河北省特色小鎮產業特征及發展模式路徑研究

李越 張路路 王鈺婷 張策 武海濤

[摘 要]從經濟學和社會學的角度出發，對河北省特色小鎮進行產業類型劃分，分為4主類、8亞類、15個基本類型，并依據河北省主體功能區位劃分特色小鎮各個區位分布情況，總結特色小鎮產業分布規律。得出結論，特色小鎮的產業分布是市場環境、國家政策、企業投入、自然環境等因素綜合作用的結果，并為特色小鎮建設提出建議。

[關鍵詞]特色小鎮;產業結構;河北省;發展路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.086

1 研究背景

特色小鎮作為城市化縱深發展的重要表現形式，一直備受國內外學界關注。國外主要聚焦于特色小鎮特色化形成的因素[1]。許多發達國家將目光轉向城市周邊的小城鎮，通過打造特色小鎮以實現功能轉移。國外特色小鎮相關研究主要集中在特色小鎮對旅游，經濟的影響、特色小鎮規劃方案、特色小鎮文化資源的保護、特色小鎮運營模式研究等方面[2]。國內特色小鎮發端于浙江，并在全國層面產生較大影響和示范推廣效應的鎮域綜合發展模式[3]。在旅游、經濟等視角研究特色小鎮的內涵、發展評價[4]、發展模式和路徑[5]、發展機制[6]、產業發展[7]和管理治理建議。

河北省特色小鎮建設目前尚處于初級階段，有關產業特征方面的研究較少，在一定程度上限制了河北省特色小鎮產業的合理布局，為加快河北省特色小鎮建設發展進程，推動河北省內經濟發展，本次研究通過統計法對河北省特色小鎮產業特征進行合理劃分，并提出參考性建議。

2 研究方法

河北省特色小鎮名稱來源于河北省發改委公布的最新的河北省特色小鎮名單，小鎮特色產業，主題形象等由百度，百度百科等搜集資料總結得出。我國對特色小鎮類型的劃分尚無統一標準。當前實踐中對于特色小鎮的分類主要基于功能和產業兩種視角劃分[8]。前者以原住房與建設部的工業發展型、商貿流通型、農業服務型、旅游發展型、歷史文化型、民族聚居型及其他類型[9]。后者以浙江省和江蘇省等代表，主要考慮特色小鎮的產業發展類型，分為信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等類型[10]。然而，從經濟學和社會學的根植性視角出發，有研究認為現有主導產業發展多考慮技術先進性而忽視了根植性，即本地長期積累的地域屬性和地方特性[11]。陸佩從自然資源根植和社會資本根植性角度，將特色小鎮劃分為4個主類、8個亞類、15個基本類型[8]。這種分類既考慮了特色小鎮自身的屬性和資源本底，又強調以人為主體，以市場原則，運用知識、技術、金融、市場等對各類資源進行創意性的處理和利用。文章將根據上述原則，結合產業部門劃分，構建特色小鎮類型體系。

3 河北省特色小鎮產業結構特征

3.1 河北特色小鎮產業劃分

通過上述方法分析得出河北省一產導向型9個，主要以農業為依托，向農旅結合型發展。二產導向型26個，主要集中于傳統制造業主導型小鎮，如鋼網小鎮，家具小鎮等，高端制造業主導型特色小鎮較少，缺乏高端制造業。三產導向型45個，主要集中于各類旅游發展依托型，其中以歷史文化小鎮，健康養老小鎮為主，運動休閑型特色小鎮雖為新興小鎮但發展勢頭良好。四產導向型3個，小鎮集中于信息技術主導型，缺乏創意創業類型小鎮，應積極向浙江省廣東省等特色小鎮發展良好的省份學習先進經驗，如浙江夢想小鎮，就是創新創業型小鎮的成功典型案例。綜上所述，河北特色小鎮尚處于特色小鎮發展的初級階段，主要以傳統制造業，與相對成熟的旅游產業為主導，缺乏高端制造業，金融產業，大數據人工智能等高新產業主導的特色小鎮。特色小鎮是促進河北省產業改革，推進城市發展進程的重要手段，應積極促進高新產業發展，為新興小鎮的創辦提供良好環境，積極學習先進經驗，促進特色小鎮均衡發展。

3.2 河北特色小鎮主體區位劃分

根據主體功能區規劃可將河北省劃分為重點開發區，優化開發區，農產品功能區與生態功能區。優化開發區域和重點開發區域都屬于城市化地區，經濟比較發達，人口相對密集，開發強度相對較高。對各類小鎮的包容性較強，各類型小鎮分布較為均勻，其中專業聚集型特色小鎮相對較多。對農產品主產區，限制大規模高強度的工業化城鎮化開發，鼓勵農業開發，并提供生態產品、服務產品及部分工業品;特色小鎮類型主要是專業聚集型的輕工業小鎮與以服務業為主的文化旅游型小鎮。對生態功能區，允許一定程度的能源和礦產資源開發，并提供一定的農產品、工業品及服務產品。由于生態功能區環境優美，自然景觀優越，但地形較為復雜，交通相對欠發達，所以多為文化旅游型特色小鎮。

