深入學習貫徹習近平法治思想 推動地方人大工作高質量發(fā)展

☉省人大常委會常務副主任 李小敏

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略的高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地提出了全面依法治國一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題，形成了習近平法治思想。習近平法治思想，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求產生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”，是習近平法治思想的集中體現(xiàn)。這“十一個堅持”，涵蓋了全面依法治國理論和實踐一系列方向性、根本性、全局性的重大問題，都與人大工作密切相關。我們要深入學習領會習近平法治思想，吃透精髓要義，把握實踐要求，切實增強將這一思想貫徹落實到人大工作各方面全過程的思想自覺和行動自覺。

一要把握根本原則，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。習近平法治思想深刻回答了全面依法治國由誰領導、依靠誰、走什么道路等大是大非問題，科學指明了中國特色社會主義法治的前進方向。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是全面依法治國的核心要求，也是人大工作要始終遵循的根本原則。必須堅持黨的全面領導。習近平總書記指出，“黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。”“黨的領導是我國社會主義法治之魂，離開了黨的領導，全面依法治國就難以有效推進，社會主義法治國家就建不起來。”堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面依法治國不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，進一步健全黨領導全面依法治國的各項制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。必須堅持以人民為中心。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，保證人民在黨的領導下通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，保證人民安居樂業(yè)。必須堅持中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出，“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)。”“我們推進全面依法治國，決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂‘憲政’‘三權鼎立’‘司法獨立’的路子。”歷史和實踐證明，我國政治制度、法治道路適合我國國情和實際的制度、道路，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，中國特色社會主義法治道路就能越走越寬廣，成為中國人民的幸福之路、中華民族的復興之路。我們要深刻理解黨的領導、人民當家作主、依法治國是一個有機整體，自覺把這個“有機整體”統(tǒng)一于新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐。

二要把握主要任務，建設中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國總目標的重要組成部分，是建設社會主義法治國家的重要基礎保障。全面依法治國是國家治理的重要支撐。習近平總書記強調，“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。”把黨和國家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學、更加成熟、更加定型、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，并善于運用制度和法治治理國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了可靠支撐。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。習近平總書記指出，全面依法治國“要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”依法治國、依法執(zhí)政、依法行政緊密聯(lián)系，要共同推進；法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，要一體建設。要把法治建設的目標、重點、基礎、關鍵統(tǒng)一起來，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。法治體系建設是推進全面依法治國的總抓手。習近平總書記指出，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系。”這五大體系相輔相成、相得益彰，貫通法治國家、法治政府、法治社會建設各個領域，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面，對推進全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。我們要把人大工作放在國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國的全局中來謀劃和推進，以人大工作的探索創(chuàng)造性、系統(tǒng)整體性助力構建完備的法治體系。

三要把握基本方針，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務，必須堅持新時代法治建設16字方針，從法治工作基本格局出發(fā)，全面發(fā)力、縱深推進。加快完善法律法規(guī)體系。習近平總書記指出，“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”“要加快完善中國特色社會主義法律體系，使之更加科學完備、統(tǒng)一權威。”就省市人大來講，立法工作重在填補空白點、補強薄弱點，不斷完善地方法規(guī)體系，更好適應改革開放和現(xiàn)代化建設需要。推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。習近平總書記指出，“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”要用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機制，強化全方位、全流程監(jiān)督，不斷提高依法行政工作水平。加大對司法工作的監(jiān)督力度。習近平總書記指出，“公平正義是司法的靈魂和生命。”要加快構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，規(guī)范司法權力運行，促進辦案質量和效率提升，有效維護社會公共利益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。拓展法治宣傳教育的廣度深度。習近平總書記指出，“全民守法是法治社會的基礎工程。”我們要把立法工作和普法工作有機結合起來，不僅要把法規(guī)立好修好完善好，還要把法規(guī)宣傳好解讀好闡釋好，持續(xù)提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)。

