獨立學院學士學位授予條件統計與分析

齊運鋒　陳麗娟

摘 ?要：獨立學院作為一種特殊的高等教育辦學模式，對于深化我國高等教育大眾化起到了重要作用。獨立學院的學士學位授予工作也經歷了依托舉辦高校到自我授予的階段，隨著國家對獨立學院辦學模式的改革與調整，獨立學院的學位授予也將會帶來相應調整。文章通過對江蘇省獨立學院學士學位授予條例的統計分析，探索提高學士學位授予質量的途徑和方法。

關鍵詞：獨立學院;學士學位授予;質量

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）10-0189-04

Abstract： As a special mode of running higher education， independent colleges play an important role in deepening the popularization of higher education in China. The work of bachelor's degree granting in independent colleges has also gone through the stage from relying on running colleges to self-granting. With the reform and adjustment of the mode of running independent colleges by the state， the degree granting of independent colleges will also bring corresponding adjustment. Through the statistical analysis of the regulations of bachelor's degree granting in independent colleges of Jiangsu Province， this paper explores the ways and methods to improve the quality of bachelor's degree awarding.

Keywords： independent colleges; bachelor degree granting; quality

2003年，教育部發布《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，對規范和促進獨立學院健康發展起到了重要作用，經過摸索和不斷規范，獨立學院基本走上了一條健康發展的軌道。2008年，《獨立學院設置與管理辦法》（簡稱教育部26號令），提出了完成獨立學院的改革，并指出了獨立學院繼續作為獨立學院存在、轉設為獨立設置本科學校、撤銷或合并等改革道路。

《中華人民共和國學位條例》規定：“凡是擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度，具有一定學術水平的公民，都可以按照本條例的規定申請相應的學位。”而學士學位作為三級學位制度中最基礎的學位，在該文件中也給出了具體說明：“高等學校本科畢業生，成績優良，達到下述學術水平者，授予學士學位：1.較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能;2.具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力。”

同時《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》也規定“學士學位由國務院授權的高等學校授予。”因為獨立學院也是實施本科教育的高等學校，所以按照條例和實施辦法的規定，獨立學院的學生和其他本科院校的學生一樣可以向所在學院申請學士學位，但在“26號令”頒布之前，獨立學院的學士學位都是由舉辦高校進行。而“獨立學院對符合條件的學生頒發獨立學院的學士學位證書”是“26號令”的核心內容之一，意味著自2008年考入獨立學院的學生開始，他們的學位證也將和畢業證一樣由獨立學院自行授予，而2007年及以前入學的學生的學位證仍可由舉辦高校授予。

一、江蘇省獨立學院學士學位授予情況分析

2008年，教育部“26號令”規定：“獨立學院對學習期滿且成績合格的學生，頒發畢業證書，并以獨立學院名稱具印。”江蘇省學位委員會根據《中華人民共和國學位條例》及暫行實施辦法等文件要求，于2011年8月起對全省獨立學院進行學士學位授予權審核，全省25所獨立學院符合自行授予學位的條件，自2012年起可以按照各學院的學士學位授予標準和程序，向符合條件的畢業生授予學士學位，學位授予單位直接填寫獨立學院名稱，不再填寫舉辦高校的校名。

（一）學士學位授予特征

2008年起江蘇省各獨立學院都按照學位條例和實施辦法等國家法律法規和有關政策文件，結合本學院具體情況和舉辦高校特點，制定了本學院的學士學位授予工作實施細則，確定了學士學位授予條件、標準和程序。同時，也將相關內容和要求等寫入了《學生手冊》等管理文件中，并作為新生入學教育內容之一。此外，各學院還建立了學位授予工作申訴處理機制，對達不到學位授予標準或因故撤銷學位授予的學生也制定了相應的文件等。

由于各獨立學院的學位授予條例一般參照舉辦高校制定，但各獨立學院的舉辦高校的學位授予要求本身就存在差異，再加上各獨立學院自身的特點，因此各獨立學院的學位授予條例中的具體規定必定存在差別，特別是在學習能力和技能的要求以及是否可以補授與緩授等方面差別更加明顯。

（二）學士學位授予標準

從25所獨立學院的學士學位授予條例的內容分析其授予標準，發現主要存在兩種情況：一是合格即授予，即對于獲得本科畢業證書的學生同時授予學士學位;二是優秀可授予，即對于正常畢業的學生，還需要滿足一定的附加條款，如平均學分績點達到一定要求、等級成績符合一定的標準等，并以此作為符合優秀的標準，達到這一標準才可以申請授予學位。

