2021中國現代生態發展指數67.3國人正在遭遇的七大污染威脅：空氣污染蟬聯榜首

劉彥華

春暖花開的季節，河北省邢臺市七里河、泜河、滏陽河、園博園等處迎來了一批特殊的“客人”——各種鳥類成群盤旋，叫聲此起彼伏，很是壯觀，其中甚至不乏白秋沙鴨（熊貓鴨）、震旦鴉雀、黑鸛等珍稀鳥類。“這都要歸功于我們市這些年鐵腕治污、嚴格執法，全力打好污染防治攻堅戰。”特地帶著孩子前往七里河看鳥的王娜對邢臺的環境改善深有體會。

擁有700多萬常住人口的邢臺，曾是我國著名的老工業基地，鋼鐵、煤炭、水泥等產業集聚，也是我國空氣污染最嚴重的城市，2013年一年空氣質量僅有38天達到國家標準，PM2.5年均濃度在全國168個重點監測城市排名中更是常年倒數。

長期戴著空氣污染“黑帽子”的邢臺，近年來大氣污染治理進步迅速，尤其是2020年以來，以PM2.5“退倒十”為年度目標，當地把工業企業管控作為大氣污染治理的“發力點”，謀劃了產業結構優化、工業企業提標改造等九大攻堅戰，緊盯重點，深度治理，精準施策，助推空氣質量持續改善，取得明顯成效。“今年1至3月，邢臺市空氣質量綜合指數為5.79，退出全國后二十名，PM2.5改善幅度位列全國168個重點城市第七、河北省第一。根據生態環境部通報，邢臺市2020—2021年秋冬季PM2.5平均濃度下降率在京津冀及周邊地區‘2+26城市排名第一。”4月29日，在河北省政府新聞辦召開的河北省2021年一季度大氣環境質量狀況新聞發布會上，邢臺市生態環境局二級調研員徐懷亮向公眾通報了這一好消息。

邢臺環境的改善只是一個縮影。近年來，全國各地上下同心，深入貫徹黨中央、國務院關于打贏藍天保衛戰的決策部署，狠抓責任落實，全面完成各項治理任務，超額實現“十三五”提出的總體目標和量化指標，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官。

超四成受訪者對臭氧污染表示擔憂

2021年4～5月，《小康》雜志社聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，對“2021中國現代生態發展指數”進行了調查。“中國現代生態發展指數”脫胎于“中國生態小康指數”，緊隨時代發展客觀情況和發展趨勢，經更新完善而形成，主要從公眾對周邊環境狀況評價，對我國生態環境保護政策、法律法規體系評價，環境保護的政府投入、執行和效率認同度，環保意識與參與程度的自評，生態環境保護前景預期等五個方面進行衡量。經過對調查結果和國家有關部門統計監測數據進行加權處理，得出2021年度中國現代生態發展指數為67.3分。其中，對周邊環境狀況評價，對我國生態環境保護政策、法律法規體系評價，環境保護的政府投入、執行和效率認同度，環保意識與參與程度的自評，生態環境保護前景預期指數分別為63.6分、68.7分、67.1分、67.4分和75.1分。

藍天保衛戰雖已取得階段性勝利，但我國大氣污染防治仍任重道遠。“2021中國現代生態發展指數”調查顯示，面對“您認為一個宜居的城市，在生態環境方面應該包括哪些因素”一題，91.2%的受訪者選擇了“新鮮的空氣”，得票率比排在第二位的“優美的城市景觀”和排在第三位的“充足的綠地和公園”分別高出了18.2個百分點和29.7個百分點。

而在“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中，“空氣污染”蟬聯榜首，59.8%的受訪者表示正在受到空氣污染的威脅。

2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好大氣污染綜合治理工作意義重大。“繼續加大生態環境治理力度，強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制”在今年政府工作報告中被列為有關生態環境治理與大氣污染防治的主要任務之一。

“我國嚴格的大氣污染綜合治理讓空氣質量改善非常明顯。”中國綠發會大氣治理與低碳發展研究中心主任何平高度認可我國大氣污染治理成果，但他認為，目前我國實行的超低顆粒物排放標準只針對可過濾顆粒物（塵），而沒有將粒徑小、同為霧霾重要成因的可凝結顆粒物（CPM）納入監測和監管對象，同時對工業過程中的氨氣排放問題也沒有給予足夠重視。

南京信息工程大學教授銀燕對我國近10年的大氣污染治理成果同樣給予了肯定。他分析認為，隨著藍天保衛戰的圓滿收官，全國大氣污染治理已從全面減排階段轉向重點減排、有效減排和精準減排階段。現階段，大氣污染治理出現了兩個新問題：一是減排的成本越來越高，難度越來越大。隨著生產設備的更新、能源轉化的完成、先進環保技術的普及，結構性減排短期內將出現瓶頸。二是隨著大部分區域從超重污染轉向中度和輕度污染，區域自然地理條件和氣象氣候的差異將成為影響大氣污染治理效率的重要因素，空氣質量分區分類治理的需求越來越突出。在他看來，大氣防治策略的區域分化已成定局，為了適應這一變化，首要解決的問題是分區設定大氣污染物排放警戒線。

