讓百姓住上舒適的“家”

☉本刊策劃

“政府現(xiàn)在把我們小區(qū)改造得這么寬敞、明亮，真心感謝黨。”“我們小區(qū)現(xiàn)在有老年人專門的鍛煉設施了。”“我再也不用爬樓梯到6樓了。”省人大常委會調研組在基層走訪時，大家聽到最多的就是這樣一句句樸實的群眾感言，如春風沐雨。

這幾年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一直是黨中央和省委、省政府高度重視的民生工程。早在2015年中央城市工作會議上，習近平總書記就強調，要“加快老舊小區(qū)改造，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心。”2020年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調，要推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。習總書記的一句話最說到老百姓心里：“讓人民群眾有更多的獲得感。”老舊小區(qū)環(huán)境和條件的好壞事關廣大人民群眾的生活質量和生活水平，事關經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉，更是反映我省社會發(fā)展水平的一面鏡子。省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。4月初，省人大常委會專門召開座談會，聽取省政府、省有關部門和單位關于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況匯報，并組成調研組赴無錫、揚州等市進行專題調研。5月25日，省十三屆人大常委會第二十三次會議在南京開幕，會議聽取和審議了省政府關于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告。

為滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，省政府根據(jù)黨中央、國務院決策部署，研究出臺《江蘇省關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，要求各部門和設區(qū)市要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人為本，著力改善居住條件、生活環(huán)境和功能品質，推動“住有所居”向“住有宜居”邁進。省政府及有關部門強化組織領導、堅持高位推動；堅持為民導向、加大支持力度；注重建管并重、探索長效機制；創(chuàng)新改造模式、著力破解難點，積極推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。連續(xù)4年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入年度民生實事，持續(xù)推動老舊小區(qū)居住條件改善提升，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。截至2020年底，全省累計改造2000年前建成的老舊小區(qū)8729個，涉及建筑面積2.4億平方米，惠及人口超過800萬人。通過改造，老舊小區(qū)普遍存在的基礎設施老化、居住環(huán)境臟亂差等問題得到有效解決，公共服務配套短缺的問題得到緩解，城市風貌得到明顯提升，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得階段性成效。

堅持以人民為中心 提高群眾獲得感

“老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶，房屋產(chǎn)權利益關系及住戶人員構成復雜，居民訴求不盡相同，少數(shù)居民過分關注個人利益，意見難以統(tǒng)一。”在審議中，委員們對老舊小區(qū)改造工作中存在的居民意見協(xié)調難問題表示關注，比如，“增設停車位需要移植或調整綠化布局，沒有停車需求的群眾會提出反對意見；由于底層住戶對增設電梯普遍持反對意見，導致既有住宅加裝電梯進展緩慢等。”為切實了解群眾改造意愿，省住建廳在2018年城市居民改善住區(qū)意愿調查的基礎上，2020底，又組織開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造意愿的專題調查，實地調查走訪約130個住區(qū)，與近3000名居民面對面訪談，發(fā)放11194份網(wǎng)絡公眾問卷調查，深入了解居民改造的真實意愿和多元需求，以此作為制定相關政策的重要依據(jù)。為解決協(xié)調難問題，省住建廳及時成立工作專班，印發(fā)工作規(guī)則，建立完善聯(lián)絡員制度，各地也相應成立了領導機構，明確了牽頭部門，建立了推進機制，為扎實推進工作提供了基礎保障。

在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中，全省上下“一盤棋”以解決好人民群眾所盼所需為工作出發(fā)點，多渠道聽取小區(qū)居民的意見和建議，各地把聽取人民群眾的意愿貫穿到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全過程，得到了人民群眾的普遍擁護。揚州市在制定老舊小區(qū)改造方案時，通過召開聽證會廣泛聽取居民的意見建議，在老舊小區(qū)改造過程中，邀請居民擔任群眾監(jiān)理并全程參與，受到居民的熱烈擁護。無錫市充分發(fā)揮老干部、老黨員、志愿者的義務監(jiān)督和橋梁紐帶作用，努力在提高群眾滿意度上下功夫，根據(jù)群眾反映的實際需求，改造內容從原來的水箱改造、房屋特修、停車位建設等基本民生內容提升為加裝電梯、適老化改造、海綿城市元素植入、小區(qū)周邊口袋公園建設等升級項目，整治內容不斷拓展，治理投入不斷加大。在揚州市荷花池小區(qū)、錦旺苑小區(qū)，以前道路狹窄、車輛亂停、路面積水、“蜘蛛網(wǎng)”般的線路架設，垃圾四處亂飄等現(xiàn)象一直困擾著小區(qū)居民。居民向社區(qū)反映意見，社區(qū)上報給街道、區(qū)和市里，后來，市里幾次調研，聽取居民意見。沒過多久，市政府就開始著手改造小區(qū)，在小區(qū)推動了樓體翻新、綠化升級、道路及樓道亮化、機動車和非機動車停車位建設等多個改造項目，解決了許多生活難題。改造后的小區(qū)面貌煥然一新，路整潔了，線路進管了，路燈明亮了，垃圾集中分類了，群眾的幸福感大大提升。