二、獨立學院的學位授予標準分析

盡管各獨立學院都依據《中華人民共和國學位條例》及實施辦法，在各自的學士學位授予條例中，主要規定了學生品德和紀律、課程成績、計算機或外語等級、畢業論文要求等，有的還提出了補授方式等。但由于各獨立學院實際情況不盡相同、各舉辦高校的學位授予標準也并不完全一致，各學校對學士學位授予的文件理解也存在差別，所以各學校提出的具體授予條件必定存在差異。

通過調查分析25所獨立學院的學位授予標準，發現各獨立學院仍然存在著對學士學位授予標準認識不夠統一、管理制度執行不力、授予質量監督不到位等問題，從各學院公布的學位授予條例內容中可以看出各學院在思想政治、知識技能和研究能力等方面的要求基本相同，但各學院在學業成績方面的要求相對差異較大。

（一）政治思想條件

各校都規定了政治思想條件，并從肯定和否定兩個方面作了描述。如各學院都明確了畢業生要堅持四項基本原則、遵紀守法、道德品行，并以此作為對政治思想的考核依據。其中有24所學院明確將“擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度”等寫入授予條例之中，并在政治思想條件里，都從肯定和否定兩個維度作了規定。25所獨立學院都把“受到記過處分”作為否定條款，另外有9所學校，特別提到了“受留校察看處分”未解除者不授予學位。而在政治思想條件的肯定條款的表述上各不相同，有的比較簡練，有的表述則比較復雜。

（二）學業技能條件

所有獨立學院無一例外的都把“較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能”作為對學業和技能的考核要求，并把符合畢業條件作為肯定條款。這與《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》中“高等學校本科學生完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業”的要求相一致。大多數學院都把學生能夠畢業作為獲得學位的必要條件之一，而“成績優良”才是充分條件。因此，各學校又對“成績優良”作了具體描述，但這一描述的標準并不完全相同。有12所學校要平均學分績點大于或等于2.0（或加權平均成績不低于70分），其中有10所學院要求平均學分績點在2.0 以上，有1所學校要平均學分績點大于或等于3.4;要求平均學分績點在1.5-1.8之間的有4所;還有3所院校規定只要修完規定的課程并取得相應學分即可授予學位，對學分績點沒有提出任何要求。

（三）研究能力要求

25所學院中有17所學院明確將學生要“具有從事科學研究工作或擔任專門技術工作的初步能力”，有16所學院將畢業論文單獨提出要合格的明確要求，還有個別學院將畢業論文的成績進行了特別規定：要求畢業論文（設計）成績達到70分及以上或者績點在2.0以上。

（四）等級考試要求

多數學院要求學生初步掌握一門外國語，能順利地閱讀本專業的外文書刊，并通過國家大學英語四級考試，成績在合格以上，具有一定的計算機基本知識和用機操作能力。其中有18所獨立學院明確將英語等級考試合格作為學位授予中的必要條件之一，占比為72%;10所學院將計算機等級考試合格作為其中的必要條件之一，占比為40%，9所學院將英語等級和計算機等級考試合格同時作為其中的必要條件之一，占比為32%。

（五）補救條款描述

所謂補救條款，也就是對于在畢業時不具備學士學位授予條件的學生，學院是否有相應的措施，允許學生可以有再次申請學位的機會。有20所學院明確提到有補救措施，占獨立學院總數的80%，但補救方式不盡相同，并且對是否補授，不同的學院也有不同的規定，其中有5所學院沒有明確說明是否可以補授。這說明大多數獨立學院對于學位授予問題都采取了比較寬容的態度，也說明獨立學院的學位授予仍然處于探索的階段。

三、存在問題

通過江蘇省25所獨立學院學位授予條件分析，可以看出各獨立學院在學位授予方面還存在不一致情況，如對學位授予標準認識不夠統一、學位授予質量監督機制不夠健全等。因此，學士學位授予標準的制定既要有約束性又要有激勵性，如何使二者達到一個最佳結合，進而促進學生更加努力學習是我們在制定學位授予標準應該遵循的原則。

（一）學位授予細則上描述的差異性

通過查閱各學院學士學位授予條例發現，雖然幾乎所有獨立學院都將有關的思想政治要求明確寫入授予條例之中，并在政治思想條件里從肯定和否定兩個維度作了規定，但只有14所學院與學位條例中的表述完全一致，只占學院總數的56%，其他學院要么只描述一句要么只描述其中一部分。

