著力打造地方人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板

☉張正來 王豐江

2020年是非常特殊、極不平凡的一年。江蘇省各級人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關(guān)于人大代表工作重要論述，按照省委人大工作會議部署要求，立足新時代人大“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)職能定位，積極推進(jìn)代表工作內(nèi)容、方式和機(jī)制創(chuàng)新，不少方面工作形成鮮明特色、亮點(diǎn)紛呈。

圍繞中心服務(wù)大局行動迅速

緊緊圍繞全省大局和省人大常委會重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)代表工作，動員各級人大代表投身建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的生動實(shí)踐。

助力疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，江蘇省人大常委會第一時間向全省各級人大代表發(fā)出倡議書，激勵代表提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)；發(fā)揮自身優(yōu)勢，落實(shí)防控舉措；注重宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮好人大代表的作用，積極為全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。全省近10萬名各級人大代表積極響應(yīng)，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和深厚的為民情懷，挺身而出、勇挑重?fù)?dān)，踴躍為抗擊疫情捐款捐物、建言獻(xiàn)策，勇于投身疫情防控一線，第一時間推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧和力量，顯示了非常時期人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

助力科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要。組織全省各級人大代表開展“我為‘十四五’規(guī)劃獻(xiàn)良策”活動。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題研究，把握發(fā)展大勢，為有關(guān)部門科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃綱要提出意見建議。各地人大結(jié)合組織代表開展專題調(diào)研、主題實(shí)踐等活動，收集代表的意見建議。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)積極參與獻(xiàn)良策活動，以普通代表身份面對面接待群眾，聽取意見建議。南京市向來自各行各業(yè)的全國和省人大代表，點(diǎn)對點(diǎn)征求意見建議。

助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。徐州市圍繞“營商環(huán)境深化年”主題，深入開展“放管服”專項(xiàng)工作評議。連云港市在各級人大代表中開展助推“開新局、奪首勝”專項(xiàng)活動，組織代表在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、為民履職代言上發(fā)揮作用。淮安市組織代表投身“千百萬扶貧濟(jì)困大行動”，定期赴幫扶一線實(shí)地督查和推進(jìn)。揚(yáng)州市把人大常委會“幫一企、建一言、獻(xiàn)一策”助企幫困活動與“代表統(tǒng)一接待日”主題活動，深度融合，同步開展。

“兩個聯(lián)系”暢通民意常態(tài)開展

常委會主任接待代表、常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表、代表列席常委會會議等做法在全省各級人大常態(tài)化開展，組織開展“統(tǒng)一見面日”等各類主題活動，暢通聯(lián)系群眾的渠道，直接聽取群眾意見訴求。

聯(lián)系渠道進(jìn)一步拓展。南京市建立政務(wù)服務(wù)中心人大代表聯(lián)系點(diǎn)，明確完善聯(lián)系點(diǎn)宣傳人大制度、了解社情民意、開展視察調(diào)研、征集議案建議等功能定位和具體工作方式。蘇州市在相城區(qū)人大試點(diǎn)開展區(qū)鎮(zhèn)（街道）“代表進(jìn)網(wǎng)格”工作，為代表之家（工作站）確定“家長（站長）”和“管家”。連云港市在五級人大代表中開展深化“走進(jìn)聯(lián)”、畫好“同心圓”活動，扎實(shí)推進(jìn)五級人大代表開展“進(jìn)家站”集中接待選民月活動。揚(yáng)州市與“12345政府服務(wù)熱線”合作創(chuàng)建“揚(yáng)州網(wǎng)上代表之家”，方便代表快捷反映民聲、協(xié)調(diào)解決問題。

領(lǐng)導(dǎo)代表積極參與。無錫市開展實(shí)施常委會主任接待代表日活動，邀請基層一線代表參加，面對面聽取代表意見建議。常州市將“主任接待日”活動安排在區(qū)、鎮(zhèn)或街道開展，同步開展“代表聯(lián)系人民群眾月”活動。淮安市在國家憲法日，集中組織各級代表開展接待群眾活動，市委書記、市長帶頭參加。鎮(zhèn)江市精心打造代表聯(lián)系品牌，連續(xù)7年開展“五級人大代表統(tǒng)一接待選民日”活動，書記、市長等帶頭參加。