四要把握有機結合，將習近平法治思想與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想融會理解、一體貫徹。人大系統(tǒng)學習貫徹習近平法治思想，要與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想緊密結合起來。將“史”與“時”相貫通。習近平法治思想與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，是我們黨堅持將馬克思主義基本原理與中國實際相結合的最新成果。兩者都來源于我們黨的革命歷史，觀照于現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實，在目標要求上是內在統(tǒng)一的，在價值取向上是高度一致的，我們要站在歷史和時代的高度全面理解、整體把握。將“治”與“制”相銜接。習近平法治思想與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”和“人大篇”，前者側重治理，后者側重制度，內在肌理有機銜接、相輔相成。習近平法治思想包含的重要內容產生于人民當家作主的實踐中，又對堅持和完善人民代表大會制度提出了新的更高要求。在全面依法治國進程中，我們既要充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，也要不斷提升人大履職的法治化水平。將“知”與“行”相統(tǒng)一。習近平法治思想與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，有著統(tǒng)一的理論邏輯、實踐邏輯，有著鮮明的理論品格、實踐品格。我們既要從重大戰(zhàn)略思想理論上來認識，又要從重大工作部署上來把握，逐條對照，逐項對表，一體貫徹到人大各項工作之中，充分發(fā)揮黨的創(chuàng)新理論對新時代人大工作的重要指導作用。

五要把握“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮各級領導干部的關鍵作用。習近平總書記強調，“領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。”推進全面依法治省，包括人大在內的各級領導干部起關鍵作用。“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶頭作用。帶頭敬畏法律、尊崇法治，帶頭學習法律、把握法度，帶頭遵守法律、依法辦事，善于運用法治思維和法治方式開展工作，做尊法學法守法用法的模范。“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶領作用。加強對法治建設的謀劃、組織和推進，把重點工作抓在手上，深入研究問題，推動解決問題，確保全面依法治省各項任務落到實處。“關鍵少數(shù)”要發(fā)揮帶動作用。堅持抓工作與帶隊伍相結合，帶出好思想，帶出好作風，帶出好狀態(tài)，帶出一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治隊伍。

在邁進“十四五”發(fā)展階段、開啟現(xiàn)代化新征程之際，習近平總書記視察江蘇賦予“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。站在新的起點上，全省各級人大要深入學習新思想，自覺踐行新思想，扛起責任使命，依法履職盡責，推動我省人大工作在新征程上實現(xiàn)新發(fā)展。

