淺議我國外資營商環(huán)境之建設(shè)

王蕊

[摘 要] 改革開放40多年來，我國外資營商環(huán)境不斷優(yōu)化，獲得外商高度評價。《中華人民共和國外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺為外資法治環(huán)境建設(shè)提供了法律支持。為規(guī)范政府管理權(quán)力，保障外商投資權(quán)利、外資營商環(huán)境，應(yīng)貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，進一步轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，擴大開放，打造低成本、高效率、公平競爭、國際一流的外資營商環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 外資；營商環(huán)境；《外商投資法》；《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

中圖分類號：F752 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）07-0021-03

★基金項目：本文為2020年江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“新冠肺炎疫情引發(fā)的國際貿(mào)易問題的法律應(yīng)對”（項目編號：KYCX20_1313）成果。

一、我國外資營商環(huán)境建設(shè)的成就

（一）我國外資法治環(huán)境建設(shè)已有重大突破

當(dāng)前，我國的營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)將重點指向內(nèi)外資企業(yè)的公平競爭。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)非常重視投資地的法治環(huán)境建設(shè)問題，我國以往以優(yōu)惠政策留住資本的手段已經(jīng)收效甚微。2019年，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺，對外資法治環(huán)境建設(shè)作出了法律制度上的回應(yīng)，此舉堪稱我國外資營商環(huán)境建設(shè)過程中的重大轉(zhuǎn)折與里程碑。[1]

（二）對外開放水平大幅提升

1.外資準(zhǔn)入負面清單條目實現(xiàn)再次縮短

《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》以及《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》的頒布，使得資本準(zhǔn)入中的負面清單條目再次縮短，這意味著我國的開放領(lǐng)域也逐漸增多，這在投資層面為外資企業(yè)提供了更多的市場發(fā)展機遇和更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

2.金融業(yè)市場開放明顯提速

由于金融行業(yè)的特殊地位和要素繁多，其開放程度向來是國內(nèi)外的焦點。2019年5月1日，銀保監(jiān)會對外公布了銀行保險業(yè)在對外開放方面的12條新措施，主要內(nèi)容可以概括如下：首先，取消了對于此前外資在入股相關(guān)金融機構(gòu)而設(shè)置的資產(chǎn)門檻，為規(guī)模較小的外資金融公司提供了進入國內(nèi)市場的機會；其次，強調(diào)了政策對于內(nèi)外資的一視同仁，即內(nèi)外資一致原則。[2]從以上歸納內(nèi)容可以看出，我國金融業(yè)市場開放空間進一步擴大，金融業(yè)市場開放速度也得到了提升。對外資而言，這些舉措擴大了市場空間，也帶來了新的收益與機遇。

二、外資在華經(jīng)營面臨的問題和期待

（一）外資企業(yè)在華經(jīng)營面臨的問題

1.生產(chǎn)經(jīng)營成本的大幅提高

對當(dāng)前的眾多企業(yè)而言，它們近年面臨的最大問題就是生產(chǎn)經(jīng)營成本的大幅提高。根據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員關(guān)于企業(yè)經(jīng)營過程中遇到問題的調(diào)研結(jié)果可以看出，高達76.9%的企業(yè)認為生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題為成本提高，其中將成本提高作為重大問題的企業(yè)中，外資企業(yè)占比為82.3%。[3]

2.市場競爭激烈

我國的經(jīng)濟增長必然伴隨著本土企業(yè)的發(fā)展壯大，市場競爭日漸激烈。在上文所述的關(guān)于企業(yè)經(jīng)營過程中遇到問題的調(diào)研中，74.2%的企業(yè)認為市場競爭激烈是企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題的主要原因，其中認為是競爭導(dǎo)致經(jīng)營問題的企業(yè)中，外資企業(yè)以及中外合資、合作企業(yè)占比較大。中國歐盟商會連續(xù)兩年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國本土企業(yè)的創(chuàng)新力已經(jīng)受到歐洲企業(yè)認可，大部分歐洲企業(yè)認為我國企業(yè)的創(chuàng)新力已經(jīng)超過歐洲同行業(yè)的水平。

