公路工程監理投標文件的編制與質量控制分析

姚偉光

（北京中港路通工程管理有限公司，北京102600）

0 引言

隨著城市化建設進程持續加快，公路工程項目施工建設規模持續擴大，建設數量也在逐年增多，使得公路工程建設期間投標工作得到越來越多從業人員的關注與重視，在國內工程監理市場持續發展的背景下，我國公路工程監理市場的競爭態勢日益激烈。相關數據調查顯示，國內工程監理企業的數量呈逐年增多的趨勢，但在規模方面一般較小[1]。并且，隨著工程監理機制的逐步健全，公路工程投資力度不斷增大，為公路工程監理市場的發展起到了良好的支撐作用。為獲取更多的發展機會，相關監理企業需不斷增強自身業務水平，因此，從公路工程監理工作質量水平全面提高角度考慮，針對公路工程監理投標文件編制與質量控制展開分析研究具有重要的價值和意義。

1 公路工程監理投標工作開展的作用概述

公路工程監理投標工作的開展作用顯著，具體體現在以下方面。

1.1 有助于交通行業的良性發展

公路工程項目監理投標工作開展期間，易受到人為因素與制度因素的影響，使監理工作落實不到位。對于公路工程建設單位，作為招標方，在實際招標工作開展期間易出現投標違規現象，這樣有違招標的公平性與合法性，因此積極開展監理工作，則有助于規范投標工作流程，進一步能夠促進交通行業良性發展。

1.2 有助于我國經濟長遠發展

我國監理招標機制推行二十余年以來，過去常規的監理模式已在具體應用期間逐步暴露出一系列的問題，特別是受公路工程行業快速發展的影響，難以滿足工程管理的具體要求，因此在現代公路工程施工建造期間，需積極推行現代化的管理理念，對現代化管理技術方法合理科學應用，使公路建設事業能夠得到長足發展。與此同時，在公路建設管理期間，需體現出精細化、信息化、標準化、專業化、人本化等要求，這樣才能構成完整的監管工作體系，使公路工程項目監理水平得到有效提高[2]。此外，推行現代化工程管理機制，有助于改變公路發展方式，能夠逐步規范公路工程項目建設流程，使公路工程監理投標工作的規范性及質量得到共同提升，進一步帶動我國經濟的長遠發展。

2 公路工程監理投標文件編制具體要點分析

如前所述，公路工程監理投標工作開展的作用顯著，因此，從公路工程監理投標文件編制工作順利、有序開展角度考慮，需掌握以下具體工作要點。

2.1 認真分析招標文件

在招標文件認真分析過程中，需把控各項細節。

2.1.1 確立投標的目的

對公路工程項目涉及的招標文件進行精準分析，對招標人的想法、目的充分了解，將其中潛在的風險查找出來，使后續投標文件的編制具備強有力的保障。與此同時，對工程項目招標文件中存在的技術問題進行全方位分析，提出具有針對性的解決措施。總體來說，需對相關招標不良因素進行全方位分析，確保可以對招標當中的異常情況進行準確把控，如流標問題、廢標問題等。除此之外，需及時解決編制工程招標文件當中的技術問題，使中標概率得到有效提高，對最新商務和技術控標項變化情況進行充分了解，使相關控標參數體系能夠得到及時有效的更新。基于相關數據信息得到合理科學整理的基礎上，進一步使公路工程監理投標文件編制業務的優化升級目標得到有效實現。

2.1.2 全面解析招標文件與產出物

在對招投標文件分析的過程中，有必要以項目投標須知、合同條款為依據，對投標人的工作范圍進行合理分類，進一步展開深入分析、解讀。同時，要把工作重點放于投標人須知前附表當中，即對表中規定的人員、業績、信譽、企業資質進行深度分析研究，評估是否擁有競爭能力。當然，還需重視細節內容的解讀，確保項目名稱不會出現差錯；仔細核查招標項目的性質和數量，確保這些指標要素均能夠得到足夠細致的體現。此外，需結合投標文件要求、問題清單以及投標方案，對其中的內容展開深層次的分析解讀。

2.1.3 分析企業能力

將企業產品、服務能力分布、資質作為參考依據，進行全方位的分析，對企業的綜合能力進行掌控，包括基礎能力產品體系與大數據能力體系等[3]。此外，還需針對招標項目相關行業動態與知識進行深入分析，對合作方和友商能力加深了解，確保公路工程監理投標文件編制的詳盡、完善、規范科學。

2.2 掌握設計評分方法

常用的公路工程監理投標文件評分方法按方法類型可分成兩種：第一，最低評標價格法，指的是投標文件達到招標文件所有實質性要求之后，挑選出報價最低的方案作為中標候選人的一種方法。技術與服務等標準統一的貨物服務項目主要采取這種方法；第二，綜合評分法，指的是在符合招標文件所有實質性要求的基礎上，挑選出量化指標評審得分最高的投標人作為項目中標候選人的一種方法。需根據實際需求，合理選擇評分方法。

做好評分法分數設計、比例分配劃分工作至關重要。以綜合評分法分數設計為例，服務類評分中價格約為10%、資信約為50%、技術約為40%[4]；貨物類評分中，價格約為30%、資信約為40%、技術約為30%，以此確保評分法分數設計的合理性及科學性[5]。

此外，在設計技術評分期間，需綜合考慮技術方案，以文件的規范程度、系統設計與業務要求、技術架構要求是否相符等作為參考依據，進一步對投標供應商的綜合實力、業績案例，對相應的評分指標進行合理科學設置，比如行業資質、注冊資金等，從而使資信評分設計的優化及完善得到有效保證。

