為實現碳達峰碳中和目標貢獻人大智慧和力量

☉本刊記者 夏偉 趙楊洋

今年全國兩會期間，有一對“熱詞”被首次寫入政府工作報告，它們就是“碳達峰”和“碳中和”。這兩個詞源于去年習近平主席在聯合國大會上明確提出的目標：中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，黨中央召開的一系列重要會議對碳達峰碳中和工作作出部署。4月30日下午，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態文明建設進行第二十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，實現碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。

如何實現這一目標，兌現承諾、推動變革？在實踐中，如何發揮好人大職能優勢，推動綠色低碳循環發展？5月11日，省人大常委會黨組召開擴大會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話精神，并圍繞碳達峰碳中和專題開展黨組理論學習中心組學習交流。受省委書記、省人大常委會主任、黨組書記婁勤儉委托，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏主持會議并講話，副主任、黨組副書記王燕文，副主任許仲梓、馬秋林、邢春寧、劉捍東和秘書長陳蒙蒙參加會議。

李小敏常務副主任在講話中指出，習近平總書記在中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話具有很強的思想性、理論性，為“十四五”乃至更長一個時期建設人與自然和諧共生的現代化提供了科學指引。省人大常委會及機關要充分認識碳達峰碳中和是一項全局性工作、系統性工程，不僅涉及產業結構、能源結構調整，還涉及經濟社會各個方面，將會引發一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。要堅持以習近平生態文明思想為引領，準確全面把握新形勢新任務，充分發揮人大職能優勢，立法工作更好體現引領性，討論決定重大事項更好體現時效性，監督工作更好體現針對性，代表工作更好體現融入性，形成助力全省碳達峰碳中和的整體合力。要加強工作研究和計劃安排，科學謀劃人大“十四五”時期相關立法、監督、討論決定重大事項等項目，依法推動江蘇經濟社會發展全面綠色轉型，為高質量發展走在前列、譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章貢獻智慧和力量。

學習會上，大家結合自身體會和工作實際，對我省碳達峰碳中和工作面臨的形勢作了較為全面的分析，對如何在這場深刻變革中展現人大擔當談了自己的所思所悟，在思想的碰撞中進一步深化認識、凝聚共識。

一場廣泛而深刻的經濟社會變革

早在2015年巴黎氣候大會前，中國就與美國、法國發表了《元首氣候變化聯合聲明》，推動形成了氣候談判中關于一些重大問題的共識；2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，表明了中國碳達峰目標與碳中和愿景；今年3月的中央財經委員會第九次會議上，習近平總書記更是強調：要把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

“從總書記重要講話中，我們深切感受到，以習近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的高度來謀劃經濟社會發展，對深入推進生態文明建設，實現碳達峰碳中和目標的高度重視和堅定決心。”省人大常委會副主任馬秋林認為，“十四五”期間我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，這一時期必須努力推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變。他說，生態環境保護和經濟發展絕不是對立的、相互排斥的，而是辯證統一、相輔相成的關系。建設生態文明、實現綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

“這是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，涉及經濟社會發展的方方面面。對江蘇來說，產業結構調整、生產方式轉變顯得尤為重要和緊迫。”他表示，對標對表習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，江蘇各項工作必須有更高站位、更高目標、更高追求，在協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護上也應如此，在實現碳達峰碳中和目標上江蘇必須走在全國前列。“十四五”時期，江蘇要保持經濟穩定增長，必須適應生態文明建設以降碳為重點戰略方向的新形勢?！霸跍p污降碳、全面綠色轉型成為經濟發展硬約束的情況下，不處理好生態環境保護和經濟發展的辯證關系，不實現國家下達的節能降耗、碳減排目標，就不可能為經濟發展創造條件、打開空間。我們唯有科學識變、主動求變、正確應變，加快產業結構調整，推進生產方式轉變，才能實現經濟高質量發展。”馬主任的發言擲地有聲，引發大家共鳴。

積極謀劃減污減碳“施工圖”

江蘇作為產業大省、用能大省，更承擔著為全國發展探路的使命，必須在這場變革中迎難而上、知難奮進、向難求成，努力在全國達峰之前率先達峰，為國家大局和發展全局作出江蘇貢獻、體現江蘇擔當。

去年，我省煤炭消費總量比2016年降低3200萬噸以上，煤炭消費占比下降至54%；清潔能源替代進程加快，非化石能源占比達11%，比“十三五”初期提高近3個百分點；可再生能源實現跨越式發展，2020年可再生能源裝機升至3496萬千瓦，五年增長370%，其中并網光伏項目總規模為1684萬千瓦，海上風電裝機573萬千瓦，規模全國第一；2020年碳排放強度比2015年降低24%左右……“十三五”時期，全省積極優化能源消費結構，大力實施污染防治攻堅，成績顯著。

在去年底召開的中共江蘇省委十三屆九次全會上，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉明確指出，江蘇要在全國率先實現碳達峰的目標；今年1月召開的全省“兩會”也提出了“力爭提前實現碳達峰”工作要求，充分體現了我省“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當。