聯(lián)系群眾活動影響廣泛。淮安市組織代表投身文明城市創(chuàng)建工作，開展“走進(jìn)百姓、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)網(wǎng)格”等主題活動。鹽城市將開展“萬名代表大走訪”主題活動與發(fā)揮代表家、站功能及代表小組作用有機(jī)融合，圍繞社會治理等主題，組織代表深入基層走訪群眾，精準(zhǔn)反映民情民意。揚(yáng)州市開展“百名代表進(jìn)法庭”暨人大代表旁聽評議庭審活動。泰州市開展五級人大代表統(tǒng)一接待選民日、回選區(qū)訪選民主題實(shí)踐活動。宿遷市開展全市五級人大代表“聽民聲、匯民智、促發(fā)展”主題接待周活動。

建議工作提質(zhì)增效形成閉環(huán)

緊扣“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，前移服務(wù)關(guān)口，引導(dǎo)代表將著眼點(diǎn)放在事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的問題上，協(xié)助代表有的放矢、有理有據(jù)地提出高質(zhì)量的議案建議；加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促承辦單位既重視辦理結(jié)果，著力解決建議反映的實(shí)際問題，也重視辦理過程，加強(qiáng)辦理過程中同代表的聯(lián)系溝通；總結(jié)表彰優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位，激發(fā)代表提好建議的積極性，增強(qiáng)承辦單位辦好建議的責(zé)任感。

強(qiáng)化源頭引導(dǎo)。常州市通過專工委重點(diǎn)課題調(diào)研形成議案建議選題，代表小組圍繞重點(diǎn)關(guān)注問題視察調(diào)研，人代會前與部門溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案建議。南通市將代表工作融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，組織全國和省、市人大代表視察調(diào)研通州灣發(fā)展，形成35篇專題調(diào)研報告，助力國家重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。泰州市創(chuàng)新建立“代表微調(diào)研”機(jī)制，利用各類線上線下平臺，組織代表開展“微調(diào)研”，為黨委政府決策和人大立法監(jiān)督提供重要參考。

注重過程加力。淮安市扎實(shí)開展“代表建議工作質(zhì)效提升年”活動，通過“五抓五促”，實(shí)現(xiàn)辦理質(zhì)量和效果再提升。鹽城市在代表議案建議辦理工作中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、注重考核激勵、多方良性互動，走出一條議案建議辦理工作新路徑。揚(yáng)州市人大制定出臺《“揚(yáng)州網(wǎng)上代表之家”代表建議處理辦法》，為提高代表建議辦理實(shí)效提供制度支撐。鎮(zhèn)江市推進(jìn)代表建議工作信息化，首次實(shí)現(xiàn)全程“無紙化”。

做好結(jié)果激勵。蘇州市每屆兩次按照數(shù)據(jù)梳理、篩選推薦、集體評審、名單公示、會議決定“五步法”，組織優(yōu)秀議案建議及議案建議實(shí)施與辦理工作先進(jìn)單位評選。淮安市組織開展“十佳市人大代表”和“十佳市人大代表建議”評選，在人代會期間由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)頒獎。揚(yáng)州市出臺代表建議辦理工作第三方評估辦法，對部分“代表對辦理結(jié)果反饋為不滿意”“代表連續(xù)兩年以上（含兩年）提出的內(nèi)容相同或相近，但沒有得到解決”等建議開展第三方評估，并督促承辦單位按照評估結(jié)果抓好落實(shí)。

代表履職服務(wù)管理深化拓展

在做好代表參加大會、視察調(diào)研、聯(lián)系人民群眾等履職活動服務(wù)保障工作的同時，加強(qiáng)和改進(jìn)代表履職服務(wù)管理工作，注重完善工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體和手段，推進(jìn)代表工作信息化建設(shè)，為代表依法履職創(chuàng)造更加便捷更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

拓展代表履職新形式。南京市創(chuàng)新舉辦“金陵民聲—熱點(diǎn)網(wǎng)談”活動，邀請來自防控一線的人大代表、疾控專家等與網(wǎng)友在線交流，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”收集民情、集中民智。無錫市在總結(jié)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣人大代表運(yùn)用河長制APP監(jiān)督河道治理工作，組織市縣鎮(zhèn)三級人大代表對市級重點(diǎn)河道開展日常巡河護(hù)河。常州市統(tǒng)籌建設(shè)全市三級人大代表線上履職服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”。鹽城市創(chuàng)新做好流動代表服務(wù)保障工作，將鹽城常住上海的幾級人大代表混合編為4個代表活動小組，建立6個駐滬人大代表之家。