2.3 落實文件編制實操作業流程

首先，在文件編制實操作業階段，需率先對客戶的目的加以明確，保證能夠基于評審標前期，對產物進行解讀，并充分做好投標前期相關組織作業，積極構建專業化的投標人才隊伍，對投標分工任務加以細化。在有必要的條件下，做好標前評審會議工作。基于實際操作過程中，項目投標負責人有必要對工程項目的招標公告內容充分了解，在得到招標文件前期階段，需對投標主體的可選擇范疇加以明確，并對招標相關的人員、通信信息資料加以明確。

其次，在公路工程監理投標文件編制過程中，有必要全面掌握自主材料和外來材料在搜集時間方面的限制，在有必要的條件下，出具相關意外情況的替代方案與應急方案。與此同時，對文件評審小組進行構建，做好投標文件的審核作業，然后在評審關鍵點、模擬評標方式等過程當中，提出有針對性的修改意見或建議[6]。編制完成的投標文件，需裝訂打印完好，對裝訂質量進行嚴格把關，做好不同類型招標文件的編制作業，需要嚴格把控其關鍵要點與差異性，以資信文件為例，需遵循相應的列表，做好前期準備工作，避免存在紕漏問題，相關證明和授權均需要確保在有效期限范圍當中。報價大小寫需維持一致，涉及的書寫格式需與相關技術要求相符。

最后，要想全面有效控制公路工程監理投標文件質量，還需優化后期審查作業，對文件有無廢棄標進行仔細檢查，以目前的相關法律法規為依據，做好嚴格規范的審查處理工作，使廢標問題避免出現。

3 公路工程監理投標文件質量控制措施分析

在掌握公路工程監理投標文件編制具體工作要點的基礎上，還需加強質量控制，具體質量控制措施包括以下方面。

3.1 充分文件編制工作的開展

公路工程監理投標文件編制質量會在很大程度上影響投標中標率，因此需提高對文件編制工作的重視性。相關工作單位需及時轉變傳統工作理念，加大對工程監理投標文件編制的重視，積極組織崗位教育活動，使相關責任人的崗位責任意識得到有效強化，以文件編制全過程為依據，對編制質量進行嚴格控制。同時，對健全的公路工程監理投標文件編制機制進行構建，對編制工作人員的工作職責內容充分明確，確保相關工作人員能夠秉持認真、負責的工作態度，使文件編制質量得到充分控制，使中標后期工作能夠順利有序開展[7]。除此之外，需對專門的負責崗位進行合理設置，做好文件編制工作，進而使投標文件質量得到全面控制。

3.2 構建完善的數據信息庫

公路工程監理投標文件編制工作，不是簡單按照相應的工作流程對資料進行書寫，大多數工作側重數據分析、策略的制定等，所以，有必要構建合理科學的數據信息庫，對各類數據信息進行有效整理，即充分發揮大數據挖掘、分析技術的作用，對數據信息展開深入分析，為投標策略的制定提供強有力的數據支撐。與此同時，需將過往項目案例、資料，轉化成電子數據信息形式，合理應用在工程監理投標文件的編制、實操中，為編制工作的有序開展提供支撐。除此之外，還有必要靈活應用大數據技術，在提升公路施工監理工作效率的基礎上，保證相關工作能夠得到順利、有序開展。

3.3 全面控制文件編制質控要點

首先，從編制實操角度來看，相關工作人員需結合招標文件的相關要求展開全面、仔細的梳理，然后將具備有效價值的商務資質提煉出來，并且有必要對關鍵技術設備參數是否存在偏離問題進行深入分析，比如對商務與技術有無偏離或有無正向偏離情況加以判斷，并重視節能環保要求的分析，以此確保能夠根據評分標準，對投標文件內容進行合理控制。

其次，需以產品和解決方案選型作為切入點，對文件質量嚴格控制，優先選擇曾使用過、體驗感良好的配件品牌，或選擇市場強勢品牌、主導品牌配件等，并以相關要求為依據，挑選國產品牌以及具有技術認證的產品。此外，還需圍繞項目隊伍建設、實施情況，適當強化對投標文件質量的管控，以此使投標文件質量控制效果得到全面提升。

最后，由于公路工程監理投標文件編制的專業性比較強，所配置的工作人員綜合素質水平對文件質量的影響比較大。總體而言，有必要以工作人員的成熟度、工作經驗等相關指標為依據，做好專業性分析方面的工作，擇優選擇高素質復合型人才，肩負起公路工程監理投標文件編制工作，全方位分析項目進度安排的狀況，評估其可行性與合理性，以此有助于提升公路工程監理投標文件的質量。文件的編制涉及的學科知識較多，比如公路工程監理業務知識、法律知識等[8]，考慮到編制工作具備有效途徑，需做好前期業務培訓活動，制定完整的計劃方案，使公路工程監理投標文件工作能夠有序開展。需注意[9]，文件編制質量的相關影響因素較多，還需全面分析文件編制流程，明確影響因素的主次關系，落實有效的應對策略，使文件編制質量控制效果得到全面提升[10]。

4 結語

綜上所述，公路工程監理投標文件編制工作開展期間，需要做好前期全面分析、實操把控等環節工作。公路工程監理單位需結合相關問題，并以公路工程項目的具體情況為依據，加大對工程監理投標文件編制工作的重視，通過搭建數據信息庫的方法，嚴格把握工程監理投標文件的編制要點，并融入創新意識，豐富現行的工程監理投標文件編制方法等，以此提升公路工程監理投標文件編制工作的合理性及科學性，并全面促進公路工程監理企業的良性、可持續發展。