一、注重質量效率，著力提升立法的適用性

改革發(fā)展任務越重，地方立法任務越重；法治建設要求越高，對地方立法工作要求越高。我們要切實強化質量意識和效率意識，堅持立改廢釋并舉，堅持急用先行，謀當謀之事、立當立之法，為我省高質量發(fā)展走在前列提供法制保障。加快重點領域立法。圍繞深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌調度立法力量，合理配置立法資源，著力強化重點領域法規(guī)制度供給。在經濟發(fā)展領域，重點圍繞科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)體系建設、數(shù)字經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、對外開放等方面開展立法工作，加快構建適應新發(fā)展階段、推動高質量發(fā)展的制度保障體系。在民生保障領域，及時跟進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益保護對立法的需求，建立健全維護群眾利益、增進民生福祉的制度機制，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。在社會治理領域，建立完善突發(fā)事件應對、安全生產、食品藥品、社會組織發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等方面的法規(guī)制度，促進化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。在生態(tài)環(huán)境領域，建立健全有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法規(guī)制度體系，推進美麗江蘇建設。在文化道德領域，重點加強文化遺產保護、公共文化服務、社會誠信、尊崇英烈、志愿服務、公益慈善、孝老愛親等方面立法，全面提高公民文明素質和社會文明程度。在區(qū)域一體化發(fā)展方面，聚焦基礎設施建設、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、生產要素自由流動、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務互通和重大傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控等，積極開展協(xié)同立法。強化補充性特色性先行性立法。地方立法的補充性，是結合本地實際對上位法的規(guī)定進行細化補充，以更具操作性、執(zhí)行性的法規(guī)制度保證上位法的有效實施；地方立法的特色性，是從本地的具體情況和實際需要出發(fā)，針對本地特有的事務或由地方管理更為有效的事務，因地制宜開展特色立法，有針對性地解決實際問題；地方立法的先行性，是依照法定權限，對國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事項開展先行先試立法，充分發(fā)揮地方立法“試驗田”的作用，為國家立法積累經驗、提供樣本。補充性、特色性、先行性內涵雖有所不同，但緊密相聯(lián)，都是為了更好體現(xiàn)地方立法的適用性。地方立法可以搞一些“大塊頭”，更要搞一些“小快靈”，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就定幾條，以“小切口”解決大問題。要堅持科學、民主、依法立法，綜合運用實地走訪、明察暗訪、網上問卷調查、委托第三方調查、大數(shù)據(jù)分析等形式了解實情，建立健全立法訴求表達和利益協(xié)調平衡機制，扎實做好立法聽證、論證、咨詢、評估等工作，使法規(guī)制度立得住、行得通、真管用。發(fā)揮人大在立法中的主導作用。把好法規(guī)立項入口關，加強重點立法需求研究，把準立法方向，科學確定立法項目，將“十四五”時期重點立法項目有序納入年度立法計劃。把好法規(guī)起草質量關，綜合性、基礎性、全局性的法規(guī)原則上由人大組織起草，涉及多部門管理職責的法規(guī)協(xié)調政府法制部門牽頭起草，根據(jù)需要委托第三方起草法規(guī)草案。把好法規(guī)審議決定關，相關專工委前移工作關口，加強調研論證，重點對法規(guī)的合理性、可行性提出審查審議意見，法制委充分行使統(tǒng)一審議職能；積極運用重要法規(guī)草案審議前解讀、常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目等方法，提高常委會法規(guī)審議的針對性、精準性，發(fā)揮好常委會最后把關作用。

二、注重實踐運用，著力提升決定重大事項的時效性

人大依法討論決定重大事項，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是確保黨的主張通過法定程序成為國家意志的重要途徑，是人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的重要形式。近年來，我省各級人大在這方面做了一些探索和嘗試，但相對于行使立法權、監(jiān)督權，重大事項決定權運用得不夠充分，重大事項決定的時效性也體現(xiàn)得不夠充分，既有執(zhí)行中的問題，也有制度機制不健全的問題，需要認真總結、加以規(guī)范、深化實踐、有效運用。優(yōu)選重大議題。聽取審議本級“一府兩院”工作報告，審查批準本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預算，是行使重大事項決定權的重點。同時，還要從實際出發(fā)，討論決定屬于本行政區(qū)域內加強民主法治建設、推進改革和經濟社會發(fā)展的重大事項。我們要堅持謀大事、抓重點、求實效，緊跟黨委決策部署，聚焦事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關注的重大問題，找準著力點、結合點，依法討論決定重大事項。今后五年要緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃主要目標、重點任務，比如構筑區(qū)域創(chuàng)新高地、率先建成全國制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)、深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、健全城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展機制、加快建立共同富裕政策體系、建設美麗中國示范省份、推進全面依法治省等，及時安排聽取重大事項報告，必要時作出決議決定。市縣鄉(xiāng)人大要把確定民生實事項目作為行使重大事項決定權的具體實踐，認真組織實施好。健全運行機制。當前人大討論決定重大事項工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的工作制度，黨委、人大、政府辦公廳（室）討論決定重大事項的協(xié)調機制等，還沒有真正建立起來。要研究制定人大討論決定重大事項的五年規(guī)劃、年度計劃，確保這項工作常態(tài)化規(guī)范化開展、整體性計劃性推進。系統(tǒng)總結我省各級人大在討論決定重大事項方面的實踐經驗，適時修訂討論、決定重大事項的規(guī)定，進一步明晰范圍、規(guī)范程序、完善機制，增強可操作性。抓好督促落實。加強對重大事項決議決定貫徹實施情況的監(jiān)督，相關專工委及時對有關決議決定執(zhí)行情況開展專題調研，必要時將有關決議決定執(zhí)行情況列入監(jiān)督議題提請常委會會議審議。建立健全并落實“一府一委兩院”執(zhí)行人大及其常委會決議決定工作的書面報告制度，有針對性地開展對決議決定執(zhí)行情況的跟蹤檢查，對“決而不行、行而無果”等問題嚴肅追究責任。