所有學院也都按照《中華人民共和國學位條例》第四條規定中的“成績優良”作了各自的具體要求，但由于各學院生源、培養質量標準要求并不完全相同，因此對成績優良的定義也存在差異。如平均學分績點的要求中自1.8至2.0及以上的都有，還有學院規定只要成績合格就可以授予學位，還有個別學院甚至允許有補考或重修課程等。

（二）等級水平要求上表現的多樣性

在學士學位授予工作的實際過程中，除了學士學位授予細則的差異外，還存在對一些具體條件要求的不確定性或者可討論之處，如等級考試要求是否需要列入學士學位授予條例中，等級成績達到多少為符合要求等。在25所獨立學院中有18所將英語等級考試作為學位授予的必要條件之一，有10所學院將計算機等級考試作為授予條件之一，有9所學院將計算機和英語同時作為學位授予條件。但各學院對等級考試成績符合標準的描述并不完全一致。

把等級考試成績作為授予學士學位的條件的學院認為，等級考試作為一種國家考試，一定程度上體現了成績的一致性，并可以在某一層面上證明一個人的英語、計算機水平，但是從授予學位的法律層面來看，這種條件是不是合適仍然值得商榷，所以以大學外語、計算機等級水平作為學位授予的條件比較合理但不一定合法。

（三）否定條款表述上存在的模糊性

《中華人民共和國高等教育法》第五十八條規定：“高等學校的學生思想品德合格，在規定的修業年限內學完規定的課程，成績合格或者修滿相應的學分，準予畢業。”《中華人民共和國學位條例》第二條明確規定：“凡是擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度，具有一定學術水平的公民，都可以按照本條例的規定申請相應的學位。”從文件規定可以看出，我國高校的基本任務是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，思想品德不合格，首先不能取得畢業證書，更不用說學位證書。獨立學院作為高等學校中的重要組成部分，更要注重學生思想品德的考核，為社會主義建設培養大批德才兼備的應用型人才。

而處分是由于學生違反校紀校規而受到的一種懲戒，學生受到懲戒反映了學生在思想品德上存在瑕疵，這種瑕疵是否可以通過其他方式來修復或彌補并沒有明確規定。因此各獨立學院在涉及處分條件的審核時也是盡可能模糊處理，并沒有嚴格執行相關條款。

（四）授予數量質量上體現不平衡性

獨立學院既沒有舉辦高校的名氣，也沒有其他普通本科高校的實力，再加上高考錄取成績相對偏低，基礎相對薄弱，所以獨立學院的學生就業壓力也會遠高于舉辦高校同類型專業的畢業生。而許多公開招聘的崗位要求之一就是必須有大學本科及以上學歷和學位，因此，在學位授予問題上，獨立學院考慮更多的是以寬容的態度緩解就業的壓力等，并通過提高學位授予率來吸引報考生源，所以從獨立學院的學士學位授予數據來看，各學院的學士學位授予率普遍都高于舉辦高校。

但從長遠看，獨立學院內涵發展的根本在于提高教學質量進而提升學位授予質量，獨立學院更需要通過學業上的競爭，使部分學生通過努力，達到普通本科院校學位要求的能力水平，這樣才能體現出學位真正的價值。因為“學士學位反映了本科層次高等教育所達到的學術水平，是評價學生學術水平的一種尺度，也是測量學生本科階段教育質量的一種標志，嚴格規范和控制學士學位授予也是保障高等教育質量的重要舉措。”

（五）學院之間授予標準的不統一性

國家學位授予條例明確規定了各學位層次最低的質量控制標準，并指出各高校可以在國家制定的學位標準的基礎之上，結合各自的辦學層次、辦學特點和辦學條件等實際情況，設定高于國家標準的學位標準。但有的獨立學院為了擴大學院的社會影響力，緩解學生就業壓力等問題，在制訂學位授予標準時反而放寬或降低標準，而由低標準普授學位所帶來的問題就是缺乏競爭機制，失去了人才培養的梯度。而實行“擇優授予”標準的學院，但其制訂的學位標準是否能準確反映出本科生所真正具備的知識、技能和科研能力，并且在審核是否符合學位授予條件時能否嚴格執行標準？這些都是在具體執行過程需要關注的方面，也是如何維護學位授予條例權威性需要思考的問題。

