疫情下政府財政穩定經濟運行路徑分析

[摘 要]2020年年初新冠肺炎疫情的暴發打破了整個社會的平靜，對我國各行各業都產生了不同程度的影響，進而對國家整體的經濟也產生了一定的影響，經濟出現了下滑趨勢，國內生產總值表現為負增長。對此，各級政府積極地采取措施應對疫情導致的經濟下行壓力。隨著疫情的有效控制，社會大眾的生活也得以陸續恢復，為了恢復國內整體經濟秩序的穩定，政府也積極履行其穩定經濟的職能。文章從疫情下我國經濟下行壓力大的具體經濟表現出發，梳理分析政府穩定經濟的職能體現，以及對相關財政政策和措施進行評析，對現行措施和實施效果進行總結，進一步提出可供參考的建議。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情;經濟下行;財政政策;減稅降費;消費券

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.055

1 背景

從2020年年初開始，一場新冠肺炎疫情席卷全國，其中以武漢暴發疫情最為嚴重，為控制疫情武漢進行了為期76天的“封城”。國內的其他地方為了響應防控，在鼠年春節之際也按了暫停鍵，但是當時疫情形勢非常嚴峻。回過頭看，為了嚴控新冠肺炎疫情，許多行業停工停產，電影院、旅游業持續待工，居民消費減少等，上述種種打破了消費市場的現狀，打破了供給側和需求側的原有狀態，打破了市場的穩定，以至于國內整體的經濟大環境被疫情破壞，全國經濟下行壓力明顯。

由于疫情波及的范圍廣，疫情防控更為嚴峻，措施也更為嚴格，因此疫情的防控對我國的實體經濟產生了極大的影響，對居民的消費情況產生了影響，同時對第一季度的GDP增速造成了巨大的沖擊，表現為第一季度GDP同比下降6.8%。從三大產業的視角出發，疫情產生了不同程度的影響，疫情限制了農民的外出打工以及農產品的銷售，因此農民的收入大幅下降。對于工業來講，規模以上工業1—2月增加值同比下降13.5%。對于第三產業服務業的影響也相當凸顯，全國服務業生產指數1—2月同比下降13%。國家電影局發布通知7月20日低風險地區的影院可以開始營業，各航空公司的航班仍有部分線路未復航，可見疫情對服務業產生的巨大影響。根據2019年數據服務業占我國整體經濟的53.9%，由此可見疫情對我國整體的經濟產生了不可忽視的重創。

因為疫情影響經濟的下行壓力的表現為地區間相對封閉，諸多企業停產停工，部分企業延遲復工，企業的生產活動不能正常進行，企業的生存壓力加大。在各項管理費用、員工酬勞的壓力下，部分企業破產，員工失業，提高了整體社會的失業率，產生了更多的失業人口。同時部分企業為了減小生存壓力，采取裁員的措施，這也加劇了失業人口的數量，根據2020年2月相關調查顯示，失業率上升了100個基本點，達到了6.2%，失業受疫情的影響顯著。

同時，疫情對于制造業、基礎設施建設以及投資都產生了一定的影響，表現出了不同程度的復工復產延遲、項目擱置等情況，在一定程度上也加劇了失業人員的數量增加。部分企業為了生存，管理層帶頭減薪共克時艱，比如美的集團疫情期間暫停了高管30%的月度工資發放。減薪減酬和延期復工都對居民的可支配收入產生了不可忽視的影響。在房貸、車貸和日常支出的壓力之下，收入的減少使得居民不得不削減其他消費支出，這造成了消費的下滑。雖然在疫情得以控制之后，消費性經營場所得以營業，但是居民出于健康的管理需求，也減少了出入消費性公共場所，這都對消費市場產生了極其消極的影響，從而體現在GDP的下滑，第一季度因消費支出下滑造成了GDP下降4.3個百分點。

在我國疫情得以控制之后，各行各業有序復工復產，但是因為全球疫情的惡化，致使全球的經濟環境惡化，對于我國部分企業來說，進出口服務和貿易又產生了新的影響。同時基于疫情產生的后續影響，以及部分行業的特殊性，諸如電影院、旅游等行業后期恢復受疫情反復的限制，使得整體經濟大環境出現回暖緩慢的局面。

