劍川縣天然林資源保護二期工程建設成效探析

李珍齡

摘 要 1998年以來，云南省委、云南省人民政府堅決貫徹執行黨中央、國務院的重大戰略決策，在全省13個州（市）全面實施天保工程，標志著林業從以木材生產為主向以生態建設為主轉變。基于此，對云南省大理白族自治州劍川縣天然林保護工程二期項目的成效進行分析，并探究該項目當前存在的問題，提出相應的解決措施。

關鍵詞 天然林保護二期工程;現狀;成效;存在問題

中圖分類號：S76 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.03.055

1 劍川縣天然林資源保護二期工程基本

情況

劍川屬國家重點生態功能區縣域，是滇西北生物多樣性保護核心區，被列為全國Ⅰ級森林火險縣、云南省75個天然林工程二期建設縣之一和國家重點生態功能區縣域;全縣林業用地面積17.92萬公頃，占全縣土地總面積的80.06%，森林覆蓋率達72.15%，森林蓄積量1 124萬立方米，林木綠化率78.5%;全縣濕地總面積2 509.17 hm2，其中：自然濕地面積2 165.48 hm2，人工濕地面積343.69 hm2，濕地保護率36.42%，自然濕地保護率37.42%;天然草原面積7.97萬公頃。

2 天然林保護現狀

劍川縣天然林保護二期森林管護任務17.52萬公頃，其中國有林3.57萬公頃（含國家公益林1.85萬公頃，地方公益林0.40萬公頃）;集體林13.95萬公頃（含國家公益林4.18萬公頃，地方公益林0.31萬公頃）。納入公益林補償管護的天然林面積4.35萬公頃，天然林面積已全部納入保護范圍。

3 管護體系建設情況

3.1 森林管護模式

森林管護區劃按縣-鄉鎮（天保所）-林班-小班四級區劃。全縣天保二期森林管護責任區劃分為39個所點，其中金華鎮6個所點、甸南鎮3個所點、沙溪鎮5個所點、羊岑鄉3個所點、馬登鎮4個所點、彌沙鄉5個所點、紅旗國有林區2個所點、劍湖濕地保護區1個所點。全縣已經建立起縣-鄉鎮（森工企業）-村（管護點）-管護責任人的管護體系和管理考核制度，在縣林草局設立天保管理領導小組辦公室，具體負責天保工程的日常業務工作并每年對各鄉鎮和管護單位進行考核。

3.2 森林管護隊伍建設

全縣現有紅旗林業局、劍川縣林興木材有限公司、劍川縣林產品開發公司3家森工管護單位，紅旗林業局森工屬國有森工，其他兩家森工為地方森工，在職天保管護職工共180人。其中紅旗林業局在職職工134人，管護面積10.24萬公頃，負責羊岑、馬登、老君山、彌沙、象圖、紅旗國有林區的森林管護工作;劍川縣林興木材有限公司在職職工26人，管護面積4.21萬公頃，負責金華、甸南林區的森林管護工作;劍川縣林產品開發公司在職職工20人，管護面積2.26萬公頃，負責沙溪林區的森林管護工作。全縣外聘國有林區管護員38人，管護面積0.81萬公頃，具體負責金華鎮金華山、雙河國有林區、石寶山國有林區、老君山燕窩洞國有林區的管護工作;聘請公益林管護員226人，負責全縣的國家和省級公益林管護工作。2016年以來，當地先后投入資金4 340萬元實施生態護林員項目。截至目前，全縣共聘用建檔立卡貧困人口2 188人參與林草資源管護工作，人均管護面積80 hm2。林區管護方式包括共同管護、聯合管護、承包管護3種方式，具體管護方式在管護協議中明確。

4 天然林保護二期工程實施情況

4.1 全面落實管護任務

全力做好天保工程二期17.52萬公頃森林管護任務，共投入天保管護資金10 431.98萬元，其中森林管護資金投入7 706.16萬元，社會保險資金投入2 397.02萬元，政社性資金投入328.8萬元。將森林草原防滅火工作作為森林管護的重點，團結協助，上下一盤棋，形成了一套適合劍川縣森林草原防火形勢的管理工作機制，創下了連續多年未發生較大森林火災的優異成績，劍川縣林草局被評為2016—2018年度全國森林防火工作先進單位。始終以保護森林資源為宗旨，不斷加大森林資源管理和監督力度，認真落實林地保護利用規劃，嚴格規范林地征占用審批程序，全縣森林資源得到有效保護。