做好資金保障 助力改造任務

資金是老舊小區(qū)改造的首要條件，省人大常委會調研組發(fā)現(xiàn)，“各地普遍反映籌措資金壓力較大。2021年全省提出1130個老舊小區(qū)的改造任務，改造任務量是去年2倍多，資金需求量近百億元，這些資金主要靠基層政府承擔，中央和省級財政補助較少。”在審議中，有的委員指出，“老舊小區(qū)改造突出問題就是資金籌措難，資金來源現(xiàn)在基本是政府包攬。”由于老舊小區(qū)改造一般不產(chǎn)生盈利空間，改造內容主要是完善基礎設施和提升相關功能，經(jīng)濟效益不明顯，導致社會資本參與積極性不高。調研期間，無錫、揚州市政府都反映，隨著老舊小區(qū)改造的提標擴面，資金壓力比以往更大，社會資本和作為受益方的住戶出資積極性不高，群眾“花錢買服務”的意識不強。

如何在資金保障上做好文章，省市多方籌措，積極爭取中央財政支持。省發(fā)改委副主任王顯東介紹，“近兩年，省發(fā)改委共向國家發(fā)改委爭取中央預算內投資補助約6億元，占中央財政補助資金近50%，用于支持老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設，特別是2020年省發(fā)改委協(xié)同財政廳共同組織申報專項債券項目，共下達了52億元的專項債券資金用于老舊小區(qū)改造。”同時，省里加大財政支持，設立省級專項引導資金，2018年至今，共安排5.5億元專項資金，用于支持地方改造建設。金融支持在老舊小區(qū)改造中是一個重要來源，各地加強與金融機構工作對接，積極推動銀證合作市場化參與改造。中國人民銀行南京分行二級巡視員李湘寧介紹，“將加強銀政合作，以市場化、可持續(xù)融資模式，持續(xù)加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融支持力度，截至2021年3月底，全省主要金融機構城鎮(zhèn)老舊小區(qū)貸款余額24.91億元，比年初新增7.54億元，平均利率約為5.5%。”

構建長效機制 鞏固改造成效

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是一個工程建設問題，還是一項重要的社會治理工作。“三分改七分管”，各地在如何做好老舊小區(qū)改造的“后半篇文章”上，積極探索市場化、專業(yè)化、智慧化、規(guī)范化的長效管護機制。無錫市針對老舊小區(qū)長效管理難的問題，對老舊小區(qū)進行統(tǒng)一區(qū)域劃分，推行組團式、集約式、規(guī)范化管理，由國有物業(yè)服務企業(yè)進駐托底，推動物業(yè)管理全覆蓋。鹽城市潘黃街道東升社區(qū)8個相鄰的老舊小區(qū)，打破原先各自的小圍墻，聯(lián)合成立居民議事室，改造后形成了物業(yè)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一共享、居民積極自治的宜居家園。常州市金壇區(qū)南園二村小區(qū)改造后，在社區(qū)指導下建立黨支部，構建了黨組織領導下的多方聯(lián)動服務機制，業(yè)主黨員劃分責任區(qū)，引入并監(jiān)督物業(yè)企業(yè)維護管理。

省人大常委會調研組發(fā)現(xiàn)，目前老舊小區(qū)居民“花錢購買物業(yè)服務”意識較為缺乏，改造后的老舊小區(qū)引入專業(yè)化、市場化物業(yè)服務企業(yè)存在瓶頸，長效管理機制有待進一步完善。在審議中，委員們對如何建立長效管理機制，積極獻言獻策。“我們在老舊小區(qū)改造中不單要注意在硬件改造中下功夫，同時要配套好軟件服務，服務工作一定要跟得上，這樣才能滿足老百姓對美好生活的需求。”“堅持以基層黨建帶動社區(qū)治理，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員作用，努力打造共建、共治、共享的社區(qū)治理格局，實現(xiàn)政府、社會和居民三者良性互動。”

創(chuàng)新改革舉措 解決難點困點

老舊小區(qū)改造涉及千家萬戶，改造工作點多線長，工作推進十分不易。圍繞資金籌措難、手續(xù)辦理難、長效機制難等問題，省政府積極探索建立改造資金由政府與居民、社會力量合理共擔的機制，支持各地政府通過發(fā)行專項債券籌措老舊小區(qū)改造資金，引導社會力量以可持續(xù)方式參與老舊小區(qū)改造；不斷加大改革創(chuàng)新力度，完善政策支撐體系，創(chuàng)造性地出臺政策措施，解決老舊小區(qū)改造工作中的共性難點問題。針對老舊小區(qū)存在的電線、網(wǎng)線、電話線等“管線亂飛”“雜亂無章”的問題，省住建廳牽頭起草《關于加強我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導意見》，推動電力、通信、有線電視等管線改造提升；針對老舊小區(qū)房屋產(chǎn)權復雜，辦理手續(xù)困難等問題，省自然資源廳研究起草《關于加快解決涉及群眾辦證的不動產(chǎn)歷史遺留問題的意見》，力求切實解決老舊住宅歷史遺留問題；針對老舊小區(qū)改造資金籌措難，“僧多粥少”等問題，人民銀行南京分行支持金融機構推進業(yè)務創(chuàng)新，開發(fā)“老舊小區(qū)改造貸款”“新型城鎮(zhèn)化建設類項目貸款”“舊城改造扶持貸”等產(chǎn)品，用于支持老舊小區(qū)改造。