4 河北省特色小鎮發展影響因素分析

特色小鎮的產業分布是市場環境，國家政策，企業投入，自然環境等因素綜合作用的結果。

基礎要素的資源因素、環境資源是特色小鎮發展的重要因素，但是對于發展初期的小鎮，資本資源包括金融、人力和技術等資源也十分重要;在企業要素中，特色小鎮以產業發展為依托，產業集聚、帶動、效益等影響了特色小鎮的發展，產業集聚和產業創新可以反映企業的結構戰略和競爭，產業帶動和產業效益可以作為供應商和相關輔助產業要素的反映;再次，市場作為檢驗產業發展的途徑，市場發展力是小鎮發展的可持續保證，但在衡量標準方面更接近小鎮的發展;最后，特色小鎮的發展，政府支持力是保障，創新創業力是動力，這些都是特色小鎮發展的重要因素。根據以上的研究思路，

4.1 市場環境

特色小鎮的發展離不開產業依托，而產業與市場密布可分，因此市場環境對特色小鎮發展具有重要影響[12]。特色小鎮聚焦特色產業和新興產業[12]，具有良好的市場發展前景。同時京津冀協同發展戰略及雄安新區的建設在一定程度上助力了河北省市場的發展，為河北省特色小鎮提供了更大的發展機遇。

4.2 國家政策

特色小鎮是實現鄉村振興的重要戰略舉措，黨中央、國務院和河北省政府高度重視。國家發展改革委等部門出臺實施多條指導意見;河北省政府先后出臺《關于建設特色小鎮的指導意見》《河北省特色小鎮規劃布局方案》，提出重點發展承接疏解、創新創業、專業集聚、文化旅游、健康養老等5類特色小鎮[13]。中央及地方對特色小鎮給予財政支持：支持符合條件的特色小鎮建申請專項建設基金，對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。河北省在優惠稅收、優先土地供給、專項資金支持、支持產業政策等方面對特色小鎮建設發展給予支持。

4.3 企業投入

河北特色小鎮建設堅持政府引導、市場化運作，重視龍頭企業引入，鼓勵社會資本投資建設特色小鎮。同時利用PPP融資模式推動小鎮建設，該模式作為政府和企業之間的合作模式，不僅有利于企業對小鎮建設的投入更有利于解決小鎮建設周期長、資金需求量大問題。

4.4 自然環境

地形地貌是區域景觀形成的基礎，地形地貌通過影響人口、經濟、交通和文化活動等的空間分布而影響區域特色小鎮的形成和分布[2]。將河北省地形DEM高程圖層與特色小鎮分布圖層相疊加進行分析，可以發現，河北省地勢西北高，東南低，由西北向東南傾斜，有壩上高原，燕山、太行山山地，河北平原三大地形單元組成。地形平坦有利于農田鄉鎮等的建設，人口密集，經濟發展水平較高，高原地區多半為草原，人口稀疏，開發條件較差，但是相對于平原地區來講，開發資金更少，所以特色小鎮的建立地形條件各有利弊，特色小鎮主要分布在河北省中南部的平原地區，壩上高原及燕山山脈地區分布較少。大部分都是在平原地區，平原地區的特色小鎮約占河北省總特色小鎮數量的65%，所以大部分平原地區小鎮建設難度小，而高原地區房區建設則要考慮氣候原因，保暖防風等。由此可知小鎮的建設要依據不同的地勢環境，選擇最適合地形的建筑，還要符合當地的風情，饒有特色。此外，不同的地形特征對溫度、濕度、風向、風速、日照、雨雪等條件影響程度不同，在進行建筑設計之前，要對當地的氣象資料進行收集，建設適合當地氣候的小鎮群。如壩上高原的圍場皇家獵苑小鎮，豐寧縣滿族風情小鎮屬于高原地形，建筑應偏重節水與水資源利用，加強建筑的防風抗風能力，選取較為平坦的地段。

5 結論與建議

通過對河北省內資源，政策，企業，市場等要素的分析。得出結論，河北省經濟發展水平南部高于北部，且省會石家莊市位于河北省南部地區，對特色小鎮的建設更具吸引力。南部交通更加發達，北京，石家莊，鄭州三地所組成的鐵路大動脈，有效帶動了當地經濟發展。北部的張家口、承德地區，人口稀疏交通網分散。與南部城市廊坊，保定，石家莊等相比并不具備優勢。

河北省特色小鎮以文化旅游型和專業聚集型為主，缺乏創新型小鎮與康養型小鎮。為促進河北省特色小鎮分布合理化，應加強康養醫療小鎮建設，打造環京津康養產業平臺，發揮廊坊保定等地區位優勢，積極承接疏解京津健康養老功能，構建互聯網+康養產業新模式。以雄安新區為中心加強創新型小鎮建設，依托互聯網，大數據，人工智能，推進各類創新，開展遠程醫療，遠程教育等新業態發展。加強小鎮環境治理與綜合設施建設，優化城鄉結合布局，推動城市高速發展和小中型城市一體化網絡化建設。充分發掘小鎮歷史文化，打造精品旅游，促進文旅融合，實現高質量發展。為河北省打造全域旅游奠定基礎。明確特色小鎮智慧化建設，建立小鎮云數據中心，全局把握小鎮，提升運營效率。

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[基金項目]文章受河北經貿大學大學生創新創業訓練計劃項目資助（項目編號：202011832085）。

[作者簡介]李越（2000—），男，河北張家口人，河北經貿大學;研究方向;區域經濟、經濟體制改革;通訊作者：張路路（1985—），男，河南焦作人，博士，研究方向;經濟體制改革、貿易經濟。