讓人民當家作主“根深葉茂”
——人大代表聯席會議制度在蘇州市吳中區國家級開發區全面實施

☉ 吳仁辦

這段時間，對于來自蘇州吳中經濟技術開發區和蘇州太湖國家旅游度假區范圍內的130多名區人大代表來說，“聯席會議”這個新名詞為他們的履職經歷添上了濃重一筆。“會議很莊重，流程很嚴格，有點像區人代會，對于我來說，既感到新鮮，也感到責任重大。”受邀參加蘇州吳中經濟技術開發區人大代表聯席會議的區人大代表、橫涇中學教師湯新梅說。

相隔短短10天，蘇州吳中經濟技術開發區、蘇州太湖國家旅游度假區相繼召開人大代表聯席會議2021年第一次全體會議，標志著開發區人大代表聯席會議制度在吳中區全面落地實施。

在我國，開發區之于改革開放，既是重要載體和引擎，也是突出的實踐創新和成果，進入新時代，開發區更是高質量發展的主陣地和先行軍。經過幾十年的發展，開發區已由建設之初的純粹經濟功能區，成為人口高度集聚、業態豐富、承擔社會治理任務的社會區域。但由于開發區沒有相應的地方國家權力機關，人大監督在一定程度上“缺位”。建立和完善開發區人大制度，將開發區行政權力的產生與運作納入法治軌道，日漸迫切和必要。

蘇州作為開放大市，目前共有14個國家級開發區，是全國國家級開發區數量最多、種類最全的城市。除了蘇州高新區（虎丘區）等在“區政合一”管理體制下設立人大機構之外，很多像蘇州太湖國家旅游度假區、蘇州吳中經濟技術開發區（以下分別簡稱度假區、吳中經開區）這樣地處縣（區）板塊內部的開發區，往往是人大監督的空白區域。如何讓人大監督在開發區有效覆蓋？吳中區在全市率先探索。

今年，“建立開發區人大代表聯席會議制度”被列入吳中區委深改委年度重點改革任務。吳中區人大常委會經過廣泛調研、協商、探討，擬定了《蘇州吳中經濟技術開發區人大代表聯席會議制度實施辦法（試行）》，從聯席會議的組織形式、職責范圍、監督方式、保障措施等方面作出指導性規定，形成了探索開發區人大工作的“吳中方案”。吳中區委批轉了該辦法，并進一步明確度假區參照實施。

吳中區委書記陳嶸指出，建立開發區人大代表聯席會議制度是一項創新工作，這項制度的建立，對于深化人大代表對開發區事務的參與，促進開發區由管理到治理的職能升華，保障開發區經濟社會穩健良性發展，具有重要意義。

“人民代表大會制度，作為國家根本政治制度覆蓋全國，開發區不應成為‘例外’。”吳中區人大常委會主任張炳華介紹，以吳中經開區為例，以前，轄區內的區人大代表提出的建議大多無法直接反饋至經開區，現在有了這項制度，大家可以直面經開區管委會和相關部門暢所欲言。

在吳中經開區和度假區的兩場聯席會議上，代表們分別聽取和審議了兩個開發區管委會2021年工作安排、2021年財政預算編制情況等報告，表決通過了聯席會議各自的年度工作安排。

“聯席會議的設立，一方面審議開發區預決算和各項民生實事，確保人民群眾有更多的獲得感，共享發展成果，另一方面也對開發區管委會內設機構開展監督評議，填補以往這一塊的監督空白，確保各職能部門依法履職，保證法律法規在開發區得到正確貫徹實施。”吳中區人大常委會黨組副書記方偉軍表示。

“作為一名任職三屆的‘老’代表，參加聯席會議，反映百姓訴求，方式更直接了，溝通更順暢了！”來自越溪街道的區人大代表鐘玉琴表示，作為全區經濟社會發展的“火車頭”，經開區錢花在哪兒、花出去的效果怎么樣？有必要好好研究。以前，在區人代會上，經開區的財政預算附在區本級預算后面，在審查時往往不太注意，有了聯席會議專題審議，問題迎刃而解。

“以前都不知道，原來經開區在教育領域投入了這么多資金！”面對吳中經開區2020年財政決算報告中“教育支出超過9.1億元，比上年增長35.7%”的一組數字，湯新梅感到很興奮，“這樣一來，經開區在教育方面要怎么投入、錢花在哪里，一目了然，更方便今后和群眾進行交流，也幫助我們更好履職。”

在分組審議中，湯新梅還提出，她所在的橫涇街道沒有適合老百姓休閑運動的場所，建議造一個街心公園。她的建議得到多位代表附和支持。現場，吳中經開區相關負責人回應，此前計劃修建公園，因道路、土地規劃等多種原因，一直沒有找到合適的地塊。這位負責人稱，當前準備改建一條3.5公里的健身步道，預計今年完成。這個承諾給湯新梅吃了一顆“定心丸”。

平臺已經建立，機制還需在實踐中探索完善。吳中區人大常委會副主任陸增林介紹，吳中經開區和度假區將在加強交流和共同推進中不斷完善這項制度，綜合運用聽取審議工作報告、視察、調研、評議、專題詢問等方式，圍繞轄區內經濟社會發展重大問題，以及關系人民群眾切身利益的民生事業開展監督，還將根據區人大常委會授權，探索重大事項決定權的行使，對開發區民生實事項目進行討論、投票決定，在開發區層面實現“關鍵小事”與“民主大事”的融合、人大監督權與決定權的統一。

“開發區人大代表聯席會議制度在吳中兩個國家級開發區的全面落地，不但為人大監督在開發區的有效覆蓋提供了有力抓手，也為推動開發區民生事務由人民當家作主提供了現實路徑，為實現民主法治與經濟社會相互促進、共同發展提供了現實的可能。”張炳華認為，在沒有具體法規可依、沒有完善樣本可考、沒有現成經驗可循的情況下，這樣的探索將積累出開發區人大工作新經驗，為今后開發區人大工作有關法規的出臺提供鮮活樣本。