體育事業單位預算績效管理的現存問題及對策分析

李龍飛

Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Budget Performance Management in

Sports Institutions

LI Long-fei

（Sports Information Center of General Administration of Sport of China， Beijing 100061， China）

【摘? 要】黨的十九大明確提出全面實施績效管理，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》也對預算績效管理工作提出了明確要求。近年來，體育事業單位在落實黨中央決策部署、加強預算績效管理方面積極探索，取得了初步成效，但是依然存在部分人員績效意識薄弱、績效信息系統建設滯后、績效評價結果應用不足、專業人才隊伍建設有待加強等問題。論文從實施預算績效管理的必要性出發，針對以上問題進行梳理分析后提出了對策建議。

【Abstract】The 19th CPC National Congress clearly put forward the comprehensive implementation of performance management， and the "Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on the Comprehensive Implementation of Budget Performance Management" also put forward clear requirements for the work of budget performance management. In recent years， sports institutions have made active explorations in implementing the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and strengthening budget performance management， and achieved initial results. However， there are still some problems， such as weak performance awareness of some staff， lagging behind in the construction of performance information system， insufficient application of performance evaluation results， and the construction of professional talent team need to be strengthened. Based on the necessity of implementing budget performance management， the paper puts forward countermeasures and suggestions after combing and analyzing the above problems.

【關鍵詞】體育事業單位;預算績效管理;問題及對策

【Keywords】sports institutions; budget performance management; problems and countermeasures

【中圖分類號】F810.6;F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）05-0027-02

1 體育事業單位實施預算績效管理的必要性

1.1 是推動體育事業高質量發展的必然要求

做好預算績效管理工作，是推動體育事業單位發展的必然選擇。新時期體育專項資金的使用效益將更被社會公眾所關注，通過以預算績效管理為抓手，引導資金向奧運備戰、全民健身等體育重點領域集中，通過以結果為導向的績效評價反饋機制，樹立“花錢問效，無效問責”的理念，可以倒逼資金使用者增強責任意識，提升體育公共服務質量。

1.2 是落實財政預算改革的有力手段

隨著財政管理制度改革的不斷深化，預算管理模式中的關注重點已經從資金開支的安全合規向資金合規與資金使用效益并重的方向改變，傳統的預算管理模式已經無法滿足社會公眾了解公共財政資金使用情況的各種需求。體育事業單位大多屬于財政補助性質，主要通過財政專項資金完成奧運備戰任務，發展全面健身、體育宣傳及文化建設等體育公益事業。因此，通過探索建立科學規范的預算績效管理制度，在不斷提高體育專項資金使用的有效性的同時，也不斷推進體育專項資金支出績效的透明度，這與建立“高效、透明、規范”的現代政府的發展趨勢相適應。

1.3 是落實以人民為中心發展思想的必然選擇

通過加強預算績效管理，科學合理地配置公共資源，通過繼續實施“雪炭工程”“全民健身路徑工程”“大型體育場館低價或免費開放”等貼近普通百姓的惠民體育工程，可以把有限的體育財政資金分配好、使用好、管理好，更多惠及全體人民，做到發展為了人民、發展成果由人民共享。

2 體育事業單位預算績效管理中所出現的問題

2.1 績效意識薄弱，績效理念尚未牢固樹立

有的單位業務人員依然固守傳統的觀念，主要精力用于如何更多地從財政部門申請項目資金，一上申請預算時“獅子大開口”，資金批復到位后又由于前期工作不夠充分扎實，導致資金沉淀，影響資金使用效益。根本原因還是在于“重申請輕執行”的心態較為普遍，績效意識薄弱，對于資金批復到位后執行效率與產出效果缺少關注。申報項目預算時填報績效指標時，有的只是按照上級文件要求，完成必須填報的“規定動作”，只求數量不求質量，績效目標與項目實際執行相差過大。有的單位人員出于“不求有功但求無過”的心態，通過降低年初績效目標值來保證年終評價時的指標完成率，導致最終完成率遠高于年初設定值。有的單位在績效自評中搞形式、走過場，導致績效評價失去意義。

