強基固本穩產能 端牢飯碗國更強
——關于新時代筑牢國家糧食安全“壓艙石”的調研報告

□ 王長海（中共齊齊哈爾市委農辦）

□王春麗（哈爾濱市農產品質量安全檢驗檢測中心）

一、黑龍江糧食生產基本現狀

黑龍江省是國家糧食主產區和重要的商品糧基地，耕地面積2.39億畝，占全國耕地總面積的1/9，居全國首位。近年來，黑龍江省按照黨中央、國務院關于“三農”發展戰略布局，統籌推進糧食生產，全面落實強農惠農政策，以農業供給側改革為主線、以實施鄉村振興戰略為抓手、以“強基礎、優結構、提單產、保供給”為工作目標，深入實施“兩藏”戰略，有效推動良田、良種、良法、良機深度融合、高效聯動，糧食生產取得明顯成效。全省糧食生產實現十七連豐，糧食總產量、商品量、調出量連續10年位居全國首位。特別是2010年以來，先后跨越了1100億斤、1200億斤、1300億斤、1400億斤、1500億斤5個百億斤臺階。2020年，克服新冠肺炎疫情和各種自然災害影響，農業生產扎實有序推進，糧食播種面積和產量實現“雙增長”。糧食生產再奪豐收，總產達到1508.2億斤、占全國11.3%，糧食調出量占全國各省可調出量的1/3，牢牢端穩中國飯碗。為國家糧食安全發揮了重要作用，成為了名副其實的中國大糧倉。

二、制約糧食安全的關鍵因素

黑龍江省作為糧食大省，處于國家糧食安全舉足輕重的位置，但隨著土壤板結的退化、自然災害的周期化、化肥農藥使用的持續化、種子資源的差異化，以及生產主體利益的弱化，嚴重制約了糧食數量和質量的雙提升，也將影響國家糧食安全的有效供給。

（一）耕地質量板結制約糧食生產

多年來，農業生產一直堅持高投入、高產出模式，黑土區耕地長期高強度、超負荷利用，耕地長期透支，地下水超采嚴重，資源利用的弦繃得越來越緊，生態環境亮起了“紅燈”，呈現出重用輕養，黑土地變“瘦”；水土流失嚴重，黑土地變“薄”；小馬力拖拉機作業，黑土地變“硬”。據黑龍江省農業技術專家稱，黑土區每年流失表層土壤平均可達0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度由上世紀80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時，耕層有機質數量和質量下降，有機質以平均每年0.1%的速度降低，導致土壤生物學特征退化，作物病蟲害發生率提高。

（二）自然災害頻率增加制約糧食生產

世界氣象組織和聯合國環境計劃署氣候變化專門委員會IPCC的評估報告指出：過去100年，全球平均地面溫度已升高0.3至0.6度，將來全球氣候增暖的速率將比過去100年還要快，達到1000年以來的最高值，并且在溫室氣體穩定后的幾十年，這種變暖趨勢還會繼續下去，由此產生全球性的極端氣候情況發生，如：干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、臺風及沙塵暴等，每年都會造成一定程度的經濟損失。2018年9月9日清晨，內蒙古、黑龍江部分地區出現初霜凍天氣，黑龍江遜克縣克林鎮最低氣溫達零下2.7℃，導致大豆、玉米等農作物遭受低溫凍害。據統計，伊春、黑河、大興安嶺3市（地區）9個縣（市、區）6.6萬人受災；農作物受災面積189.2千公頃，其中絕收1.2千公頃；直接經濟損失1.4億元。

（三）農業水資源匱乏制約糧食生產

主要表現在農業灌溉工程不夠配套，防漏、防滲設施不完善，農業灌溉存在著不同程度的滲水、漏水現象，水資源有效利用率較低，據行業測算利用率只有50%左右；城市供水損失率高達10 %以上（包括管道漏水）。同時，由于長期受自然和人為因素影響，森林覆蓋率低導致土壤耕層涵養水源能力降低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少，致使空氣濕度降低，干旱頻率加大。

