通遼市農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)問題及對(duì)策

□翟 微，席鎖柱

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。要解決好農(nóng)村面臨的一系列復(fù)雜問題，首先要提高農(nóng)村公共信息服務(wù)的水平與質(zhì)量，以此促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展[1]。

近些年，通遼市實(shí)施了“廣播電視村村通工程”“農(nóng)村電子商務(wù)村村通”等一系列農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要工程。根據(jù)通遼市“第三次全市農(nóng)牧業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)”顯示，2016 年末，通遼市已實(shí)現(xiàn)100%的村通電，100%的村通電話，68.66%的村安裝有線電視，82.96%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，29.60%的村有電子商務(wù)配送站點(diǎn)，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步。

同時(shí)，隨著“十個(gè)全覆蓋”工程的開展，大部分農(nóng)村地區(qū)設(shè)有圖書館或農(nóng)家書屋，許多示范村成立了村級(jí)信息服務(wù)中心，在一定程度上為農(nóng)民獲取信息提供了便利。

1 農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)存在的問題

當(dāng)今，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。農(nóng)村公共信息服務(wù)是農(nóng)村信息化水平的綜合體現(xiàn)[2]。我國(guó)農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)雖然取得了一定的進(jìn)步，但仍存在諸多問題，還有很大的提升空間。

1.1 農(nóng)村公共信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后

當(dāng)前，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與農(nóng)民對(duì)信息的實(shí)際需求還有較大差距[3]。如表1 所示，對(duì)通遼市農(nóng)民獲取公共信息的來源渠道進(jìn)行調(diào)研可知，農(nóng)民獲取公共信息的渠道主要有村干部通知、手機(jī)、廣播以及電腦等。

表1 農(nóng)民了解公共信息的來源渠道

由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，村干部通知對(duì)應(yīng)的個(gè)案百分比為90.5%，說明傳統(tǒng)的公共信息傳達(dá)方式仍然發(fā)揮重要作用。而電腦對(duì)應(yīng)的個(gè)案百分比僅為16.5%，說明農(nóng)村電腦用戶很少，電腦使用率不高，信息傳播網(wǎng)絡(luò)還不暢通，不能有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，無形之中為村民獲取信息設(shè)置了障礙。

此外，通遼市農(nóng)村地區(qū)基本達(dá)到電話村村通的目標(biāo)，但一些電話線路并不通暢，經(jīng)常會(huì)有信號(hào)不良的現(xiàn)象。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信公司在農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在一定程度上制約了農(nóng)村公共信息服務(wù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村公共信息服務(wù)供給與需求失衡

如今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度加大，農(nóng)民產(chǎn)生了更高層次、更多樣化的需求，而政府在公共信息服務(wù)供給中的作用是有限的、非全方位的[4]。由表2 可知，農(nóng)民職業(yè)不同，關(guān)注的公共信息內(nèi)容不同。職業(yè)為務(wù)農(nóng)的，關(guān)注的生產(chǎn)信息多是市場(chǎng)需求和農(nóng)技培訓(xùn)；職業(yè)為務(wù)工的，關(guān)注的生產(chǎn)信息多是涉農(nóng)氣象和其他；職業(yè)為農(nóng)忙時(shí)干活、農(nóng)閑時(shí)務(wù)工，關(guān)注的生產(chǎn)信息多是其他和涉農(nóng)法規(guī)；職業(yè)為商業(yè)的，關(guān)注的生產(chǎn)信息多是其他和涉農(nóng)氣象。

表2 農(nóng)民關(guān)注的生產(chǎn)信息與職業(yè)交叉制表

學(xué)歷、職業(yè)、興趣、習(xí)慣以及偏好的不同，使得個(gè)體有不同于他人的信息需求，這種需求日益多樣化和豐富化。政府提供的公共信息是從整體利益出發(fā)的，并不能體現(xiàn)農(nóng)民的個(gè)性化需要。因此，僅靠政府進(jìn)行信息供給不能夠滿足農(nóng)民對(duì)信息的現(xiàn)實(shí)需求。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有建立完善的需求表達(dá)機(jī)制，沒有真正了解農(nóng)民對(duì)公共信息的需求，只是“走過場(chǎng)”。農(nóng)民在需求表達(dá)中往往處于弱勢(shì)地位，無法有效地表達(dá)，難以引起政府的重視。如果缺乏表達(dá)訴求的機(jī)制和通道，就會(huì)造成政府供給的信息與農(nóng)民的需求不一致，影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)的積極性，使政府在農(nóng)民心中“缺位”。

1.3 農(nóng)村公共信息服務(wù)專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村公共信息服務(wù)發(fā)展需要大量的人才支撐。就目前通遼市農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀而言，農(nóng)民信息素養(yǎng)水平較低，且政府并沒有針對(duì)此問題進(jìn)行明顯改善。

根據(jù)表3 可知，在對(duì)通遼市農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)卣欠窠M織過信息培訓(xùn)的調(diào)研中，14.9%的農(nóng)民選擇“是”，11.2%的農(nóng)民選擇“否”，74%的農(nóng)民選擇“沒聽說過”。這說明政府在農(nóng)民信息素養(yǎng)培育方面發(fā)揮的作用不大，政府并沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民信息素養(yǎng)培育的重要性。

