大廈晃動帶來的警示

張靜

5月18日，深圳華強北賽格大廈出現晃動現象，現場人員疏散，多部門介入調查。20日又出現晃動。21日，深圳市賽格集團有限公司發布通知，暫停所有業主、商戶、租戶進出賽格大廈寫字樓和電子市場。

一座摩天大樓的晃動引發全國關注。

“摩天大樓是經濟效率、財富、形象的象征，但也存在低使用率、耗能、高碳、安全疏散難等諸多問題。”深圳市城市規劃設計研究院有限公司副總規劃師劉磊對《瞭望東方周刊》說。

長沙838米的“世界第一高樓”被叫停，天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工，成都的熊貓大廈從677米降到了488 米，武漢綠地中心從規劃的636米被削減到475 米……

2020年4月，住建部和國家發改委聯合下發通知，要求各地進一步加強城市與建筑風貌管理，嚴格限制各地盲目規劃建設超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。

劉磊認為，此次深圳賽格大廈晃動事件后，城市應思考如何保障已建超高層建筑安全、如何增強和保障在建此類建筑的安全。面向城市未來建設，還要綜合思考超高層建筑的功能、數量、高度，以及周邊城市空間、建筑群、公共設施的規劃設計問題。

沒有最高，只有更高

摩天大樓最初是為了解決市中心地價昂貴、土地資源稀缺的問題。通過建筑新技術的應用，提升土地可利用空間，從而緩解經濟發展過程中的土地資源不足問題。

在我國，《民用建筑設計統一標準》規定建筑高度超過100米即為超高層建筑。

上海是中國最早出現高層建筑的城市。改革開放后，以1983年落成的上海第一高樓——上海賓館為開端，在此之后近十年里，上海建筑的“第一高度”一直處于不斷刷新之中。到2001年底，上海已建成高層建筑總建筑面積居全國之首，在世界排名也是第一。

進入21世紀之后，國內經濟發展迅猛，許多城市熱衷于建造摩天大樓，摩天大樓已成為一個城市繁榮的標簽。深圳地王大廈384米，上海金茂大廈420米，廣州小蠻腰600米……城市天際線被不斷刷新。

截至2019年底，我國500米以上高樓有6座，超200米高樓近900座，超100米高樓數量更是占到全球的三分之一左右，以上廣深等地最為集中。

近些年，超大城市逐漸認識到超高層建筑帶來的一系列問題。

2003年，上海發布“限高令”，將“控制建筑層高及容量”正式納入上海地方性法規，這是我國地方政府首次以地方性法規的形式確定控制高層建筑的原則。

建設摩天大廈，超大城市在收緊，其他城市則在加速。

近些年，天津、沈陽、南京、武漢、成都等城市紛紛開始籌劃建設摩天大樓，甚至一些非省會的三四線城市，如惠州、紹興、江門等也加入到摩天大樓建設行列。

問題與風險

摩天大樓在推動土地集約利用、形成城市集聚效應、提升城市地標形象、擴展城市縱橫空間、促進空間景觀互動等方面都具有積極意義。同時，摩天大樓也被當作塑造地標的“利器”。

國家發展改革委今年4月印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》，明確要求嚴格限制建設500米以上超高層建筑。

“限制令”背后，是業界對于建造摩天大樓的爭議與反思。

深圳賽格大廈

上海同濟城市規劃設計研究院中級工程師陳舒逸分析，超高層建筑的安全隱患高于普通建筑。面對地震、臺風等災害性天氣，超高層建筑的風險及可能造成的次生災害比普通建筑要大。當火災發生時，傳統消防車等措施難以應對高層救火需求，從而造成諸多慘劇。在恐怖襲擊事件中，摩天大樓更容易成為被攻擊的目標。

劉磊認為，摩天大樓往往都出現在中央商務區，大樓周圍形成超高密度的人流和交通流，對城市交通的壓力非常大，同時建筑所在街區的步行舒適度和體驗感很差。

此外，超高層辦公建筑還普遍有建造成本高、消費成本和運營成本高，空置率高，租賃困難等等問題。

而毗鄰生態敏感區的超高層建筑群，對動物棲息也會造成一定負面影響。比如位于候鳥棲息地濱海地區的超高層建筑群，可能會阻擋鳥類的遷徙路線，夜晚的高亮度建筑照明會影響鳥類的棲息。

因為面臨諸多問題與風險，近幾年部分城市的摩天大樓建設并不順利。

長沙838米的“世界第一高樓”被叫停，天津近600米高的117大廈建了12年還沒完工，成都的熊貓大廈從677米降到了488米，武漢綠地中心從規劃的636米被削減到475米……

這背后，既有資金鏈的問題，也有政策的因素。更重要的是，城市開始轉換對建筑和城市建設方向的認知。

城市建筑文化再思考

城市建筑不僅體現了一個城市的物質建設水平，也體現了一個城市的文化水平。超高層建筑如脫離城市居民，脫離城市的歷史、文化和自然特色，就難以成為代表城市形象的標志性建筑。

劉磊認為，從中國文化視角看，建筑的地標性更在于內在精神的意義。一個真正的“地標”，是市民內在精神的集體認同，它可能是一座山、一條河，是記得住的“鄉愁”的代表，并不一定要是乏味的、高不可攀的超高層建筑。

“從這個意義上說，未來大城市的發展，沒有必要追求摩天大樓。比如建一個市民稱贊的公園，也可以成為一個城市的‘文化地標‘精神地標。”劉磊說，“我國城市進入精細化治理時代，未來城市的發展要以人民需求為中心。高聳入云的摩天大樓與日常生活距離遙遠，城市面貌要回到親近人的高度上，從這個視角重視城市街區、公園以及自然環境。”

但對于深圳這種土地資源極其緊張的超大城市，也不應對高層建筑“一棒子打死”。

深圳只有1997平方公里，其中約一半是基本生態控制線，一半是城市建設用地，而這一半的土地要承擔各類城市功能和2000多萬的管理人口，人口密度位于全球前列。

對這類城市，超高層建筑不可避免。劉磊認為，辦公類建筑可以適當提高，但居住類建筑應盡量不要過高。

“深圳最早進入存量土地的更新時代，很多超高層建筑隨之而起，簡單要求深圳低密度發展，這是不現實的。應該通過更加精細的管理，合理制定大樓高度分布策略。”劉磊說。

劉磊介紹，目前全國許多城市都在編制國土空間規劃中，新規劃會對城市發展邊界和建設用地指標提出明確的控制要求，攤大餅的粗放式增量發展模式不會再出現了，取而代之的是對城市現有建設用地的處置和整理，以盤活低效用地、閑置用地，通過精細化管理和再利用來滿足城市發展需求。