（四）白色污染治理難制約糧食生產

廢舊塑料遺棄在土壤中，長期不能降解直接影響著農作物吸收養分和水分，造成土壤板結，導致糧食減產。一是東北收獲季節晚，殘膜回收時間短，秋翻地會將殘膜翻入地里，影響土壤透氣性，春季風大干旱，機械撿拾殘膜會破壞土壤墑情。二是缺乏有效監管，經營主體受利益驅使，市場上還存在著銷售不合格農膜產品，執行起來困難較大。三是資源化利用率低，以齊齊哈爾市為例，2020年全市農膜總用量5889噸，回收量4877.27噸，廢棄農膜回收率82.82%，除訥河市和龍江縣建立了農膜回收加工企業外，其余地區均沒有農膜加工企業，造成殘膜資源的浪費。

（五）農藥化肥持續使用制約糧食生

從施肥情況看，農民傳統的大肥大藥意識沒有轉變。施肥結構不合理，重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，因此繼續減施化肥難度增大。從施藥現狀看，受氣候變化和栽培方式的改變，農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。防病治蟲除草多依賴化學農藥，容易形成病蟲抗藥性增強、防治效果下降，出現農藥越打越多、病蟲越防越難的情況。同時農藥利用率低，大部分農藥通過徑流、滲漏、飄移等流失，污染土壤、水環境，制約農業可持續發展。

（六）種子資源差異化制約糧食生

種子企業競爭能力不強。全省種子經營企業430家、種畜禽場166家，其中：國家級“育繁推一體化”種業企業僅有3家，國家核心育種場僅有2家。種企整體能力不強，在融資能力上，主要表現在企業融資渠道窄、融資數量少、融資結構不合理、融資成本高，導致目前沒有主板上市企業；在育繁推一體化上，由于存在一系列體制障礙和制度制約，高等院校、科研院所重論文、輕推廣的機制沒有改變，大量科研成果僅僅停留在實驗室階段，育種人才、種質資源、成果轉化雙向流動不暢，以市場為導向的技術研發體制還沒有形成，極大制約了育種研發資源要素活力的發揮。

（七）生產效益降低制約糧食生產

近年來，呈現出玉米、水稻、大豆、小麥種植成本增加，畝均效益有所下降。以玉米為例：2020年，龍江縣超越專業合作社生產總成本676.39元/畝，比2010年增加121.28元，增長21.8%；凈收益167.6元/畝，比2010年減少81.16元/畝，下降32.6%。小農戶生產總成本342.03元/畝，比2010年增加43.17元/畝，增長14.4%；凈收益431.32元/畝，比2010年增加7.94元/畝，增長1.9%（均不含補貼）。從扣除收益看，一定程度上影響了農民種地的積極性。

三、糧食穩產保供的對策建議

針對上述問題，要加強涉農補貼向耕地集中地區傾斜，建立耕地污染防治生態補償機制，提高農業效益促進農民增收，加大種子基地建設支持力度，強化農業廢棄物管控，促進農業可持續發展，實現糧食穩產保供，筑牢國家糧食安全“壓艙石”。

一是涉農補貼向耕地集中地區傾斜。健全綠色生態導向的農業補貼制度，實施綠色生態為導向的農業支持保護補貼政策，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥及引進農膜撿拾機械和秸稈打包機械等措施，切實加強耕地土壤保護，減少耕地污染。進一步整合測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統防統治補助、耕地質量保護與提升、種養結合循環農業、畜禽糞污資源化利用等項目資金，更多用于優先保護類耕地集中的地區，向耕地污染防治重點區域傾斜。

二是建立耕地污染防治生態補償機制。以耕地重金屬污染防治為切入點，在重點區域探索建立耕地重金屬污染治理修復生態補償制度，合理確定補償標準，采取實物補償或現金補貼等方式，對開展種植結構調整、禁止生產區劃分或自主采取土壤污染防治措施的農民進行補償，確保農民收入不減少、農產品有毒有害物質和重金屬含量不超標、土壤質量不惡化、農產品產量基本穩定。推進休耕補貼，引導農民將重度污染耕地自愿退出農業生產。

