高質量立法護航高質量發展
——徐州市人大常委會在守正創新中推進立法工作側記

☉孔令偉

“《徐州市質量促進條例》作為全國地級市首件質量促進地方性法規，得到國家市場監管總局的高度評價，《徐州市工業固體廢物管理條例》作為全國首個工業固體廢物管理地方性法規，為加強地方工業固體廢物污染防治樹立了徐州樣板”，徐州市人大常委會常務副主任馮其譜介紹。本屆以來，徐州市人大常委會始終堅持黨對立法工作的領導，緊扣發展脈搏，把握立法需求，扎實推進科學民主依法立法，先后制定修訂21件地方性法規，立法數量質量位居全省前列，為加快建設淮海經濟區中心城市和“強富美高”新徐州提供了有力法治保障。

堅持黨的領導 確保立法工作正確政治方向

“要深入貫徹習近平法治思想，堅持地方立法與國家法治建設進程相適應、與市委重大決策部署相銜接、與人民生活美好生活需要相匹配，加強制度供給，加快形成支撐高質量發展的法規制度體系”，市委書記、市人大常委會主任周鐵根在市委人大工作會議上指出，要堅持科學民主依法立法，堅持精細化立法、立管用之法，既要“有數量”、更要“重效果”，真正用良法促進發展、保障善治。

黨的領導是做好立法工作的根本保證。市人大常委會自覺堅持市委對立法工作的領導，五年立法規劃、年度立法計劃主動報請市委審定，對涉及面廣、內容重大的法規和立法中的重要事項、重要情況，都及時向市委請示報告，有力有序推進地方立法工作。

編制五年立法規劃時，市人大常委會對照國家和省相關法律法規，仔細查找滯后領域，認真研判后，提出了立法工作總體規劃。本屆以來，市人大常委會立法計劃安排制定項目18件次，預備項目10件次，調研項目24件次。制定年度立法計劃時，及時把市委提出的重點領域立法項目優先列入立法計劃，加以落實。2018年的制定的大氣污染防治條例、質量促進條例，2020年調研的突發公共衛生事件應急、網格化管理等項目，今年的基礎教育高質量發展促進條例，都是在當年立法計劃已經確定的情況下，緊急臨時增加的項目。

健全立法機制 以改革精神破解立法難題

為進一步規范制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，2018年，市人大常委會對《徐州市制定地方性法規條例》進行了修改，通過制度創新破解立法難題，提高了立法質量和效率。

健全人大主導立法體制機制。在立項環節，改變“部門提什么，人大立什么”模式，在尊重部門意見基礎上，由市人大常委會相關機構自主開展法規立項調研，本屆規劃項目中有不少來自人大代表的議案建議。在起草環節，改變“誰主管、誰負責、誰起草”的單一模式，對涉及綜合性、全局性、基礎性的法規草案，由人大法制委員會和常委會工作機構牽頭組成起草小組，吸納政府部門及社會各方面共同參與，建立和完善了人大多元化自主起草機制。在審議、修改環節，充分發揮有關工委“?！钡膬瀯莺头ㄖ乒の敖y”的作用，注重提高“一審”質量，避免“二審”出現顛覆性修改。

完善委托第三方起草法規制度。委托“非利益攸關”的第三方來起草法規，既是科學民主立法的重要體現，也可以讓法規起草者站在公正的立場上，平衡好各方訴求。幾年前，市人大常委會以委托第三方起草的方式，將《徐州市景區土地和建筑物管理條例》委托給江蘇師范大學起草。該校通過文獻搜集、問卷調查、實地調研、座談論證等形式，形成了高質量的條例草案。此后，《徐州市安全生產條例》《徐州市大氣污染防治條例》《徐州市生活垃圾管理條例》均委托相關專業機構和專家學者起草，條例文本的專業性、科學性和針對性得到大幅度提升。

探索建立新型立法咨詢智庫。2018年12月，市人大常委會與江蘇師范大學聯合成立“徐州市地方立法研究中心”，依托大學人才優勢、專業優勢，充分發揮專家智庫作用。2019年邀請10多位專家對全市100多名立法工作人員進行集中授課，促進了立法工作者業務水平的提高。圍繞《徐州市軌道交通條例》等重要制度設計，邀請省市專家對條例草案把脈問診，提出針對性建議。將《徐州市停車場管理條例》提交研究中心評估，立法科學化、專業化水平得到有效提升。同時，選拔在校大學生到市人大常委會法制工委實習，為建立“多元化”立法人才培養體系作出了有益探索。

增設基層立法聯系點。2019年，在原有5家基層立法聯系點的基礎上，市人大常委會新增鼓樓區環城街道朱莊社區、云龍區蝶夢社區、江蘇元封律師事務所3個基層立法聯系點，進一步擴展立法社會參與度，讓立法工作更接地氣。

建立區域協同立法機制。2018年10月，國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》，將淮海經濟區列為重點規劃的三大板塊之一。2019年12月，由徐州市牽頭，淮海經濟區淮北市、菏澤市、濟寧市、臨沂市、連云港市、商丘市、宿遷市、宿州市、棗莊市、徐州市等十個城市在徐州共同簽署《淮海經濟區協同發展戰略合作框架協議》，標志著淮海經濟區協同發展戰略正式啟動。2020年9月，第二屆淮海經濟區立法協作聯席會議簽署了《關于淮海經濟區立法研究院的協議》，研究院設在江蘇師范大學。立法研究院的成立，為兄弟城市的立法工作提供了強有力的理論支撐和人才保障。

立足徐州實際 創造性做好地方立法工作

“52票贊成，全票通過！”《徐州市質量促進條例》通過江蘇省十三屆人大常委會第五次會議審查批準。這部條例是全國地級市中首部質量促進地方性法規，于2018年11月1日起施行?！皸l例對產品質量、工程質量、服務質量的促進作出制度設計，對規范質量發展的領導體制、財政投入、基礎設施建設等作出明確規定，具有較強的針對性、實用性和可操作性”，省人大常委會法工委負責人指出，條例的制定和施行。

2020年10月1日起施行的《徐州市工業固體廢物管理條例》，作為全國首個工業固體廢物管理地方性法規，旨在推動解決工業固體廢物管理中的現實問題，從制度層面為徐州“無廢城市”建設試點提供有力保障。“條例以保障公眾健康，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展為主要宗旨，破解了工業固廢管理中的問題”，市人大常委會法制工委主任董瑞啟介紹，條例打造了引領、規范、保障工業固廢依法管理的徐州樣板，對于提升徐州工業固廢管理水平，推動地方工業固廢依法管理發揮了重要作用。

2018年，市人大常委會在全省范圍內率先制定了關于停車場管理方面的地方性法規——《徐州市停車場管理條例》，對進一步規范停車場管理、解決“停車難”問題起到積極的推動作用；2019年制定的《徐州市軌道交通條例》，被省人大常委會列為“設區市立法精品示范工程”項目，為規范軌道交通管理，保障軌道交通建設和安全運營，維護乘客合法權益提供了法治保障……

“回顧本屆以來的立法工作，我們步履堅實地行進在既定的軌道上，既有效率，更重質量，在繼承中創新，在開拓中前行”，市人大常委會常務副主任馮其譜說，下一步，我們將深入貫徹落實習近平法治思想，堅持以良法促進發展、保障善治，努力以新擔當新作為開創新時代徐州立法工作新局面。