三、注重過程結果，著力提升監(jiān)督的權威性

人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督具有權威性，在法律上已經明確，但這個權威性能否體現(xiàn)和彰顯，能否提升和增強，則要看工作做得怎么樣，看在多大程度上實施了正確有效的監(jiān)督。提升監(jiān)督的權威性，既要重結果，也要重過程，監(jiān)督效力既體現(xiàn)在結果上，也體現(xiàn)在過程中。過程依法依規(guī)、嚴格嚴謹，真督實查、邊查邊改，本身就是結果的一部分。明確監(jiān)督基本要求。人大監(jiān)督，一是對憲法、法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，二是對“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。這兩個方面都是人大監(jiān)督的法定職責，不能強調一個方面、忽略了另一個方面，不能只抓一個方面、丟了另一個方面。我們要全面履行法定的監(jiān)督職能，既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督。敢于監(jiān)督，重在強化問題導向，找準問題、指出問題、推動解決問題，不能搞“一團和氣”；善于監(jiān)督，重在強化效果導向，寓支持于監(jiān)督之中，不能將監(jiān)督與支持對立起來。把握監(jiān)督重點任務。在法律監(jiān)督方面，要緊扣法律法規(guī)條文，聚焦有關國家機關和部門履行法定職責情況，堅決糾治有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，充分彰顯法律法規(guī)制度的剛性約束力；按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求開展規(guī)范性文件備案審查工作，以備案全覆蓋帶動審查全覆蓋，以審查全覆蓋實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，切實維護國家法制統(tǒng)一。在工作監(jiān)督方面，要緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加強對經濟工作的監(jiān)督，重點對經濟結構調整、產業(yè)轉型升級、現(xiàn)代流通體系建設、制造業(yè)集群建設、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等領域實施監(jiān)督，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展；加強對民生工作的監(jiān)督，把擴大就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、醫(yī)療體制改革、教育均衡發(fā)展、養(yǎng)老服務體系建設、生態(tài)環(huán)境改善等作為重點，督促解決群眾“急難愁盼”的具體問題；加強對司法工作的監(jiān)督，推動審判、檢察機關正確行使司法權，維護社會公平正義。用好監(jiān)督方式方法。監(jiān)督法確定了七種監(jiān)督形式，規(guī)范了相關監(jiān)督程序，為開展監(jiān)督工作提供了廣闊的應用空間。我們既要用好聽取審議專項工作報告、計劃和預決算審查監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查等常規(guī)方式，又要探索運用法律賦予人大的其他監(jiān)督手段，如質詢、特定問題調查、撤職等，做到剛柔并濟、綜合發(fā)力；既要用好法定監(jiān)督形式，又要注重總結推廣基層比較成熟的創(chuàng)新經驗，不斷豐富監(jiān)督手段；既要根據(jù)實際綜合運用不同監(jiān)督形式，又要注重做實具體環(huán)節(jié)，比如對專業(yè)性、技術性強的專項報告可引入第三方進行調查評估，在專題詢問現(xiàn)場適當增加追問和隨機提問的比例等。完善監(jiān)督相關機制。加強對新制定和修訂的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督，全面落實主管機關向人大常委會書面報告法規(guī)實施情況制度。完善工作評議機制，優(yōu)化評議流程，提升組織水平，深化結果運用，積極穩(wěn)妥開展對部門工作的評議。健全常委會審議意見交辦機制，實行重要審議意見連同具體問題清單當面交辦，并加大全過程跟蹤督辦力度。建立向社會公開征集問題線索的機制，激發(fā)社會參與熱情。健全人大涉法涉訴信訪處理反饋機制，督促有關機關及時認真辦理。強化監(jiān)督協(xié)同協(xié)作。密切各級人大監(jiān)督工作協(xié)同，每年選擇若干重要議題上下聯(lián)動開展監(jiān)督，增強監(jiān)督整體實效。加強人大預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)建設，打通與政府相關部門橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)省市縣三級人大上下貫通。健全地方人大橫向協(xié)作機制，圍繞共同關注、關聯(lián)度大的事項聯(lián)合開展監(jiān)督，合力推動長三角一體化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。加強人大監(jiān)督與黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督的銜接貫通、相互協(xié)調，探索建立向有關機關移交監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和問責建議機制。