此外，“按下PM2.5浮起臭氧”的問題也已引發廣泛關注。晴空萬里，沒有霧霾，環境空氣質量監測數據卻依然顯示污染。究其原因，是臭氧在“作怪”。近年來，我國臭氧污染呈加劇態勢，已成為繼PM2.5之后又一制約城市空氣質量改善的主要污染物，而日照強、云量少、風力弱的夏季更是臭氧污染的高發高峰期。“2021中國現代生態發展指數”調查顯示，超四成受訪者對臭氧污染表示了擔憂。

“物種加速滅絕”關注度上升

讓人們感到擔憂的還不只是大氣污染。“2021中國現代生態發展指數”調查結果顯示，在目前為止已經威脅人類生存并已被人類認識到的環境問題中，“物種加速滅絕”位列第二，僅次于“全球變暖”（71.2%），48.3%的受訪者對此表示擔憂。

2020年，發表在《科學進展》（Science?Advances）上的一項新研究中，由瑞典哥德堡大學領導的國際研究團隊利用貝葉斯模型試圖從統計學上對物種滅絕問題進行評估，結果顯示，在過去12.6萬年（從晚更新世開始）至少有351種哺乳動物滅絕，然而，其中大約80種動物實際上是在自公元1500年以來的這最近500年內滅絕的。基于這項新的計算，研究團隊稱，現在的物種滅絕速率是晚更新世初期的1700倍左右。更讓人擔憂的是，當研究團隊模擬未來的情況時，他們預計到本世紀末將有另外558種物種滅絕，到那時的動物滅絕速度可能比晚更新世初期快30000倍。他們警示，“到2100年，我們預測全世界所有地區都會經歷第二波動物滅絕潮。”

無獨有偶，2020年6月16日，《PNAS》（美國《國家科學院院刊》）上也發表了一篇論文，其主要內容是，近幾十年來，物種滅絕的速度在加快，并且已經大大超過了人們的預期。

警鐘并非首次敲響。聯合國早在2019年發布的《全球生物多樣性和生態系統服務評估報告》顯示，當前，在全世界800萬個物種中，逾100萬個正瀕臨滅絕。滅絕速度至少比過去1000萬年的平均值高出數十到數百倍。

生物多樣性是人與自然和諧共生的基礎。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，生物多樣性專家曾以物種擁有數目及其特有程度為評定標準，對全球12個生物多樣性豐富的國家進行排序，中國排在第8位。為推進生物多樣性保護工作，我國成立了中國生物多樣性保護國家委員會，統籌協調全國生物多樣性保護工作;發布并實施《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》（2011—2030年），開展“聯合國生物多樣性十年中國行動”系列活動，實施生物多樣性保護重大工程，初步建立生物多樣性監測網絡;四川、黑龍江等20多個地方政府先后發布了地方生物多樣性保護戰略與行動計劃，設立生物多樣性保護委員會，并將其作為推動生物多樣性相關政策和行動落實的協調機制，參與地方和部門的重要決策與部署，有力推動地方生物多樣性保護工作。

生態環境部部長黃潤秋近日受邀代表COP15東道國和候任主席國以及生態環境部在COP15科學論壇開幕式上視頻致辭時表示，“生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，關系著地球家園的未來。新冠肺炎疫情的全球蔓延，引發國際社會對人與自然關系的深刻反思，我們必須從根本上重新思考人類與生物、自然生態系統及其生物多樣性的關系。”

環境治理七大難題

把主體責任交還企業

碧水藍天成就幸福生活。守護青山綠水，留住藍天白云，人人有責。“你愿意為環境保護而改變自己的一些與環保相違背的生活方式嗎？”在“2021中國現代生態發展指數”調查中，面對這個問題，近九成受訪者給出了肯定的回答，47.2%的人表示“比較愿意”，38.6%的人表示“非常愿意”，9.5%的人表示“一般，比較勉強”，也有極少數（4.7%）受訪者表示“不太愿意”或“非常不愿意”。

在本年度“公眾最‘擁護的十大低碳行為”排行榜上，居于首位的是“隨手關燈”，位列第二的是“生活垃圾減量、分類”，排名第三的是“出行首選公交”，“舊物再用”“少買不必要的衣服”“選用推行綠色包裝的快遞物流企業”分列第四至第六位，位列第七至十位的依次是?“選用可再生材料制品”?“一水多用”“少用塑料袋”“住酒店時自帶牙具、毛巾等用品”。

延續“中國生態小康指數”調查慣例，“2021中國現代生態發展指數”調查請受訪者再次評選出了我國環境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“企業只顧自己經濟利益，缺乏社會責任”（45.8%），排在第二位的是“地方政府存在利益驅動，執行不力”（44.1%），排在第三位的是“我國的產業結構不合理，高能耗、重型化的工業企業比例過大”（37.6%）。分列第四至第七位的依次是“‘先污染，后治理的發展思路還存在”（28.0%）、“公眾環保意識不足”（25.3%）、“缺乏相關的法規和機制”（17.9%）、“環保部門權力有限”（12.2%）。

由此可見，加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系依然是我國實現國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。

（感謝國家統計局統計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）