讓人民當(dāng)家作主“根深葉茂”
——人大代表聯(lián)席會(huì)議制度在蘇州市吳中區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全面實(shí)施

☉ 吳仁辦

這段時(shí)間，對(duì)于來(lái)自蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)范圍內(nèi)的130多名區(qū)人大代表來(lái)說(shuō)，“聯(lián)席會(huì)議”這個(gè)新名詞為他們的履職經(jīng)歷添上了濃重一筆。“會(huì)議很莊重，流程很嚴(yán)格，有點(diǎn)像區(qū)人代會(huì)，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，既感到新鮮，也感到責(zé)任重大。”受邀參加蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議的區(qū)人大代表、橫涇中學(xué)教師湯新梅說(shuō)。

相隔短短10天，蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)相繼召開人大代表聯(lián)席會(huì)議2021年第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度在吳中區(qū)全面落地實(shí)施。

在我國(guó)，開發(fā)區(qū)之于改革開放，既是重要載體和引擎，也是突出的實(shí)踐創(chuàng)新和成果，進(jìn)入新時(shí)代，開發(fā)區(qū)更是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和先行軍。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)已由建設(shè)之初的純粹經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為人口高度集聚、業(yè)態(tài)豐富、承擔(dān)社會(huì)治理任務(wù)的社會(huì)區(qū)域。但由于開發(fā)區(qū)沒有相應(yīng)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督在一定程度上“缺位”。建立和完善開發(fā)區(qū)人大制度，將開發(fā)區(qū)行政權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)作納入法治軌道，日漸迫切和必要。

蘇州作為開放大市，目前共有14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，是全國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量最多、種類最全的城市。除了蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）等在“區(qū)政合一”管理體制下設(shè)立人大機(jī)構(gòu)之外，很多像蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)、蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下分別簡(jiǎn)稱度假區(qū)、吳中經(jīng)開區(qū)）這樣地處縣（區(qū)）板塊內(nèi)部的開發(fā)區(qū)，往往是人大監(jiān)督的空白區(qū)域。如何讓人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)有效覆蓋？吳中區(qū)在全市率先探索。

今年，“建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度”被列入?yún)侵袇^(qū)委深改委年度重點(diǎn)改革任務(wù)。吳中區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)過廣泛調(diào)研、協(xié)商、探討，擬定了《蘇州吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施辦法（試行）》，從聯(lián)席會(huì)議的組織形式、職責(zé)范圍、監(jiān)督方式、保障措施等方面作出指導(dǎo)性規(guī)定，形成了探索開發(fā)區(qū)人大工作的“吳中方案”。吳中區(qū)委批轉(zhuǎn)了該辦法，并進(jìn)一步明確度假區(qū)參照實(shí)施。

吳中區(qū)委書記陳嶸指出，建立開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，這項(xiàng)制度的建立，對(duì)于深化人大代表對(duì)開發(fā)區(qū)事務(wù)的參與，促進(jìn)開發(fā)區(qū)由管理到治理的職能升華，保障開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健良性發(fā)展，具有重要意義。

“人民代表大會(huì)制度，作為國(guó)家根本政治制度覆蓋全國(guó)，開發(fā)區(qū)不應(yīng)成為‘例外’。”吳中區(qū)人大常委會(huì)主任張炳華介紹，以吳中經(jīng)開區(qū)為例，以前，轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表提出的建議大多無(wú)法直接反饋至經(jīng)開區(qū)，現(xiàn)在有了這項(xiàng)制度，大家可以直面經(jīng)開區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門暢所欲言。

在吳中經(jīng)開區(qū)和度假區(qū)的兩場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議上，代表們分別聽取和審議了兩個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)2021年工作安排、2021年財(cái)政預(yù)算編制情況等報(bào)告，表決通過了聯(lián)席會(huì)議各自的年度工作安排。

“聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立，一方面審議開發(fā)區(qū)預(yù)決算和各項(xiàng)民生實(shí)事，確保人民群眾有更多的獲得感，共享發(fā)展成果，另一方面也對(duì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督評(píng)議，填補(bǔ)以往這一塊的監(jiān)督空白，確保各職能部門依法履職，保證法律法規(guī)在開發(fā)區(qū)得到正確貫徹實(shí)施。”吳中區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記方偉軍表示。

“作為一名任職三屆的‘老’代表，參加聯(lián)席會(huì)議，反映百姓訴求，方式更直接了，溝通更順暢了！”來(lái)自越溪街道的區(qū)人大代表鐘玉琴表示，作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，經(jīng)開區(qū)錢花在哪兒、花出去的效果怎么樣？有必要好好研究。以前，在區(qū)人代會(huì)上，經(jīng)開區(qū)的財(cái)政預(yù)算附在區(qū)本級(jí)預(yù)算后面，在審查時(shí)往往不太注意，有了聯(lián)席會(huì)議專題審議，問題迎刃而解。

“以前都不知道，原來(lái)經(jīng)開區(qū)在教育領(lǐng)域投入了這么多資金！”面對(duì)吳中經(jīng)開區(qū)2020年財(cái)政決算報(bào)告中“教育支出超過9.1億元，比上年增長(zhǎng)35.7%”的一組數(shù)字，湯新梅感到很興奮，“這樣一來(lái)，經(jīng)開區(qū)在教育方面要怎么投入、錢花在哪里，一目了然，更方便今后和群眾進(jìn)行交流，也幫助我們更好履職。”

在分組審議中，湯新梅還提出，她所在的橫涇街道沒有適合老百姓休閑運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所，建議造一個(gè)街心公園。她的建議得到多位代表附和支持。現(xiàn)場(chǎng)，吳中經(jīng)開區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，此前計(jì)劃修建公園，因道路、土地規(guī)劃等多種原因，一直沒有找到合適的地塊。這位負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前準(zhǔn)備改建一條3.5公里的健身步道，預(yù)計(jì)今年完成。這個(gè)承諾給湯新梅吃了一顆“定心丸”。

平臺(tái)已經(jīng)建立，機(jī)制還需在實(shí)踐中探索完善。吳中區(qū)人大常委會(huì)副主任陸增林介紹，吳中經(jīng)開區(qū)和度假區(qū)將在加強(qiáng)交流和共同推進(jìn)中不斷完善這項(xiàng)制度，綜合運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、視察、調(diào)研、評(píng)議、專題詢問等方式，圍繞轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，以及關(guān)系人民群眾切身利益的民生事業(yè)開展監(jiān)督，還將根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)，探索重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使，對(duì)開發(fā)區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行討論、投票決定，在開發(fā)區(qū)層面實(shí)現(xiàn)“關(guān)鍵小事”與“民主大事”的融合、人大監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)的統(tǒng)一。

“開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度在吳中兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的全面落地，不但為人大監(jiān)督在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋提供了有力抓手，也為推動(dòng)開發(fā)區(qū)民生事務(wù)由人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實(shí)路徑，為實(shí)現(xiàn)民主法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能。”張炳華認(rèn)為，在沒有具體法規(guī)可依、沒有完善樣本可考、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，這樣的探索將積累出開發(fā)區(qū)人大工作新經(jīng)驗(yàn)，為今后開發(fā)區(qū)人大工作有關(guān)法規(guī)的出臺(tái)提供鮮活樣本。