（二）外資企業(yè)的期待

1.期待市場準(zhǔn)入進一步放寬

根據(jù)中國貿(mào)易促進委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外商將市場開放視作在我國的最大機遇。當(dāng)前我國的對外開放程度較之前已經(jīng)有了巨大提升，但對外商而言尚顯不足。中國歐盟商會的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對歐洲企業(yè)而言，影響它們投資信心的環(huán)境因素中，最為首要的是市場準(zhǔn)入。中國歐盟商會主席伍德克對中國市場的進一步開放表示了期待，歐洲企業(yè)希望我國市場開放的領(lǐng)域包括化工、建筑與金融行業(yè)。[4]

2.期待內(nèi)外資企業(yè)公平競爭

近年來，我國企業(yè)公平競爭環(huán)境逐步優(yōu)化。根據(jù)中國貿(mào)易促進委員會的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年對公平競爭環(huán)境的評價在較滿意及以上的企業(yè)占比87.4%。2019年企業(yè)對公平競爭環(huán)境的評分平均分為4.32分，相比2019年的評分平均分4.22分，提高了0.1分。[5]與此同時，歐洲公司擔(dān)心中國法律存在內(nèi)外資壁壘；它們希望中國能做到競爭中性。中國歐盟商會認為，中國政府應(yīng)該汲取經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的經(jīng)驗，通過政策手段，不斷推進競爭中性。[6]

三、貫徹落實外商投資法

為推動《外商投資法》盡快落實，2019年12月，國務(wù)院通過《中華人民共和國外商投資法實施條例》（以下簡稱《外商投資法實施條例》）。[7]法律的制定、細則的頒布，是為我國營造更佳的投資環(huán)境而建設(shè)制度的框架，以便規(guī)范政府管理權(quán)力，保障外商投資權(quán)利。

（一）規(guī)范管理權(quán)力

1.明確權(quán)力配置，規(guī)范政府行為

《外商投資法實施條例》中對于政府各部門的權(quán)力進行了明確的區(qū)分，將政府權(quán)力的運行引入正軌，避免“撞車”。在宏觀調(diào)控的大政策之下，政府必須做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、行動高效，才能切實激發(fā)市場的生命力，提高企業(yè)的活力與創(chuàng)造力。政府制定有關(guān)企業(yè)的政策，應(yīng)依法公開；對需要企業(yè)申辦的事項，必須公開申請的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待內(nèi)外企業(yè)。[8]

2.規(guī)范投訴機制，增強監(jiān)督實效

監(jiān)督機制的有效運行，可以大幅提高治理的效率。因此《外商投資法實施條例》規(guī)定建立投訴工作機制，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)該按照規(guī)定，指定部門或機構(gòu)專門受理外資企業(yè)投訴，依法公布外資企業(yè)投訴相關(guān)規(guī)則與處理流程、時限，并且嚴禁任何單位和個人對外資企業(yè)投訴的壓制或打擊報復(fù)行為。

（二）保障外商投資權(quán)利

1.加大對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護

《外商投資法實施條例》的頒布是對中共十八屆四中全會精神和要求的踐行。在制度的層面為產(chǎn)權(quán)構(gòu)架保護，加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)優(yōu)良營商環(huán)境，是我國與世界接軌、擴大對外開放的重要舉措，為我國長期開放發(fā)展提供了制度助力[9]。

2.用法治營造公平競爭的營商氛圍

《外商投資法實施條例》從多方面入手，在貿(mào)易便利化、投資自由化、市場準(zhǔn)入等方面均作出了相關(guān)規(guī)定，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了強大助力。《外商投資法實施條例》第三十五條規(guī)定，外國投資者需要取得相關(guān)許可的行業(yè)，除去另有規(guī)定的情況，負責(zé)實施許可的有關(guān)部門不得在其申請中設(shè)置特殊門檻、設(shè)立歧視要求，不得出現(xiàn)內(nèi)外資差別對待的情況。[10]

四、從政策上優(yōu)化外資營商環(huán)境

（一）有效溝通，聽取意見

政府制定的政策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前局勢變化，將重點從擴大外資增量轉(zhuǎn)移至向安商穩(wěn)商、擴大增量與盤活存量并重轉(zhuǎn)變；面對與外商的文化隔閡、觀念隔閡，要形成良好的溝通機制，建立與外企的定期聯(lián)絡(luò)制度，聽取真實意見，切實了解外商經(jīng)營難點，解決其相關(guān)迫切需求，使外企在我國市場能夠順利落地、健康成長，活化市場，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快開放，降低門檻