綜上可以看出，受疫情影響，無論是對于企業的生產與經營，還是對個人的工作抑或生活都產生了很大的影響，進而對全國經濟支撐的各個產業都產生了不同程度的影響，從而使經濟呈現出了下行壓力過大的局面。為了應對疫情影響經濟的不景氣，在3月27日的中央政治局會議上已經明確提出各級政府的工作著力點，采取適當的宏觀調控的政策和手段，加大宏觀調控力度，加快復工復產的落實和推進。

2 財政路徑概述

為應對疫情對經濟下行壓力過大以及復工復產的需求，各部門都采取了不同的舉措響應國家宏觀調控的號召，其中國家財政因其權威性、影響大等特點，在穩定經濟局面、推進復工復產方面發揮了重要的作用。為了全面應對疫情下經濟下行壓力過大，通過采取適當的財政政策，從國家整體宏觀角度，從政策上切實穩定市場經濟的有效運行。

首先，為了應對疫情對各個行業產生的影響，國家財政從政策角度出發，采取可行的財政政策，進行減稅降費切實保障行業的生機和發展。其中對受影響最大的服務業減免增值稅的征收，以電影行業為例，2020年度對電影放映服務收入免征增值稅、免征電影行業的文化事業建設費，同時將虧損企業的結轉年限從5年提升至8年。通過適當的減稅降費來保證受疫情重創的行業可以生存和回暖。其次，為了維持農業的發展，確保農民的生存，財政部劃撥資金支持農業生產，進而保障居民生活的糧食供應，維持正常的居民生活狀態。同時因為從事農業生產的成本提高，為了減輕農民從事農業生產的資金負擔，財政部聯合央行對農業信貸擔保的費用進行適當減免。保障農業生產的產出，切實減輕農民的生產壓力。除此，為了應對加工制造業疫情影響下的生存以及發展，自4月15日起到2020年年底對加工貿易企業內銷稅款緩稅利息暫免征收。對于小微企業、個體工商戶來說承受能力較差，疫情產生的影響更為突出，而這部分企業是惠及民眾的廣泛存在，為了幫助自身能力較弱的小微型企業以及個體戶更好地應對疫情，減少失業維持經濟的穩定，財政部出臺政策，從3月1日至5月31日對除湖北之外的省份減按1%征收增值稅，對于湖北省個體商戶免征增值稅，切實減輕小商戶的資金壓力。同時各省市也積極推出惠及疫情影響較為嚴重的小微企業、服務業、個體商戶的租金減免的措施，金融機構加大了對企業的信貸支持力度以及進行貼息助力企業的融資運轉，對于困難行業（交通運輸、餐飲、住宿、旅游四類）增加虧損結轉時間、部分收入免征增值稅。可見各級政府、各級財政積極采取轉移支付、財政撥款等措施落實“三保”目標。

除此之外，在后疫情時期，居民的消費表現出了動力不足、欲望不足，有效需求大大縮水，為了重煥消費市場的活力，助力復工復產的推進，各地政府紛紛向社會公眾發放消費券拉動內需，推動消費。其中山東濟南最早在3月2日就開始了消費券的發放，之后江蘇南京、浙江舟山等城市也加入到了消費券發放行列，地方政府和社會資金聯動共同助力消費市場的復蘇，商務部副部長王炳南表示截至5月8日全國已累計發放190多億元消費券，涉及28個省份、170多個城市。

3 實施效果及評析

上述國家財政、地方財政和地方政府的多措并舉，在疫情得以控制，各行各業穩步推進復工復產，經濟下行壓力有所控制，整體經濟出現回暖的態勢，根據國家統計局的數據顯示，我國第二季度GDP有所回升，增長率為3.2%，環比增長11.5%，可見第二季度GDP由負轉正，經濟運行呈現出逐步復蘇的態勢，市場局勢穩步向好，宏觀調控措施初見成效。

