抗日戰爭時期陜甘寧邊區減租政策與鄉村實際偏差探析

符蒙蒙

摘 要：抗日戰爭時期，陜甘寧邊區減租政策是抗日民族統一戰線在經濟領域的表現。未進行過土地革命的地區是陜甘寧邊區減租政策推行的主要地區，中共中央頒布了相關法規制度，但是在推行過程中與鄉村實際產生了偏差，政策在初期未能夠發動群眾貫徹執行，與鄉村傳統發生沖突，且租佃關系惡化。中共中央根據實際形勢及時調整政策，總結地方經驗并適應鄉村傳統習慣，使減租政策最終取得良好成效。

關鍵詞：減租政策;鄉村實際;偏差;陜甘寧邊區

中圖分類號：F329? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）10-0032-03

日本帝國主義入侵中國國土，國內階級關系發生變動，為堅持抗日民族統一戰線，聯合社會各階級一致對外，中國共產黨在經濟領域及時調整土地政策。在完成土地革命的地區，保護農民所分得的土地，承認農民地權;在未進行土地革命的地區，停止沒收地主土地，而以減租作為解決土地問題的基本政策。一方面，解決農民最在意的土地問題，減輕農民生活負擔，動員農民起來積極抗戰;另一方面，對地主做出適當的讓步，以爭取地主階級一致抗日。把解決土地問題與保衛祖國結合起來，在發展經濟生產中爭取抗戰勝利。

一、抗日戰爭時期陜甘寧邊區減租政策

（一）抗日戰爭時期陜甘寧邊區土地占有情況

陜甘寧邊區是老革命根據地，早在1935年就進行過土地革命，因而抗戰時期的陜甘寧邊區的土地分為兩種情況，即一部分地區經歷過土地革命，即土地歸廣大農民所有，地主與雇農的階級剝削關系已基本消失，封建土地所有制基本消滅，如延安、延長、安塞等地區;一部分地區未經歷過土地革命，占邊區近40%的面積，如米脂、葭縣兩個縣;綏德、西川兩縣部分地區;隴東分區、關中分區、延屬分區、三邊分區的某些縣等，這類地區的地權、租佃關系與進行過土地革命的地區大為不同，這些地區土地高度集中，土地多為地主所有，且租額高低懸殊，因而農村的土地占有情況就是占人口少數的地主卻擁有多數的土地。以綏德雙湖峪九鄉的地權狀況為例，地主占有該鄉33%的土地，而人口僅為3%;中農與富農占該鄉總人口數的27%，而其所占土地則為40%，其中一戶富農占全鄉土地的2.2%;而占人口近半數的貧農僅占有21%的土地;還有20%左右的人口沒有土地。

地主占有絕大多數的土地，并非全部自耕自種，而是將大多數土地租給無地少地的農民，進而形成地主與農民之間的封建剝削的租佃關系。以葭縣店鎮區劉木瓜溝村的地主劉爭先為例，他有地360余坰，其中出租和伙種高達80%左右，而自種地僅有20%。邊區地主的土地大約 50%～70%以上都是用來出租的，農民依靠租種地主土地為生計手段。因而，這些尚存有租佃關系的未分配土地的地區就成為中國共產黨減租政策推行的主要地區。

（二）抗日戰爭時期陜甘寧邊區減租政策的頒布

最早提出減租為抗戰時期解決農民土地問題的基本政策的是1937年《抗日救國十大綱領》，但是，此時的減租政策僅作為綱領性口號進行宣傳，關于如何減及減多少的具體問題未做出規定，因而實際上并未具體地貫徹執行。這一時期，在已實行過土地革命的地方，大多認為地主剝削已經消滅，租佃問題很少被提起，而那些沒有經過土地革命的地區，減租問題才被提起，如綏德、隴東兩區曾出臺過地方性法規，但是法規未體現出公允性，就出現了地方性法規與減租政策不相適應的情形。