面對國內(nèi)需求巨大而產(chǎn)能不足，或質(zhì)量相對較差，尤其是金融、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等具有壟斷性質(zhì)或有以上問題的、對國家安全不會產(chǎn)生不良影響的公共服務(wù)領(lǐng)域，我國應(yīng)當(dāng)加快開放進度，降低準(zhǔn)入門檻，讓外資和內(nèi)資均可進入市場。在為外商提供機遇的同時，也有利于這些行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)積極應(yīng)對競爭，從而提升企業(yè)實力、提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

（三）加強宣傳，監(jiān)督糾錯

我國想要推動內(nèi)外資企業(yè)共同競爭、互促發(fā)展，必須確保雙方公平競爭，并以法律法規(guī)等制度形式確定下來。針對個別地區(qū)或機構(gòu)對外資在一些領(lǐng)域仍然存在的歧視或不平等政策問題，一是多措并舉、加強宣傳，強化其法治和公平意識；二是加強監(jiān)督制度建設(shè)，提供給外商外資投訴渠道，并確立投訴與監(jiān)督的聯(lián)通回路，及時清查錯誤、追究責(zé)任。

（四）多措并舉，降低成本

我國對舊有體制與機制進行深度改革創(chuàng)新，要進一步推動國有企業(yè)和事業(yè)單位改革，深化效率改革，降低企業(yè)運行中的行政管理、融資、能源成本，減輕企業(yè)負擔(dān)、提高效率。我國企業(yè)稅負超過世界平均水平，應(yīng)當(dāng)降低企業(yè)稅負，以達到世界平均水平。[11]要確保高等教育逐步穩(wěn)定發(fā)展，推動職業(yè)教育發(fā)展；引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)進入企業(yè)定制市場，提升高技能人才的培養(yǎng)效率、培養(yǎng)數(shù)量；要實施靈活的社保政策，因地制宜。

（五）發(fā)展環(huán)境，引進人才

我國要優(yōu)化國際化人才引進渠道，制定相關(guān)政策，有利于提高人才發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，提升整體人才吸引力。一是優(yōu)化國際專業(yè)人才審批程序。外國人來中國工作，推動許可屬地辦理制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，提高審批效率，優(yōu)化審批流程，為人才開辟“綠色通道”。[12]二是拓寬人才引進渠道。我國要加大與優(yōu)質(zhì)人才集聚的社團組織、人才機構(gòu)的合作力度，設(shè)立相關(guān)人才引進機構(gòu)，提高人才引進效率和準(zhǔn)確率。三是營造國際化生產(chǎn)生活環(huán)境。我國要以國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升人才待遇，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提高人才的歸屬感與獲得感。

五、結(jié)語

我國持續(xù)采取行政、宣傳、教育和法律多措并舉、多種方法并行的方式，兼顧軟件硬件，加快發(fā)展速度，提高發(fā)展效率。從宏觀的發(fā)展視角來審視，《外商投資法》將內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)則融為一體，營造了更具吸引力的投資環(huán)境，是營商環(huán)境改善的轉(zhuǎn)折點；它的有效實行，將為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供助力。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》總結(jié)了近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗，將實踐證明的有效舉措利用制度來固化、利用法律來確定，以制度這一更為確定和持久的層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐，這也彰顯了我國對建設(shè)穩(wěn)定營商環(huán)境的決心和信心。

營商環(huán)境就是軟實力。為了打造國際化營商環(huán)境，我國必須深入貫徹落實《外商投資法實施條例》。一方面，我國要規(guī)范政府管理權(quán)力，深化權(quán)責(zé)統(tǒng)一、推進程序法定，做好權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到權(quán)責(zé)透明，重視民主決策，增加決策程序，建立投訴機制，增強監(jiān)督效率；另一方面，我國要健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度，完善外商投資企業(yè)保護制度，打造公平競爭的營商環(huán)境。從政策上看，有關(guān)部門和機構(gòu)更應(yīng)重視問題、剖析問題，擊破痛點，提高能力，建立良好的溝通機制，降低市場準(zhǔn)入的門檻，減少生產(chǎn)經(jīng)營的成本，優(yōu)化人才引進的渠道。基于此，營商環(huán)境的優(yōu)化必將為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動力。

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