在老舊小區(qū)改造過程中，各地因地制宜、努力創(chuàng)新、積極探索，積累了不少好經(jīng)驗好做法。南京市出臺既有住宅增設電梯的“1+12”政策體系，總結出“業(yè)主主導、政府搭臺、專業(yè)輔導、市場運作”的加裝電梯模式，超千部加裝電梯投入使用，位居全省首位。揚州市通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)推行成立基本物業(yè)服務（分）中心（民辦非營利機構性質）或由國有公司成立物業(yè)服務機構等方式，為改造后的老舊小區(qū)提供物業(yè)服務，鞏固整治成果。

抓好安全建設 提高改造標準

“現(xiàn)在老百姓的期望和需求在提高，老舊小區(qū)改造的核心是功能性提升，如加裝電梯、充電樁和電動自行車的充電設施等等，這些都是老百姓特別希望能得到解決的。”“城市老舊小區(qū)改造重點考慮的應該是房屋安全問題，包括陽臺開裂、空調掛機等安全隱患，我們要引起高度重視。”委員們對老舊小區(qū)改造的安全問題和功能性提升表示關注。

省政府在2021年出臺的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》中對改造內容進行了具體指導，其中提到：基礎類改造內容主要是水電氣通信、生活污水收集、垃圾分類等市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等；完善類改造內容為環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、改造或建設小區(qū)及周邊停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設施、文化休閑體育健身設施及物業(yè)服務用房、有條件的樓棟加裝電梯等。

調研期間，總體看到，各地能嚴格落實“保基礎、促提升、拓空間、增設施”要求和不斷完善提升改造標準，重視解決房屋安全問題和安全生產(chǎn)工作，督促工程參建單位落實主體責任，規(guī)范現(xiàn)場組織、加強過程管控，積極落實精細化管理要求，保證工程建設達標完成。省發(fā)改委加大工程建設進度、資金撥付使用等方面的監(jiān)管力度，強化對老舊小區(qū)改造項目監(jiān)督管理和調度。揚州市建立進度報送機制，安排專人監(jiān)測改造進度，及時發(fā)現(xiàn)、解決進度滯后問題，整治現(xiàn)場設立群眾意見征詢站、主材公示點，接受群眾監(jiān)督。無錫市細化制定本市老舊小區(qū)改造內容和標準，實施“完善基礎設施、優(yōu)化居住環(huán)境”等五個方面改造，確保每年改造計劃高質量完成。在無錫市梁湖南苑小區(qū)、新江南花園、惠暢里小區(qū)，調研組一行看到的是小區(qū)所有的房屋外墻都被粉刷一新，公共環(huán)境整潔明亮，車輛有序停放，花臺里綠草成蔭，在小區(qū)公共活動區(qū)域，老人們正在悠閑地鍛煉著身體。居民喬大爺告訴調研組成員，現(xiàn)在的小區(qū)環(huán)境舒適，適老設施齊全，群眾幸福感上升明顯。

省住建廳黨組書記顧小平談道，未來我省推進改造將更加聚焦難點痛點，擬加大力度推動各地將既有多層住宅加裝電梯、無障礙設施建設、養(yǎng)老服務等適老化改造作為改造重要內容，同時全面提升老舊小區(qū)水電氣信等基礎設施水平，利用閑置土地、房屋建設社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、保潔等服務設施，配建停車設施，完善菜市場、便利店等配套設施。

省政府副秘書長吳永宏在匯報會上表示，省政府在下一步推動全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作上，將著力破解突出難點問題，不斷完善工作推進機制，積極探索長效管理模式，總結推廣典型經(jīng)驗做法。加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大工作力度，抓好各項工作落實，系統(tǒng)打造老舊小區(qū)改造“升級版”，推動城市更新和品質提升，實現(xiàn)“更舒適的居住條件”和“更優(yōu)美的環(huán)境”。在無錫，揚州兩市調研座談會上，政府部門負責人也紛紛表示，將嚴格按照國家、省關于老舊小區(qū)改造部署要求，進一步更新理念、完善政策、創(chuàng)新突破，努力打造設施完善、服務便民、宜居整潔、安全綠色、和諧共享的“美好家園”。

省人大常委會副主任馬秋林在調研期間指出，各地各部門要提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實把事關群眾切身利益的好事辦好，讓廣大群眾享受到發(fā)展帶來的實惠；要堅持問題導向，努力破解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的突出難點問題，問需于民、問計于民、因地制宜，建立起政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾積極參與、社會力量支持的工作機制，確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有序推進；要秉持務實作風，層層壓實責任，形成工作合力，努力把實事辦實，高質量完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。