海外公路工程投標報價應注意的幾點事項及計算分析

范發良

（中鐵十四局集團有限工程公司，山東濟南250000）

0 引言

面對國內基建工程市場逐漸飽和等客觀現實，“開拓海外、建設海外”成了當下絕大多數中資工程建設單位的行動指南。為了幫助相關單位少走彎路、少吃虧、少交學費，著重探討海外公路工程項目投標報價與國內的幾點“同與不同”及其他相關問題。

1 海外與國內公路工程項目投標報價中的同與不同

相同的是中國技術規范、計量計價規則與海外主流的技術規范、計量計價規則，工程量計算的規則和方法基本相同。在方案工程量計算時，基本可以根據中國計量計價規則計算[1-4]。

不同的是，國內大環境相同，行業規范統一，法律、政策相同，經濟發展水平、市場行情等因素大體相同，采購、交通與物流方便發達等，因此，國內公路工程項目投標報價需要考慮的差異性和風險因素較少，既有項目的報價經驗和數據基本可以供其他項目報價作參考。

但在海外公路工程項目中，由于不同國家的國情不同，工料機的市場供應與價格行情、經濟發展程度、采購與交通運輸發達程度、社會安全與政治穩定、法律法規及稅費政策、貨幣匯率變化、資金保障程度、物資與機械設備的進口關稅和海陸運費情況、自然環境及地質災害情況、宗教與風俗、項目實地的工程調查了解情況、適用的規范規則等，均可能與國內存在較大的差異，稍有不慎就有可能掉入難以承受的經濟風險。因此，各項可能增加的風險規避費用均需在標前報價時就綜合計算考慮進去。

2 海外公路工程項目投標報價工作的重點與難點

重點是報價前對項目所在國的上述情況進行全面、細致、準確的調查并獲取相關資料。

難點是對各種風險的全面掌握，具備精確、經濟的應對能力，同時具備一定的中標報價競爭力。

3 海外公路工程項目的報價計算過程

領導一旦決策參與項目投標，投標組就應啟動如下投標報價工作。

3.1 安排專人對項目的各項相關因素啟動全面調查

對于海外工程投標報價來說，全面調查調查是必要前提，是報價工作的重要步驟，是項目報價準確性的重要保證和數據信息的主要來源，是降低項目標后風險的必要保障。調查是一項時間短、任務重、困難多、內容煩瑣、過程全面細致的工作，因此啟動工作宜早不宜遲，在研究招標文件決定參與投標工作的同時，就需安排專人啟動對項目的全面調查，調查內容如下：

項目所需的工、料、機市場供應情況與價格行情數據（調查區域包括項目所在國和周邊國家）；

項目擬實施施工分包的分包商實力與分包項目報價；

當地與該項目相關的稅費種類及對應稅率；

需要從中國或鄰國進口的物資、機械、設備等進口海關關稅稅率及到場的海陸運運費行情；

當地的貨幣匯率波動與風險情況；

項目資金來源與保障情況；

當地政治與安全風險；

項目現場的實地綜合考察；

社會安全與戰爭風險；

施工臨建及工程施工輔助措施的種類、規模與數量；

當地與該項目相關的法律、法規、規范等；

當地勞工用工政策、中外用工規定比例等；

其他可能的風險調查。

3.2 研究招標資料

招標資料中往往隱藏著一些特殊要求和規定，是全面介紹和規定項目投標要求的具有法律效力的主要官方信息源，是投標報價與施組編制的主要官方書面依據，研究是否透徹事關投標報價、施組編制、商業資料提供等標書制作質量好壞、報價準確與否等，所以需要反復、全面、仔細地研究，提煉出要點并拿出對應方案。

3.3 計算與復核清單工程量

計算與復核清單工程量的主要目的是做到標前心中有數，提供一份最佳經濟利益資料，供決策者參考，同時可以為中標后的索賠、變更、二次經營提供信息依據。

若經計算與復核發現清單工程數量有誤，可在規則允許的范圍內做出對投標者最有利的不平衡報價方案。所以，獲得招標文件后，應組織人員集中計算與復核清單工程量，對發現的問題重點研究，集中討論，制定對策。