表3 關(guān)于當(dāng)?shù)卣欠窠M織過農(nóng)民信息服務(wù)培訓(xùn)的調(diào)查

此外，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)條件的制約，吸引外地人才很困難，土生土長(zhǎng)的農(nóng)村人才也很難留在家鄉(xiāng)，而專業(yè)人才不足對(duì)農(nóng)村公共信息服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。

近些年，政府逐漸開始關(guān)注農(nóng)村公共信息服務(wù)體系構(gòu)建，出臺(tái)了系列措施，但由于人才缺乏，很多政策未能落實(shí)，農(nóng)民并沒有真正受益。此外，農(nóng)村地區(qū)很少設(shè)置專門的信息服務(wù)人員崗位，大多由村委會(huì)成員兼任，這對(duì)信息的傳播造成了諸多障礙。

2 優(yōu)化農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)的對(duì)策

2.1 完善農(nóng)村公共信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要信息化基礎(chǔ)設(shè)施的推動(dòng)。因此，政府應(yīng)該將農(nóng)村公共信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出地位，持續(xù)加大投入力度，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。政府是公共物品最大的投資人。如果沒有政府在政策和財(cái)政資金投入方面的大力支持，廣大農(nóng)村地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的落后面貌難以從根本上得到改變[5]。

政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)基層有關(guān)部門的積極性，加大對(duì)農(nóng)村公共信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入。在建立村級(jí)信息服務(wù)站的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)整合多種服務(wù)資源，與通信企業(yè)合作開發(fā)手機(jī)應(yīng)用客戶端，加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)的扶持力度。政府還可以設(shè)立專項(xiàng)資金，開發(fā)相關(guān)信息服務(wù)網(wǎng)站，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、權(quán)益保障、文化娛樂等各類信息服務(wù)，使農(nóng)民不出村、不出戶就可以享受到高效便捷的信息服務(wù)[6-9]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)村公共信息服務(wù)供給模式

當(dāng)前政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)中扮演著主要投資者的角色，但是政府提供的信息服務(wù)有限，缺乏活力和創(chuàng)新。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)引進(jìn)多元供給主體。

首先，應(yīng)該充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，整合各類資源，推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商、平臺(tái)電商、信息服務(wù)商等企業(yè)參與到農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)中來，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、資金、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村公共信息服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村公共信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。政府相關(guān)職能部門與企業(yè)應(yīng)該建立雙向溝通渠道，避免因溝通不暢導(dǎo)致農(nóng)村公共信息服務(wù)出現(xiàn)問題。

其次，應(yīng)該鼓勵(lì)第三方非盈利組織參與。由于農(nóng)民需求的多樣化與個(gè)性化，農(nóng)民越來越關(guān)注市場(chǎng)需求、農(nóng)技培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等信息，第三方非盈利組織如科研機(jī)構(gòu)、高校等在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中發(fā)揮著越來越重要的作用。政府應(yīng)該促進(jìn)第三方非營(yíng)利組織發(fā)展，完善第三方非營(yíng)利組織的管理體制，鼓勵(lì)其參與到農(nóng)村信息化建設(shè)中來，提高農(nóng)村公共信息服務(wù)的供給能力與供給水平[10-11]。

再次，應(yīng)該采取適當(dāng)措施，扶植企業(yè)與第三方非盈利組織的發(fā)展，加快農(nóng)村公共信息服務(wù)供給主體多元化進(jìn)程，從而形成政府扶持、社會(huì)共建的農(nóng)村公共信息服務(wù)主體供給模式。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村公共信息服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，培養(yǎng)農(nóng)村信息化服務(wù)人才是農(nóng)村公共信息服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程。

首先，可以通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索在線培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等新型服務(wù)方式，使農(nóng)民能夠掌握基本的信息知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技能，提高農(nóng)民辨別虛假信息的能力。

其次，政府應(yīng)該與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用信息知識(shí)和技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這不僅可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中遇到的問題，還可以為農(nóng)民帶來新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。應(yīng)該設(shè)置專門的村級(jí)信息服務(wù)人員崗位，不斷增強(qiáng)村級(jí)信息服務(wù)人員對(duì)于信息引進(jìn)與傳播的敏感度，改善農(nóng)村公共信息服務(wù)的質(zhì)量和效率。

再次，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極實(shí)施大學(xué)生“村官”“第一書記”“三支一扶”等人才計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，充實(shí)農(nóng)村人才隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)在一定程度上提高村級(jí)信息服務(wù)人員的福利待遇，建立有利于調(diào)動(dòng)人才積極性的激勵(lì)保障機(jī)制。只有重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，不斷探索人才激勵(lì)體制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務(wù)體系健康長(zhǎng)久發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

政府是農(nóng)村公共信息服務(wù)的主導(dǎo)者，應(yīng)從農(nóng)民實(shí)際利益出發(fā)，樹立責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極回應(yīng)農(nóng)民訴求，服務(wù)于農(nóng)民，并隨著實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)的政策、方案。僅靠政府無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共信息服務(wù)良性發(fā)展，農(nóng)民作為農(nóng)村公共信息服務(wù)的受益主體，應(yīng)該提高信息化意識(shí)，積極參與農(nóng)村公共信息服務(wù)建設(shè)。