4.2 基礎設施建設得到明顯改善

天保二期工作開展以來，劍川縣在森林管護重點路段、重點林區及重點入山路口等新建天保工程二期公益林建設標志標牌150塊，先后投入資金700多萬元，在重點區域、進山主要關口新建管護所（點）23個，修繕管護所（點）5個，切實改善了林區一線管護人員的工作和生活條件，為基層管護工作順利開展打牢了基礎。

4.3 林業生態項目建設成效顯著

實施森林撫育2.43萬公頃，投入資金4 380萬元，通過森林撫育項目的實施，項目區林分質量得到明顯改善，森林蓄積量不斷提高。實施天保公益林建設項目1.03萬公頃，投資2 075萬元，其中封山育林0.83萬公頃，人工造林0.19萬公頃。隨著天保公益林建設項目的實施，人工造林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年提升。

4.4 森林生態效益補償工作有序開展

根據國家和省、州的總體安排，2011年以來，劍川縣共發放林農公益林補償資金9 719萬元，投入公益林管護資金2 609萬元。該縣全面開展公益林區劃界定工作，進一步落實管護責任，確保公益林管護任務落實，有效增強了林農參與公益林管護的意識，促進了林業生態建設，確保了全縣林業持續快速協調健康發展。

5 工程實施取得的成效

5.1 生態效益

通過采取造、封、管并舉的措施實施天然林資源保護，促進了全縣林木生長，增加了森林覆蓋率和活立木蓄積量，新一輪森林資源二類調查發現，劍川縣森林覆蓋率達70.3%，比2006年增加1.98%，森林蓄積量1 124萬立方米，比2006年增加177萬立方米，林木綠化率78.5%。森林資源和質量的提高有效遏制了水土流失，減少和控制了洪水、滑坡、泥石流等災害的發生，我國生態環境得到明顯改善。

5.2 經濟效益

隨著森林資源的逐年恢復，森林質量不斷提高，全縣林下資源逐漸豐富，全社會參與林下經濟發展的熱情高漲，林下經濟發展迅速。同時，森林撫育、天保公益林建設等項目的實施為天保工程區內的貧困群眾和富余勞動力提供了就業機會，助推林區群眾脫貧致富。

5.3 社會效益

天保二期工程的實施緩解了林區就業壓力和森工企業經濟危困。通過不斷加大對森工企業職工社會保險的投入，有效解決了職工醫療、養老、工傷、失業、生育五項保險補助，切實免除了森工職工的后顧之憂，促進了林區社會安定團結。

6 天然林保護二期工程存在的問題

6.1 資源保護與利用矛盾依然突出

隨著全縣交通、水庫、輸電線路等基礎設施和易地搬遷等民生項目建設的實施，群眾對林地的需求不斷上升，保護與發展的矛盾日益突出。

6.2 地方森工企業發展困難

天保工程實施后，劍川縣森工企業從從事木材加工及采伐轉變為從事森林資源管護，成為財政撥款的公益性單位，僅靠天保資金維持運轉。天保二期每年下達森林管護費標準為一期2.4萬元/人/年，森工企業的森林管護資金不僅要用于支付職工工資，還包含辦公經費，且每年的社會保障繳費逐年提高，導致職工工資偏低。

6.3 基礎設施建設仍然滯后

近年來，劍川縣不斷加大資金投入力度，陸續新建了一批管護所（點），但由于林區點多面廣，部分國有林區管護點水、電、通訊、交通等基礎設施建設還非常薄弱。

7 天然林保護二期工程實施建議

1）加大資金投入，維護基礎設施。國有林區管護所基礎設施、林區道路以及日常供電、飲水、通信等基礎設施建設需要花費大量的資金，后期維護也需要大量資金，所以要有穩定的資金來源，才可以使森林資源持續穩定發展。

2）提高天保公益林建設及森林撫育等項目的補助標準。當前物價上漲，生活成本越來越高，造林補助低會導致項目成效不顯著。

3）推進國有林區改革，理順森工企業體制。進一步整合優化天然林管護機構和管護人員，提高森工企業職工工資待遇。

4）健全天然林防火監測預警體系，加強天然林有害生物監測、預報、防治工作，建立完善的保護機制。

8 結語

天然林保護工程主要以遏制生態環境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經濟可持續發展為宗旨，以維護和改善生態環境，滿足社會和國民經濟發展對林產品的需求為根本目的。因此，應加大對森林資源的保護力度，大力開展營造林建設，加強多資源綜合開發利用，調整和優化林區經濟結構，以改革為動力，用新思路、新辦法，廣辟就業門路，妥善分流安置富余人員，解決國有森工職工生活問題，進一步發揮天然林的生態屏障作用，保障社會可持續發展。

（責任編輯：趙中正）