回顧疫情影響下我國經濟形勢的變化，可以看出市場經濟在重大的公共危機事件發生時打破其原有的運行秩序，對市場經濟本身的自發調節機制產生了一定的影響。其中，首先，部分商品的市場價格表現出了市場失靈，比如疫情防控必需品口罩、酒精等，在疫情暴發時出現了供需的不均衡，巨大的需求使得價格虛高，此時為了穩定正常的市場秩序，各級市場監管部門積極發力，穩定市場的經濟秩序。其次，無論是生產者還是消費者的正常生產和消費的行為都受到了疫情影響，從而使得整體國民經濟呈現了下滑的趨勢，為了維持穩定的市場交易活動，政府切實解決資金不足、經營成本較高的問題，穩定正常的市場交易活動。最后，因為疫情導致的經濟不景氣，企業生存危機，出現大面積的失業，以及整體市場的有效需求不足。種種表現都說明了市場經濟本身的失衡、供需均衡的破壞，也體現了采取宏觀經濟政策的迫切性和必要性。

在疫情影響下造成GDP下滑，三大支柱產業顯現了不同程度的萎縮，政府積極發揮其穩定經濟的職能作用，積極應對經濟的負增長。首先，政府采取積極的財政政策。以各個行業的不同情形為依據，對于疫情影響的不同程度采取不同的政策，其中減稅降費作為最突出的財政政策，效果顯著。從國家財政到地方財政層面規定涉及的行業以及減免的情況，也體現了財政政策制定的針對性，同時，第二季度GDP的增加也側面反映了財政政策短期內就發揮了積極的作用。其次，政府利用財政撥付、轉移支付等手段，從資金鏈上解決企業的生存困難，通過信貸貼息、專項補助等切實解決企業的資金困難。同時國家財政繼續擴大財政赤字，以此為市場經濟注入活力。政府在減稅降費的前提下，繼續擴大財政的支出，幫扶小微型企業以及困難企業。除此之外，各地方政府聯合社會資本共同行動，通過消費券的發放，引導社會公眾進行消費，通過消費券類別的設置，有重點有計劃地帶動居民消費，起到對特殊行業的幫助效果。消費券配合降低儲蓄利率的貨幣政策，將居民流動資金引流到消費市場，引導居民進行消費，通過資金的運轉推動生產活動資金回流。同時居民的消費需求有了一定的增加，提升了對商品生產廠商的供給要求，從而從交易活動的兩極帶動市場經濟向好發展。

4 結論

市場上各類型企業以及個體工商戶有序地復工復產以及新冠肺炎疫情在國內得到了有效的控制，政府無論是在公共危機的處理上還是在危機引起的經濟動蕩的處理上都取得了一定的成果。通過第一季度和第二季度GDP的對比及市場上消費和生產的現實情況可以看出，國家財政在應對疫情造成的經濟下滑上起到了積極的作用，以及經濟緊縮的情況下積極的財政政策周期短、范圍廣、作用快的特點。同時政府在穩定經濟上，從宏觀角度出發，財政政策配合貨幣政策共同作用，多措并舉應對經濟下行壓力。各部門從問題根本出發，制定針對性的政策措施，對癥下藥確保各行各業的復工復產，持續發展。在穩定物價、經濟增長、穩定就業等方面，政府財政都顯現了帶動作用。

雖然目前疫情得以控制，經濟狀況有所增長，政府采取的各項措施有所成果，但是就疫情的不確定性和經濟長期穩定發展的要求出發，首先，政府要合理地把握財政赤字的程度，以確保國家整體財政的健康，防范赤字財政可能引起的國家收支嚴重失衡的不良后果。其次，加強財政政策的動態調整，根據實際情況調整政策的目標群體以及稅收優惠力度、政策時限等，積極進行稅收的預決算，合理地利用稅收資金。再次，深化部門間的合作，協同制定政策方針，共同促進經濟的穩定增長、有效控制失業。最后，政府在積極作為的過程中，也要控制政府作為的力度，確保有效市場的自發性。

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[作者簡介] 梁巖（1995—），女，滿族，河北承德人，在讀研究生，研究方向：市場監管。