四、注重服務保障，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性

代表工作是人大及其常委會重要的基礎性工作、經常性工作、綜合性工作，貫穿于人大會議和閉會期間，涉及人大各專工委和辦事機構，需要在統(tǒng)籌上下功夫。統(tǒng)籌做好代表工作與其他重點工作。既要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作，把代表工作擺在同立法、監(jiān)督工作同等重要的位置，又要注重結合和融入，緊扣人大及其常委會職能行使，在立法、監(jiān)督、決定重大事項等重點工作過程中做好代表工作，把代表議案建議集中反映的問題作為制定法規(guī)、開展監(jiān)督、作出決定的重要依據(jù)，把代表的有效參與作為提高立法、監(jiān)督、決定質量的重要保證，把代表的認可和滿意作為衡量立法、監(jiān)督、決定成效的重要標準，并注重發(fā)揮代表的引領帶動作用，共同推動人大及其常委會通過的法規(guī)和決議決定有效貫徹實施。統(tǒng)籌做好常委會聯(lián)系代表與代表聯(lián)系群眾工作。堅持“請上來”與“走下去”相結合，建立健全聯(lián)系人大代表的機制，多層面、多途徑、多形式加強人大常委會同代表的聯(lián)系，持續(xù)擴大代表對常委會工作的參與。堅持經常性聯(lián)系與發(fā)揮履職平臺功能相結合，發(fā)揮基層家、站、點“直通車”作用，支持人大代表通過調研、視察、走訪、座談、述職等方式加強同人民群眾的聯(lián)系，做體察民情的有心人、反映民意的代言人、為民服務的貼心人。重視“兩個聯(lián)系”過程中收集意見建議的處理工作，暢通解決問題的渠道，做到民有所呼、我有所應，民有所盼、我有所為。統(tǒng)籌做好代表議案和代表建議工作。組織和引導代表從發(fā)展大局和人民群眾利益出發(fā)，根據(jù)本級人大及其常委會的職權提出代表議案，根據(jù)本級有關機關、組織的職責提出代表建議，力求“內容高質量”。加強議案的審議和處理，加強與建議承辦單位的溝通和協(xié)調，落實責任，形成合力，力求“辦理高質量”。認真落實黨史學習教育“辦實事、開新局”的要求，把辦理議案建議同貫徹落實黨委決策部署結合起來，同解決關系人民群眾切身利益的突出問題結合起來，同改進工作、健全機制、完善政策結合起來，以推動解決代表議案建議集中反映的突出問題體現(xiàn)“辦實事”，以推動采納代表議案建議提出的建設性意見助力“開新局”。統(tǒng)籌做好代表履職管理和服務保障工作。人大代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督，依據(jù)代表法加強對代表的履職管理是必要的。既然當了代表，就要依法認真履職，不負人民重托。對人大機關而言，基本定位是為保障代表行使法定權力服務的，是服務代表的機關。要立足服務定位，不斷提升服務水平，以優(yōu)質服務體現(xiàn)對代表主體地位的尊重。圍繞代表關注和履職需要，突出政治培訓，做優(yōu)履職培訓，細化專題培訓，提高代表培訓的針對性和實效性。明年初新一屆市縣鄉(xiāng)人大代表產生之后，首先就要把代表的培訓工作做好。適應信息化發(fā)展需要，開發(fā)推廣代表履職應用平臺以及移動客戶端，暢通代表知情知政渠道，為代表履職提供更為便捷、更加高效的服務。認真落實代表履職的時間保障、經費保障和組織保障，有力支持協(xié)助代表執(zhí)行職務。