四、學士學位授予工作的分析與思考

國內部分專家學者通過對各獨立學院學士學位授予標準、授予方式等進行調查分析，發現各學院間存在著較大的差異，通過分析目前學士學位授予標準與應用型人才培養的關系，認為應在應用型本科教育中確立規范、科學的學士學位授予標準，完善科學的學位授予質量監控及評價體系，提高學士學位授予標準對應用型人才培養導向作用。同時，各獨立學院想要在激烈的競爭中找到自己的定位，就必須以學士學位授予工作為抓手，不斷提高學位授予質量，進而不斷提高人才培養質量。

（一）貫徹國家學位制度

我國的學位制度經歷了近40年的發展，在學位授予體系、學位授予規模、學位授予機制上都取得了重要的成就，盡管仍然存在著學位授予條件模糊，學位授予質量與社會對人才的期待不一致，學位授予糾紛在合法性與合理性之間徘徊等問題，但學位授予是一個循序發展、不斷完善的過程，所以獨立學院仍然需要在貫徹執行國家學位制度的基礎上，吸收其他高等院校的優點，不斷完善自己的學位授予條例。

（二）優化學位授予條件

獨立學院要認真研究人才培養的理論政策，緊緊圍繞提高人才培養質量，促進學位授予條件的優化。要以教育為目的，以應用型人才培養為目標，強化學位的功能內涵，將反映學位質量的關鍵因素設置為學位授予條件，為多元化人才培養提供育人環境，為學生成長提供多條路徑。

（三）規范學位授予程序

保證學位授予程序既是為了減少甚至避免學位授予糾紛，更是為了提高學位授予質量。《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》規定學位評定委員會的職責是“通過學士學位獲得者的名單”，學士學位授予工作是一種應申請的行政行為，“由本科畢業生根據相關的標準和規定自我對照，符合條件者可以向院（系）學位評定分委員會提出授予學士學位的申請”，因此，作為學院一定要規范學位授予程序，在審核時履行告知程序和義務，既要書面告知授予與不授予學士學位的結果和理由，更要告知不授予學士學位的申訴權利和期限等。

（四）嚴格學位授予標準

獨立學院要排除就業、穩定等干擾學位授予的因素，堅持學位授予標準，確保教育教學質量和學位授予質量。在學位授予中嚴格執行學位授予制度，嚴格貫徹學位授予標準，形成良好的學位授予風氣，保證學位授予的合法性、嚴肅性和優良性，提升學位授予和學生培養質量。特別是對于具有補救措施的學位授予條例的執行，應更加嚴格審查學位授予申請資料，確保授予質量。

（五）加強人才培養改革

教育部于2015年提出引導部分地方普通本科高校向應用型轉變，因此人才培養模式也要契合應用型培養模式，同時學士學位授予工作也以應用型人才培養為指導。在教學內容上，要促進產教融合，校企合作，共同培養學生扎實的理論基礎和實踐能力。在教學方法上，注重課程的開放性和應用性，不斷激發學生的學習主動性。在考核形式上，采取多樣多元的考核方式，促進學生知識的掌握、能力的提高。在學位授予條件上，注重應用型條件的考核，從而不斷提高教學質量、學習質量、學位授予質量。

（六）完善評價體系

要保證學位授予質量的提高，獨立學院就需要對學士學位授予工作的有效管理，在國家有關學位授予監督或考核機制的框架下，建立一個科學的管理體系，進一步健全學位授予管理制度，完善學位授予的審核評估機制，加強學位授予的過程監督，提高學位授予過程的透明度，促進學位授予工作的自強和自律，提高學位授予的實效性。同時，在學位授予過程必須堅持原則，嚴格學位資格審查制度，依法履行學位授予程序，不斷改進和完善學位授予工作，保障獨立學院學位授予質量。

總之，獨立學院作為一種特殊的高等教育模式，注重特色發展、差異化發展，在人才培養模式、人才質量規格、教育教學體系、畢業和學位授予要求上都應在相對統一的基礎上逐漸呈現多樣化的發展趨勢，對于獨立學院學位授予情況的分析也將有利于學位授予標準的調整和完善，對學院的發展起到一定的促進作用。

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基金項目：教育部產學合作協同育人項目“校企合作背景下應用型高校師資隊伍建設研究”（編號：201901148036）;江蘇省學位與研究生教育學會學位授予質量研究課題“獨立學院學士學位授予質量提升研究”（編號：XYH059）

作者簡介：齊運鋒（1973-），男，漢族，江蘇徐州人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。