但在1941年皖南事變發生后，國民黨停發八路軍的軍餉，且對陜甘寧邊區實行全面的經濟封鎖，邊區外援斷絕，經濟困難嚴重，而且國民黨不斷制造摩擦事件，嚴重威脅抗日民族統一戰線。為了擺脫經濟困局，進一步維護統一戰線，中國共產黨亟須尋求農民的支持而渡過這一難關。因此，為了充分照顧農民的利益并維護統一戰線。1942年1月中共中央便出臺了《關于抗日根據地土地政策的決定》，旨在真正解決地主減租、農民交租的問題，兼顧地主與農民雙方利益，提高農民生產與抗日積極性的同時聯合地主聯合一致抗日。一方面要求地主應當普遍地減租，不得抗不實行;另一方面要求農民交租，不得抗不繳納，其中的“二五減租”就是具體規定了減租額多少的事項，即一切未實行土地分配的地區，不論租佃形式和土地性質均將租額減低25%。這一決定的頒布真正將農民的土地問題重視起來，更為徹底地執行減租政策，在保障農民利益的同時維護了統一戰線，提高了群眾發展生產建設和參與抗日救國的積極性。

為把減租真正落到實處，1942年12月公布的《陜甘寧邊區土地租佃條例》為邊區減租提供了法律依據，更為具體詳細地規定了不同租佃形式的減租額，還對土地副產物和土地出租之后出租人所得多少做了規定。定租一般減租率不得低于二五;活租按原租額減25%～40%，減租之后出租人所得最多不得超過收獲量的30%，土地副產物歸承租人;伙種減10%～20%，出租人所得最多不超過收獲量的40%等，土地副產依習慣分配;安莊稼減10%～20%，出租人所得不超過收獲量的45%，土地副產物有按成分配。

二、抗日戰爭時期陜甘寧邊區減租政策與鄉村實際的偏差

（一）減租初期尚未發動群眾貫徹執行

1940年之前，陜甘寧邊區減租政策尚處于宣傳階段，如隴東宣傳“三七減租”，關中宣傳對半減租，但是那時一般地沒有真正實行，因為雙重政權存在，國民黨在綏德、米脂等縣仍然握有政權，因政權未統一起來，政策難以真正落地。1940年之后，國民黨政權被驅離邊區，雖然各縣召開臨時參議會，建立民主政權時都曾有過減租提案、條例等，因工作不夠深入，群眾運動尚未發動起來。1941年，“三三制”政權創立之后，有干部過分強調團結而遷就地主，且政權機關中的地主利用政治地位不實行減租，而千方百計阻撓減租運動，使減租政策未認真地徹底落實。根據這種情況，中共中央嚴重批評了減租中存在的右傾傾向，并發出了《關于徹底實行減租的指示》，明確指出減租的徹底實行還必須大規模發動群眾，僅憑政府減租法令的公布是不夠的。因而，1942年冬之前，陜甘寧邊區減租政策僅處于宣傳和初步實行階段，這時減租政策在各地發展極不平衡，還未真正發動群眾大范圍地執行起來，減租成效還尚不明顯。

（二）減租政策與鄉村傳統發生沖突

真正的群眾性減租開展于1942年冬，對于對地主只團結不斗爭的傾向做了糾正，并發動群眾積極分子根據法規條例進行減租，直至1943年10—12月達到減租運動的高潮。通過組織群眾召開減租大會并一齊商定實施減租的具體方法，利用群眾的力量與過去地主對抗減租的行為作斗爭。由于發動與組織了群眾，群眾性減租在政治上打擊了地主的阻撓氣焰，農民積極性提高，經濟上大大削弱了封建剝削關系，有效地減少地主的剝削量。