建立代表履職服務(wù)新機(jī)制。蘇州市與新聞媒體長期聯(lián)合開辦《溝通—人大代表走進(jìn)直播間》《民生·民聲—人大代表直通車》《我調(diào)查·我建議》專題專欄。南通市組織“代表之家”負(fù)責(zé)人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。淮安市開辦《人大代表替你問》電視問政節(jié)目，每兩月一期，人大代表向相關(guān)部門面對面提問；采取精細(xì)化分類別培訓(xùn)方式，舉辦市人大代表助力鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班、人大代表優(yōu)化營商環(huán)境培訓(xùn)班。

探索代表履職管理新路徑。蘇州市人大探索實(shí)施市人大代表履職積分管理辦法，注重積分成果運(yùn)用，促進(jìn)提升代表履職實(shí)效。淮安市持續(xù)強(qiáng)化代表履職積分管理，通過制訂一份履職工單、出臺一則考評辦法、開發(fā)一個管理平臺，有效促進(jìn)代表履職盡責(zé)。鹽城市制定出臺《鹽城市人大代表履職考核評價辦法》，運(yùn)用平臺記錄的檔案數(shù)據(jù)，對考核指標(biāo)實(shí)行百分制量化計分，對代表作出優(yōu)秀、稱職、不稱職評價。

總結(jié)推行基層創(chuàng)造指導(dǎo)有力

召開代表工作全省性會議，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見，把代表工作有效融合到人大及其常委會行使職權(quán)的各項(xiàng)工作中，構(gòu)建人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、人大及其常委會專工委和辦事機(jī)構(gòu)共同參與的代表工作格局，努力提升全省人大代表工作整體水平。加強(qiáng)上下聯(lián)動，及時推進(jìn)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺關(guān)于推行街道議政代表會制度、民主實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大代表監(jiān)督工作覆蓋面。

推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作。南京市、常州市較早在市級層面開展民生實(shí)事代表大會票決制工作。南京市按照“群眾提、代表決、政府辦、人大評”制度設(shè)計，每年在市人代會上由代表票決產(chǎn)生南京市10大類民生實(shí)事項(xiàng)目，成立由常委會各工作機(jī)構(gòu)、各區(qū)人大常委會和全體人大代表組成的10個監(jiān)督組，對民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行一對一跟蹤監(jiān)督，有效推動了既定民生實(shí)事項(xiàng)目按時間節(jié)點(diǎn)順利完成。無錫市在全市推廣宜興市實(shí)施鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、鎮(zhèn)年度環(huán)保專項(xiàng)報告制度、副鎮(zhèn)長向鎮(zhèn)人代會述職制度等三項(xiàng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，提升基層人大工作整體水平。徐州、蘇州市人大報請市委批轉(zhuǎn)關(guān)于推行基層民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見，制定具體工作辦法，召開現(xiàn)場工作推進(jìn)會，全面推行縣鄉(xiāng)兩級民生實(shí)事代表票決制工作，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合。

推廣建立街道議政代表會制度。南通市委下發(fā)《關(guān)于在街道建立選民代表議政制度的指導(dǎo)意見》，在全市38個街道普遍建立了選民代表議政制度，實(shí)現(xiàn)街道選民代表議政制度全覆蓋。蘇州、鎮(zhèn)江市人大全面推動街道議政代表會制度落地落實(shí)、發(fā)揮作用。連云港市本著“有依據(jù)、有空間、有彈性”原則，以市委辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全市建立街道選民議政會議制度的指導(dǎo)意見（試行）》，全市31個街道全部建立選民代表議政會議制度。揚(yáng)州市在市、縣開發(fā)園區(qū)探索建立人大代表聯(lián)席會議，拓展代表工作空間，發(fā)揮代表作用。

加強(qiáng)對基層人大的聯(lián)系指導(dǎo)。南京市人大加強(qiáng)與各區(qū)人大聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，每年為區(qū)人大辦一件實(shí)事。常州市超前謀劃，舉辦全市人大換屆選舉工作培訓(xùn)班，組織縣鄉(xiāng)有關(guān)工作人員到全國人大培訓(xùn)中心等地學(xué)習(xí)考察。淮安市開展“鎮(zhèn)街人大工作書記談”征文，爭取鎮(zhèn)街黨（工）委加強(qiáng)對人大工作的支持，為鎮(zhèn)街人大更好解決“有人干事”“有動力干事”“有精力干事”“有能力干事”等問題打牢基礎(chǔ)。泰州市人大常委會黨組會議、主任會議全年7次專題研究代表工作，建立形成以常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各工作機(jī)構(gòu)共同參與的“大代表工作”機(jī)制。