留守婦女政治參與情況從多個角度進行了較為全面的分析。但是更多的是針對農村婦女這個大群體來進行研究，對于留守婦女獨特的婚姻、健康和承擔家務和農活方面的影響因素缺少研究。

1.3 提高留守婦女政治參與度的措施

1.3.1 基層政治體制和婦女參政監督機制

一方面要選配好村委干部，提升村委會公信力。另一方面，要加強對婦女入黨積極分子培訓，以使她們更好發揮政治參與的作用。此外，鮑常勇等認為要加強基層民主法制建設，提升農村留守婦女參政議政積極性。

李曉廣認為，政府要建立健全相應的婦女參政監督機制，加強對鄉村男性精英群體的規范管理，并且要對阻礙婦女參政的違規者進行處罰。

1.3.2 加強農村基層婦女組織建設

農村婦代會是最基礎的農村婦女組織，在農村婦女開展各項活動中起著至關重要的作用。要加強農村基層婦女組織建設，為有困難的留守婦女提供幫助，減輕她們的參政壓力、提升參政的意識和能力。

1.3.3 教育宣傳

加大男女平等的宣傳力度，改變農村留守婦女對政治冷漠的態度。利用合理的宣傳方式、把握好宣傳時機，對留守婦女進行引導，激發他們參政的熱情。“向留守婦女宣傳村民自治的理念，發動她們多參加村里的公共事務討論會，鼓勵她們參加村干部競選，讓她們感覺到自己是村里的主人，逐漸提高她們的政治參與意識。”

1.3.4 經濟層面

農村留守婦女本身面臨很大的家庭經濟壓力。為了提高留守婦女參政的積極性，政府可以在經濟層面為她們提供物質支持和激勵。建立誤工補貼、特殊扶助以減輕婦女負擔，保障她們有足夠時間參與村莊事務管理。

總的來說，學者都從各個方面對提升留守婦女政治參與的意識和能力提出了自己的建議。但是這些方法大多更具普適性而缺乏針對性，而已有的從經濟層面對留守婦女進行幫助的方法顯然更具有針對性。

2 總結和展望

農村留守婦女呈現出“剩余”的特征，她們面臨多重的困境。這阻礙了她們的政治參與，而已有研究從普遍性的原因而非獨特性原因來分析留守婦女參政情況，且在解決辦法上還缺乏一定的針對性。由此筆者認為，未來針對留守婦女政治參與的研究還可以在以下方面加強。

一是要繼續加強對留守婦女政治參與意識以及影響因素的研究。搞清楚農村留守婦女對政治參與的態度及影響因素有利于促使她們更加積極的參與的農村公共管理事務當中。

二是要根據留守婦女獨特性來尋找提升她們政治參與的手段。未來的研究應該根據留守婦女展現出來的新特征來提出有針對性的解決措施。

三是加強個案研究。個案研究有利于深入了解留守婦女政治參與的具體情況。

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