“江蘇作為經濟大省和能源消耗大省，是全國碳減排的重點區域和潛力地區?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⒑礀|在交流中針對我省產業結構偏重，能源結構偏煤，化石能源占比高于全國等現狀談了自己的看法。江蘇未來綠色低碳發展的重點方向是什么？“首先就是要加快能源結構調整，下大決心嚴控煤炭消費，具體到江蘇而言就是要解決好火力發電的問題?！彼J為，江蘇應努力做到“多引電少發電”，將火力發電控制在一個比較低的水平，這樣才能為發展清潔能源、可再生能源留有空間。“碳中和的中長期目標不僅是生產者的責任，也是全社會成員的共同責任?！彼赋?，要努力形成綠色生產和生活方式，一方面積極培育綠色光伏和綠色產業，推進經濟產業結構的綠色化轉型、綠色化改造；另一方面要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。在發言中，他還建議我省在推動綠色低碳技術的快速發展應用和探索碳排放交易方面要早布局、早作為，掌握主動權。

去年12月，南京市政府聯合東南大學等有關方面共同組建長三角碳中和戰略發展研究院，聚焦碳中和領域政策、技術、產品開展研究，促進碳中和技術成果推廣應用。省人大常委會民宗僑委主任朱曉明作為該院的首任院長，在學習會上詳細匯報了最新的研究成果。在她看來，我國在多個綠色、低碳技術方面都有著不錯的基礎，如果能夠突破關鍵技術瓶頸并通過大規模推廣應用降低成本，無疑會創造出巨大的經濟增長機遇。圍繞如何推動碳達峰碳中和，她談了四點具體建議。她說，“首先，要針對各地、各企業自身的排放總量、排放結構以及經濟、人口、產值關系等，建立相關統計制度，做到摸清‘家底’；其次，要找準能源結構調整、高碳行業脫碳、建筑與交通行業脫碳等具體路徑，早日實現碳達峰，并為碳中和提前做好準備；再次，要通過編制規劃、形成指標體系和政策配套、明確投資項目清單和技術攻關清單、制定相關法律法規等措施，全面推進這項工作；最后，要通過加強組織領導、各部門通力合作、建立碳定價機制、動員社會力量、開展國際合作等方式，共同推動面向碳中和愿景的發展?！?/p>

人大必須助力打贏這場硬仗

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策。人大要以強烈的政治擔當、抓鐵有痕的勁頭，通過加強相關立法修法工作，加大監督工作力度，高質量辦理議案建議，從而服務經濟社會全面綠色轉型。大家在交流中一致認為，人大必須助力打贏這場硬仗，而且空間廣闊、大有可為。

打贏這場硬仗，推動生活方式轉變是攻堅戰之一。“人大工作要圍繞省委、省‘兩會’提出的目標任務，在推動形成綠色低碳的生活方式，助力我省率先實現碳達峰目標上有效發揮作用、貢獻積極力量。”省人大常委會環資城建委主任汪泉認為人大應從三個方面體現作為擔當，“要不斷完善推動綠色低碳生活方式相關的法規體系，加快垃圾分類處理、反對食品浪費、規范商品包裝等方面的立法步伐，明確綠色消費、綠色出行等綠色低碳生活方式的法律地位，通過立法征收懲罰性稅賦等措施對過度消費、奢侈浪費、過度包裝等行為進行約束，筑牢生活方式綠色低碳化的法治基礎；要把監督相關法律法規的實施、相關民生實事的落實等在重要位置，督促政府及有關部門采取有力措施推動厲行節約、反對鋪張浪費，完善公共交通、資源回收利用平臺等配套設施，增加綠色產品供給，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理；要充分發揮人大代表的引領作用，帶動人民群眾形成簡約適度的消費模式、綠色低碳的出行方式、垃圾分類的行為習慣，使綠色低碳生活理念更加深入人心?！?/p>

據了解，國家和我省“十四五”規劃與二〇三五年遠景目標綱要都已把碳達峰碳中和明確寫入其中。我省的規劃綱要還明確提出“抓緊制定二〇三〇年前碳排放達峰行動計劃，支持有條件的地方率先達峰”，提出加強資源高效利用、推進產業綠色化發展、構建綠色低碳循環生產方式等任務。目前，我省正在編制碳達峰碳中和實施意見、碳達峰行動總體方案以及碳達峰碳中和工作方案。

“我委將持續跟蹤碳達峰碳中和行動方案的編制與實施，加強分析研究，抓牢關鍵環節，通過加強立法發揮保障規范功能，通過加強監督發揮支持服務功能?！笔∪舜筘斀浳敝魅挝瘑T、常委會預算工委主任顧樹生表示，“要督促有關方面抓緊建立我省碳達峰行動方案體系，研究制定分領域分行業碳達峰專項行動方案及若干保障措施政策；要推動嚴格落實能源消費總量和強度雙控及碳排放強度控制要求，督促省有關方面全面梳理排查在建項目、科學穩妥推進擬建項目、深入挖掘存量項目節能減排潛力、完善政策實施機制；要推動財政加大對重點生態功能區轉移支付等投入力度，推進生態環境財政預算支出制度，完善生態環境質量改善績效導向的財政資金分配方式；要支持構建財政引導、多方參與、市場化運作的綠色金融政策體系，支持設立各類綠色發展基金，注重發揮政府投資基金對化工產業結構調整的支持，推進用能權和碳排放權交易，推動研究建立省碳排放交易平臺和相關制度建設?！?/p>

實現碳達峰碳中和，是一項多維、立體、系統的工程，也考驗著治理體系和治理能力的現代化水平。在助力我省率先實現碳達峰碳中和目標的進程中，人大將充分發揮職能作用和獨特優勢，為建設人與自然的和諧共生的現代化貢獻人大智慧和力量。