3.4 研究施組方案

組織經驗豐富的技術人員，根據招標文件、現場考察結果、項目特點，結合自身資源和施工經驗，針對性地制定經濟合理、安排科學、技術與進度可行的施組方案，為投標報價提供最經濟、合理且具備競爭力的報價參考方案。

3.5 計算清單實際施工工程量

根據施組編制方案和計量計價規則，對照招標工程量清單，逐項計算實際施工的可能清單工程量。

3.6 計算投標工程量清單直接成本單價（工料單價）

根據上述計算出的實際施工清單工程量，結合項目實際管理水平和資源狀況、環境、工期等，按清單項計算各項可能的工、料、機直接總成本，再折算成對應清單項工、料、機單價成本，計算出招標清單中對應清單項的直接成本，即為投標工程量清單直接成本單價。

3.7 計算招標工程量清單綜合單價及項目總綜合費用報價

根據施組方案、現場情況、管理需要、招標要求計算出科學合理、安全可靠、經濟適用、技術適度的各項間接費用，包括項目管理人員的工資與福利、臨建與措施費用、生活與辦公費用、交通差旅費用、土地使用和資源開發費用、安全保護及相關措施費用、財務費用、企業管理費用、匯兌損失、各種可能的風險費用等，結合上述計算的總直接成本，求出總間接費用占總直接費的百分比值，計算出工程清單單項的直接成本加間接成本，即為清單單項總成本單價，然后加上設計費、各種稅費（增值稅除外）、利潤與風險，計算出清單綜合單價和項目總綜合費用報價。

4 單價的計算過程

4.1 方案實際施工工程數量的計算

目前，我國的計量計價規則、美國AASHTO 標準計價標準、歐洲公路工程技術計價標準等國際主流工程標準中的清單項目工程量一般為實體工程量，即為凈值，是根據圖紙尺寸計算的凈工程量。但投標人報價時，應把施工中的各種損耗和實際施工方案增加的工程量成本計入報價，根據工程清單項目，結合自身企業管理水平、技術水平、施組方案計算出各項實際施工工程量，乘以該項實際需要發生的直接成本價，得到該項直接總成本，然后除以招標工程清單工程量，計算出清單直接成本單價。

4.2 材料、機械、設備采購到場價的計算

對于材料，只有到場價才是報價計算的材料成本價；對于進口機械、設備，到場價才是機械設備的折舊或攤銷的成本計算基值。

式（1）中：離岸價FOB=采購價+出口國陸運運雜費+出口國港雜費；

到岸價CIF=離岸價FOB+海運費+海上運輸保險費+銀行財務費；

抵岸價=到岸價CIF+關稅+消費稅+增值稅+外貿手續費；

到場價=抵岸價+進口國陸運運雜費-出口退稅；

當地采購的材料、機械、設備到場價、原價計算：

原價包含備品備件費，備品備件費指設備購置時隨設備同時訂貨的首套備品備件所產生的費用，當地采購原價即為出廠（場）價格。

4.3 人工費的計算

與國內工程相比，海外公路工程施工中的人工費計算相對復雜，因為國外工程施工中往往需要中外工人搭配使用，又由于中外工人工作效率不一致，同工種外國工人的技能和效率要比中方工人差一些，因此需要采用相應的計算方法進行人工費的計算。

4.3.1 采用專業軟件計價或資源配置法計算人工費用

在人工費計算過程中需要引進一個工效比，綜合計算綜合工日工資，計算公式（3）如下：

式（3）中：工效比=當地工人工效/中方工人工效；

人工費=工程總用工量（工日）×綜合工日單價

=人工工日量（工日）×人工折減系數×綜合人工單價；

其中，人工折減系數為0.8%～0.85%；

優點：對造價人員實際現場經驗要求較低，適用于多數報價人員；缺點：準確性較低，尤其是具體工程清單單項價格誤差較大。

4.3.2 逐項工程清單據實用工工費計算法

若報價人員的現場施工經驗和現場綜合知識較豐富，可根據工程清單項目逐項計算據實可能的中方用工數量及當地用工數量，分別乘以對應的工資單價，計算清單項可能的實際總工費，除以實際施工工程量，計算出實際單項工程工費單價，再除以清單工程量，折算得到對應的清單工費單價。

