加快縣域城鄉融合發展

嚴碧華

鄉村振興要考慮的因素很多，比如注重村莊規劃、改善人居環境，因地制宜發展產業，加強組織建設，要有人才支撐等。當然，還離不開城鄉融合發展。

6月1日正式實施的鄉村振興促進法，專門拿出一章，著重強調城鄉融合，足見城鄉融合對鄉村振興的重要性。

城鄉融合包括交通和產業等諸多方面，其中，交通是基礎條件。

在浙江等經濟發達地區農村采訪，給人感覺城鄉差別不大，交通便捷是原因之一。

過去數年，我國交通運輸事業發展取得重大成就，高鐵、高速等四通八達。去年6月30日，隨著兩輛鄉村客運班車駛進四川涼山布拖縣阿布洛哈村，我國最后一個不通公路的建制村實現“車路”雙通。交通堵點打通，農村與縣城之間的“距離”縮短，城鄉之間通勤變得方便，城鄉融合具備了一定基礎。

此外，脫貧攻堅過程中，各地大力發展產業，很多產業成了百姓致富增收的主要渠道。

但農業產業有個基本特點，就是抗風險能力差，產業附加值低。近年來，多地興建冷庫，較好地解決了“豐產不豐收”問題。通過錯峰或錯季銷售，有些農產品還可以賣個好價錢。

但光這些還不夠，有些農業產業要持續幫助老百姓增收，特別要實現產業振興，需要打通或延伸產業鏈，而后者正是考驗一個縣域的工業能力，甚至可以說是綜合能力。

多年來，招商引資是很多縣市重點工作，很多縣市主要領導主要精力就放在此。往往在多地密集組織招商引資活動，但可能收效甚微。有些縱然會上宣布了動輒數以億計的投資額，但最終落地者寥寥。

原因眾多，但縣域特色不足可能是主要原因。一些地方在招商引資時貪大求全，而未突出特色，尤其是未能圍繞產業鏈招商。

對于投資者來說，真金白銀投入一個項目，自然需要在市場上有競爭力，交通、原材料成本、相關配套產業和政策支持等都需要考量。

很多貧困縣下大力氣發展了種植產業，但圍繞這些產業深加工不足。如果在招商引資時注重這些產業特色，有針對性地選資，下大力氣扶持。對于一個縣來說，一方面農業產業深加工不僅富民，經濟上還能強縣;另一方面，對于廣大老百姓來說能實現在“家門口”就業，解決了諸多社會問題。

當然，這些指向的是縣域發展能力。今年3月，國家鄉村振興局中國扶貧發展中心發布了一項目申報公告，主題就是《縣域發展能力評估研究》。

2021年中央一號文件明確在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，迫切需要適應“三農”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移，要求把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，壯大縣域經濟。

鄉村振興促進法也明確要求各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，整體籌劃城鎮和鄉村發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，加快縣域城鄉融合發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

能否實現城鄉融合發展，提升縣域發展能力、縮小城鄉發展差距，直接關系到鄉村振興的成效，亟須引起足夠的重視。