三是加大種子基地建設支持力度。按照全省農作物種子資源培育優勢，合理布局種子基地，制定種子資源利用方案，探索企業、社會與政府共同出資模式，完善種子基地基礎設施建設，提升制種能力，重點圍繞玉米、大豆、水稻等主要農作物和道地藥材等經濟作物，建設雜交玉米、優質水稻、高產大豆、道地藥材等制種基地。在調整農業結構基礎上，各地應保持現有種子基地規模，推進基地規模的適度擴張項目，為國家糧食安全提供種子資源保障。同時，鼓勵科研院所與企業簽約合作，開展以企業為主的商業化育種之路；科研院所幫助企業培養人才，提供設備和技術服務，選派專家進駐企業的育種基地和實驗室工作；企業則投資共建科研研發和人才培養基地，并每年向合作的科研院所支付技術服務費等費用。

四是加強農業水資源保護利用。加快制定高效農田節水方案，優化耕地種植結構，壓縮高耗水作物面積，重點發展高效節水現代農業。要抓住國家高度重視旱作農業發展的有利契機，借助旱作農業技術推廣、地下水超采區綜合治理、高標準農田建設等項目實施，建設高標準旱作農業示范區，全面推進旱作農業區綠色發展和農民增收，緩解農業缺水矛盾。要根據不同區域降水、灌溉特點和優勢特色作物需水規律，集成創新技術，研發并總結推廣具有地域特色、農民易接受的旱作農業節水技術。在旱作區推廣高茬收割、秸稈還田和少耕免耕、深松耕、鎮壓保墑、旱作雙壟溝全覆膜集雨栽培等技術，開展新型保水肥、抗旱抗逆制劑等試驗示范，不斷豐富技術內容。

五是加大農業廢棄物管控力度。完善法律法規，以法律約束污染主體，重點對國家明令禁止、不合乎行業標準的農膜生產企業進行約束，以及對制售倒賣的經營主體和使用者進行制約，造成污染的追究其責任。完善制度，以制度規范使用者科學使用、合理使用，各地主管部門要建立投入品管控和廢棄物處理制度，通過精準施肥、有機肥替代、統防統治、綠色防控等方式推進化肥農藥減量增效，推進農作物秸稈、畜禽糞污和農膜的資源化利用。制定扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝等廢棄物回收處理等企業的激勵政策，開展循環綠色發展。

六是提高農業效益促進農民增收。以區域資源稟賦和產業比較優勢為基礎，堅持市場導向、綠色發展、品牌引領、主體培育，發展壯大特色農業產業，積極打造一批產業鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色產業鄉（鎮），努力實現“創建一個特色鄉（鎮）、打造一個強勢品牌、建設一個特色市場、培養一批技能人才、富裕一方農民群眾”。同時，要建立一套評價標準體系。針對研發、生產、加工、倉儲、物流、營銷等產業鏈各環節，加快制定和完善一批相關標準，鼓勵新型經營主體實行標準化生產，帶動標準化生產進村入戶，引領特色農產品標準化發展。加強質量控制和產品追溯體系建設，確保特色農產品高品質與質量安全。

七是發揮資金引導助力農業發展。充分發揮財政資金作用，引導社會民間資本和外商投資進入，廣泛參與農業農村現代化發展。大力發展農村普惠金融，鼓勵各金融機構創新模式，為現代農業提供金融支持和服務。縣級可以考慮設立本級財政農業高質量發展專項資金，重點支持基礎建設、設施維護、技術培訓以及鄉村振興示范點建設。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用于鄉村產業技術創新。同時鼓勵金融機構創新金融產品，擴大保障支持范圍，增加貸款規模、延長貸款時限、減化貸款手續。