但是在大規模的全面減租運動中，減租政策與地方傳統習慣產生了矛盾和沖突。鄉村普遍存在欠租問題，一方面是農村慣性所致，邊區佃戶不論豐、欠、平年都有欠租的習慣。另一方面是福利性欠租，即遇到災年或歉年，地主常常允許農民緩些時日繳納租子，欠租年限長短及數量多少是不固定且不等的。因此，在邊區的減租運動中，習慣了欠租的農民反而覺得負擔有所增加。

除欠租之外，減租政策與鄉村傳統的租佃習慣發生抵觸，如子長縣某區的伙種，以往的鄉村習慣是農民出勞動力，出租人出生產工具等，最終所得收獲物按四六分或雙方對半分，而按照減租條例，伙種出租人最高得四成，這與鄉村社會的傳統習慣相悖，也與農民一直以來的價值觀念產生沖突，使得農民在減租過程中頗多顧慮。中國共產黨根據鄉村傳統對這種不適應的情形作出適當的調整，對租子根據豐、歉、平、次平、荒五種年成不同進行減免，因為在鄉村傳統中，不同年成的欠租額是不同的。并強調邊區減租率不一定僅限于二五，過去合理的租額可以繼續維持。這就使得農民對中國共產黨減租政策認識愈加清晰，而且逐漸意識到要擺脫對地主長期的依附關系，也有利于中國共產黨循序漸進、實事求是地推進減租運動。

（三）減租過程中租佃關系惡化

邊區的減租運動開展過程中，地主并非按照規章辦事，而是想方設法抵制減租，維護自身利益。如地主利用政策孔隙，改定租為活租，而獲得加倍的租金，因為同一土地取定租與活租，這二者之間差額非常大，綏德就存在這樣的情況。也有地主通過重新丈量土地的方式，以土地面積擴大為由向農民收取更多的租子，如慶陽地主錢若滸就通過這種方式來威脅農民。同時，地主尤其是其中的頑固分子為了維持以往的高額剝削量，便會通過撤佃租的方式拒不減租而仍然打擊欺壓農民。一些地主用假典假賣等方法，收回租地或典地，也有隴東地主用“蠶食”的辦法奪佃，即今天收回一畝地，明天再收回二畝地，這樣若干次后就將地全部收回。正是由于地主因抗拒減租政策而想方設法巧取租子或收回土地，致使許多佃農的生活難以維繼。

地主在減租過程中的做法使租佃關系惡化，農民也因害怕喪失佃權而不敢要求減租，失去減租熱情。為了保證減租順利進行，中國共產黨首先從法規制度上限制地主行為。在1942年10月10日，西北局頒布了《關于減租實施的補充辦法》，“不得承租人同意，不準租出人把租種改成活租，更不準借此收回租地。”限制了出租人破壞減租運動來維持剝削的行為，明確保護了承租人的利益。為了克服地主階級對抗減租而造成的損害，以保證減租政策的真正落實，中國共產黨發動農民，即成立民眾組織對地主進行“斗力、斗理、斗法”的斗爭，保護了佃農的租佃權，維護了農民利益，確保減租政策的貫徹實施。

三、陜甘寧邊區減租政策與鄉村實際產生偏差的經驗總結

減租政策的制定是中國共產黨結合當時中國的實際形勢做出的戰略調整，而政策運行與鄉村實際發生了偏差，在尊重鄉村傳統的基礎上對政策進行調整和鞏固，最后通過綜合各地經驗使中央政策不斷走向成熟。這一過程中，最大限度地調動一切有利的因素團結在抗日民族統一戰線的旗幟之下，聯合各階級人民共同抵抗帝國主義。