優點：工費計算準確性高，貼近實際成本；缺點：對報價人員的現場綜合知識和經驗要求高。

4.4 機械費的計算

4.4.1 資源配置法或軟件計算法

可根據企業自身能在該項目中計劃投入的自有機械數量、折舊情況、維修保養情況、燃油和附屬油消耗情況、配件投入和需要購買的新機械種類與數量，加上需要當地租賃的機械價格行情等，據實計算出總機械用量費用，即為項目機械總成本費用（若自有機械，需將機械附屬油保養部分費用計算在內）。

4.4.2 逐項清單計算法

若計價人員現場經驗和綜合能力較強，也可以通過工程量清單逐項計算出機械費用量，將全部清單匯總，加上臨建和措施項目可能用到的機械費用，即為項目總機械費用。兩種計算方法的原理同上述人工費計算法相同，優缺點也相同。

5 項目管理費和措施費的計算

根據招標要求、項目特征和實際需要，對可能發生的各項費用逐項據實計算，然后累加計算總管理費和相關措施費，包括可能產生的土地使用費、資源費、規費、項目維護費等。

6 海外公路工程投標報價中可能涉及的風險因素及應對措施

6.1 政治風險

海外公路工程項目可能遇到當地政治更迭或政策不穩定等問題，從而導致項目停滯或取消。

應對措施：可作為不可抗力因素或合同規定的政策變更問題向業主索賠，也可中標后通過購買中國進出口銀行的特險來規避。

6.2 匯率風險

一些發展中國家、資源能源型國家或一些中小型經濟體量的國家，匯率波動一般比較大，兌換過程易產生較大的兌費損失。

應對措施：投標報價計算過程中，需增加適量的匯兌損失費，以增加報價的財務費率，降低或消除其可能帶來的財務風險損失。

6.3 代理風險

在國外承攬工程項目，多數企業因在當地的各種關系資源不足，對當地情況了解不足或為了更好地增加對當地相關情況的了解，都會采取找代理的方式，代理在為企業帶來方便的同時，也可能帶來重大的麻煩甚至經濟損失風險。

應對措施：首先需要對擬委托的代理進行背景調查，看其是否曾有不良案例記錄，堅決不聘有案底或人品有問題的代理。其次，對代理合同進行逐項條款的風險審查，消除隱形風險條款。

6.4 法律合規風險

各個國家特別是不同法系國家之間的法律差異很大，在不了解目標國法律制度，又無相應律師等社會資源提供專業服務的情況下，可能給企業在該國的投資和項目承攬帶來很大的風險。

應對措施：報價時考慮一定的法律業務費用，聘用熟悉當地法律的律師咨詢機構作為法律安全合作伙伴，對合同條款內容風險進行把關和指導，同時加強自身的合規教育培訓，從而規避相關風險。

6.5 稅務風險

不同國家的稅賦政策不同，稅率和稅種存在差異，如果投標報價前不能準確掌握相關政策，投標報價就有可能漏算稅費，從而導致中標后承擔巨大的風險。

應對措施：投標前調查清楚所在國的各項稅費政策、法律法規，并在投標報價中加入相應費用。

7 利潤與風險率的確定

根據上述風險應對措施及對對手綜合分析的結果，確定出既能提高招標規則下的中標可能，又能保證對自己最有利的投標計劃書。

8 結語

綜上所述，了解了海外與國內公路工程項目投標報價中的同與不同，投標過程中還有大量復雜的工作要做，包括考察現場，技術咨詢，價格咨詢，法律法規的學習，競爭對手的分析，投標決策等。本文就單價的組成及計算做了分析，總結一些外海項目報價中可能涉及的風險因素及應對措施，希望能為準備進入或已經進入海外公路工程市場又缺少投標報價經驗的中資企業提供一些幫助。