五、注重繼承發(fā)展，著力提升地方人大工作的創(chuàng)造性

創(chuàng)造性，是人大工作高質量發(fā)展的內在要求；創(chuàng)造性做好地方人大重點工作，是習近平總書記對我們提出的明確要求。邁向新征程、承擔新使命，我們要以鑄魂為本，以創(chuàng)新為要，以建功為榮，書寫新時代人大工作高質量發(fā)展的新篇章。鑄思想理論之魂。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為必修課和基本功，在學懂弄通做實上下功夫。通過扎實開展黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要善于從政治上觀察和分析問題，善于從政治上把握和推動工作，善于從政治上衡量和檢驗成效，做到立足政治站位看、把握政治邏輯辦、注重政治效果干，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終保持正確的政治方向。創(chuàng)思路舉措之新。婁勤儉書記提出“打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”“為全國發(fā)展探路”，對全省各級人大既是鼓勵，更是鞭策。唯有創(chuàng)新，人大工作才能實現(xiàn)新發(fā)展。觀念創(chuàng)新是前提。當前，對人大工作創(chuàng)新還存在一些認識誤區(qū)，有的認為人大是“二線機關”無需創(chuàng)新，有的則認為人大工作有固定模式方法不好創(chuàng)新。不打破這些慣性思維、陳舊觀念的束縛，創(chuàng)新就無從談起。要正確把握人大的性質、地位和作用，深化對人大工作規(guī)律性的認識，在繼承中發(fā)展，在守正中創(chuàng)新，不斷賦予人大工作鮮明的時代特色和實踐特色。思路方法創(chuàng)新是重點。要適應新形勢新任務的需要，創(chuàng)新拓展工作思路，創(chuàng)新優(yōu)化工作方法，創(chuàng)新完善工作舉措，不斷提高立法、監(jiān)督、代表等重點工作的質效。制度機制創(chuàng)新是關鍵。既要通過創(chuàng)新使行之有效的制度機制更加健全、更加完善，又要通過創(chuàng)新建立新的制度、形成新的機制，把各項工作更好納入規(guī)范化、科學化軌道。基層創(chuàng)新是源泉。要鼓勵基層探索、尊重基層首創(chuàng)，及時提煉總結、放大示范效應，讓點上做法、經驗在面上開花、結果。建服務大局之功。人大事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，人大工作做得如何，歸根到底要看在黨和國家發(fā)展全局中發(fā)揮什么樣的作用。具體到一個地區(qū)，就是要看在服務大局上有什么追求、有什么作為、有什么貢獻。我們要牢固樹立服務大局的意識，在大局中找準位置，在大局中把準方向，議服務大局之事，謀服務大局之策，盡服務大局之責，充分彰顯在大局中人大工作的不可或缺、人大作用的不可替代。我們要切實增強服務大局的本領，提升理論素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)，提升調查研究能力、溝通協(xié)調能力、審查審議能力，打造一支適應現(xiàn)代化建設需要的人大干部隊伍。我們要務求取得服務大局的實效，工作不能停留在會議、文件上，不能停留在一般性號召上，要把重心放在具體抓好落實上，把功夫下在推動解決問題上，以真抓創(chuàng)真績，以實干求實效。中央作出的決策部署要全力以赴落細落實，同級黨委提出的工作任務要不折不扣辦成辦好，凡是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都要義不容辭地承擔起來，以飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作作風抓緊每一天、干好每件事，用實實在在的成效向黨和人民交上一份滿意的答卷，在新時代新征程上留下我們不懈奮斗的足跡。