（一）政策的制定應與實際形勢相適應

陜甘寧邊區減租政策是一種過渡性、改良性的政策，是抗日民族統一戰線在土地改革領域的表現。土地革命時期，中國共產黨實行沒收地主土地的政策，消除地主階級，然而，在抗日戰爭全面打響之際，面對強大的帝國主義威脅，國內階級矛盾已降為次要矛盾，而當前主要矛盾是民族矛盾，即需要全民族團結起來抵御日本帝國主義。因而，團結一切可以抗日的階級便是中國共產黨土地政策調整的依據，對于地主當然不可以繼續采取暴力打擊消滅的方針，而應該在土地政策上做出必要的讓步，爭取地主階級加入抗日隊伍，壯大抗日民族統一戰線。由沒收地主土地調整為地主減租、農民交租政策之后，減租政策在一段時間內尚未真正推行是局勢導致，而當國內政治局勢發生轉變，中國共產黨及時調整政策，推進政策宣傳發展到政策落實。且當減租中出現右傾傾向，中共中央及時出臺政策對這種不良傾向予以糾正，并且在這種情勢之下意識到，只有發動群眾的減租運動才能使減租政策認真地貫徹執行。

（二）要調整中央政策與鄉村傳統之間的沖突

廣大的鄉村社會有其發展的特定規律，減租政策在陜甘寧邊區推行過程中需與鄉村實際相適應。地主長期在鄉村社會中居于較高地位，對其權力的削弱必定需要有力的手段及政策的反復調整，如地主通過撤租反抗減租政策、以各種手段巧取租子。且各地鄉村實際千差萬別，有自己的傳統習慣，如農民的欠租傳統和租佃習慣。

因此，中國共產黨政策的實施應當結合地方傳統習慣進行靈活的調整，在尊重鄉村傳統的基礎上保證中央政策的實施不偏離軌道，使中央政策更加與鄉村傳統相適應，便于減租政策的落實。正是由于中國共產黨在減租政策上的變通，使減租政策能夠在落實過程中被認可和接受，并能夠循序漸進地推進落實。緩和農民與地主關系，保護了農民的佃權。也使地方政府在政策實施中能夠結合本鄉情況做出適當調整，有效地調整了中央政策與鄉村傳統習慣之間的沖突，這是減租政策能夠在廣大農村中取得良好成效的重要原因。

（三）通過吸收地方經驗推動中央政策更加成熟化

中國共產黨是由一個幼稚弱小的黨不斷發展壯大成為一個成熟龐大的黨，由事事需要指導到可以獨立自主地指導中國革命。黨的政策也有一個不斷走向成熟的過程，通過不斷吸收各地經驗完善健全中央政策，如在減租政策提出的初期階段，綏德、隴東等未進行過土地革命的地區出臺了有關于減租的地方性法規，但是這些法規缺乏實際操作性，且為地主鉆空子留下機會，卻為中央政策的進一步完善提供了經驗借鑒。在全面減租開始后，綏德分區按照年成決定減租額，中央對于這一政策表示認可，并認為可以推廣之。1942年1月中共中央頒布的《關于抗日根據地土地政策的決定》，該政策就是中共中央“綜合五年來各地經驗而得出的結論”。

因而，中央政策的調整不僅是以實際形勢與鄉村實際情況為依據，而且還要總結各地方在政策實施及探索中的經驗，對其不合理性和不合實際情況的方面，加以總結反思并糾正，并對地方積極正確的做法表示認可和吸收。正是在總結地方經驗的過程中不斷推進黨的政策的完善和成熟，使政策真正顯出成效。

陜甘寧邊區減租政策在實施過程中與鄉村實際發生偏差，但在中國共產黨的不斷調整中逐漸完善起來，并取得顯著成效，使邊區鄉村發生了多方面的變化。在減租比較徹底的地方，地主與農民之間的關系發生了變化，在群眾性減租過程中，農民敢于與地主正面斗爭，他們逐漸從地主的壓迫下解放出來。地主對于農民的封建剝削被嚴重削弱，農民的人身和政治地位大大提高，農民的生產積極性高漲，邊區內經濟狀況得到改善。而且農民更加信賴黨和政府，使黨和政府成為新的統合鄉村的權威，提高了黨在群眾中的聲望，動員更多的群眾團結進入統一戰線營壘。

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[責任編輯 毛 羽]