2.2 績效信息系統建設滯后

雖然目前在預算申報、執行、批復階段，要求同步調整預算績效指標，但是財政預算編制系統與基礎會計核算軟件尚未形成數據聯動機制，無法實時通過會計核算系統對編制的預算的合理性進行邏輯性和合理性校驗。特別是在二上預算編制階段績效目標的調整需要隨時根據財政初步下達數與單位反饋后的平衡數進行變更，加之一些特殊項目沒有統一的績效指標模板，需要業務部門及績效管理人員采用手工方式添加修改。在績效評價的完成及績效結果的分析應用方面仍然需要基層人員處理大量數據信息，占用大量人力資源，造成績效管理工作效率無法進一步提高。同時績效評價標準庫、指標庫、專家庫、中介庫、資料庫等信息數據庫尚未整合到統一的信息系統平臺，導致為預算績效管理提供的信息技術支撐的作用還不強。

2.3 績效評價結果應用不足

績效評價的最終目標是通過評價手段，完善考核和問責機制，督促單位人員提高績效意識，發揮資金的最大效益，只有充分發揮評價結果對預算資金的剛性約束，績效評價工作才能真正落到實處。但是實際操作中評價結果應用上普遍模式單一，評價結果得不到有效應用。有些單位只是被動地接受上級布置的績效評價任務，缺乏應用評價結果，改進工作的主動性和積極性。

2.4 專業人才隊伍建設有待加強

體育事業單位的預算績效管理工作涉及體育專項資金流向各個環節部門，專業性強，涉及面廣，是一項復雜的系統工程。因此，要求相關人員既要有足夠的財會知識儲備，同時也要了解體育行業管理特點，懂管理、懂業務、懂專業、懂操作的復合型人才缺乏。雖然體育總局財務中心在部委層面成立了預算績效管理的專門處室，但配備的人員相對于“財政績效目標全覆蓋”帶來的工作量依然捉襟見肘，同時參與評價第三方機構也只能是對于有關工作的統一性、規范性起到補充和輔助作用，涉及具體業務實際相關的績效指標設定及評價依舊需要體育事業單位管理人員發揮主體作用，主動作為。

3 提升體育事業單位績效管理水平的對策

3.1 加大宣傳培訓力度，提高績效意識

單位內部應利用各種媒介如OA辦公系統、微信工作群等網絡平臺，宣傳貫徹上級有關預算績效管理的最新政策，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，引導全體人員強化自我約束意識和責任意識。

3.2 完善績效信息系統建設

做好預算績效管理工作，要充分發揮信息化系統的數據收集、分析功能，節約時間及不必要的人力成本。通過與會計核算系統、預決算等現有系統的數據整合，實現績效管理工作的網絡化、電子化、規范化，進而實現預算績效一體化。例如，可根據實際管理需要設置體育部門整體和體育業務個體項目績效管理兩大模塊，從目標申報、日常監控、結果評價及評價應用等方面對績效管理工作全過程進行數據化再造，實現全過程跟蹤問效，增強整體性和協調性，逐步實現互聯互通的預算績效大數據系統。

3.3 加大對績效評價結果的反饋應用

要把績效作為預算安排的邏輯起點，完善預算分配制度，找準突破點。加大對績效評價結果的反饋應用，形成績效對預算安排的“硬約束”，同時建立有效的激勵和懲罰機制。例如，可以定期對業務部門承擔的財政資金項目進行全面總結評估，并將上級主管部門反饋的評價結果作為對業務部門工作考核的重要參考依據，必要時與項目負責人的工資績效與職稱晉升掛鉤，只有讓資金使用者真正感受到績效評價的壓力，才能真正提高資金使用效益，降低不合理開支。同時績效主管部門可以探索績效評價結果公示制度，加強公眾與媒體監督，通過公開評價結果，倒逼業務人員提高預算申報的科學性和精準度。

3.4 加強組織建設，夯實人才基礎

做好預算績效管理工作關鍵要有高素質的復合型人才，一方面，要做好加法，不斷充實專業隊伍。另一方面，要做好乘法，不斷提高專業水平。可以通過“請進來”與“走出去”相結合，如聘請專家授課，組織培訓研討，建立單位財務人員定期與體育業務部門雙向交流機制，打破“業財難以融合”的困境，提升績效管理隊伍整體素質，為提升體育事業單位績效管理工作水平提供充足智力支持。同時，做好預算績效的管理工作不僅是落實中央要求、適應財政精細化、科學化改革的發展趨勢，更是體育事業單位提高公共服務供給能力的有效抓手。需要做好組織領導，抓好工作落實，結合體育部門實際情況和業務特點，因地制宜，在實踐中探索，在探索中完善。

【參考文獻】

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