社區(qū)社會組織培育個案探析

周玉朵

摘 要：當(dāng)前，在積極推進(jìn)城市基層社會治理創(chuàng)新的背景下，社區(qū)社會組織已成為表達(dá)社區(qū)需求與居民訴求、提供社區(qū)部分公共服務(wù)和公益服務(wù)、構(gòu)建多元社區(qū)治理體系的重要載體。本文將以廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道T社區(qū)為例，通過剖析培育社區(qū)社會組織的七大步驟，探尋城市社區(qū)社會組織成立及發(fā)展的有效路徑，以期為全國范圍內(nèi)的社區(qū)社會組織培育工作提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織；培育；城市社區(qū)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央多次強(qiáng)調(diào)在基層治理中要發(fā)揮好社會組織的作用。黨的十九大報告中指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”[1]社區(qū)社會組織已成為表達(dá)社區(qū)需求與居民訴求、提供社區(qū)部分公共服務(wù)和公益服務(wù)、構(gòu)建多元社區(qū)治理體系的重要載體[2]。隨著《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》以及民政部辦公廳《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》等的發(fā)布，社區(qū)社會組織的培育工作逐步走向正軌，社區(qū)社會組織在發(fā)現(xiàn)和提供公益服務(wù)、豐富文娛生活、營造和諧社區(qū)等方面的作用也將受到更廣泛的關(guān)注[3]。在這一背景下，廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道T社區(qū)，在社區(qū)黨委的指揮、社區(qū)社工站的協(xié)助下，通過七個步驟培育社區(qū)社會組織，打造了培育社區(qū)社會組織的有效路徑。

一、背景介紹

社區(qū)社會組織，是指在政府職責(zé)職權(quán)之外，以城市社區(qū)為主要空間范圍，以公益性、志愿性、自主性、低營利性等為基本特征，在政府和社會之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、連接等作用，以調(diào)動社區(qū)成員參與、表達(dá)社區(qū)群眾訴求、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各種社會組織[4]。

廣東省佛山市禪城區(qū)祖廟街道T社區(qū)設(shè)立于2014年，由周邊4個中高端新興商品房小區(qū)組成，居住人群經(jīng)濟(jì)收入良好，孩子教育條件優(yōu)越。但社區(qū)以“新佛山人”為主要居住人群，由于文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣不同，居民之間互動較少，人際關(guān)系也比較淡漠，屬于“陌生人社會”。

自2015年起，社區(qū)黨委聯(lián)合社工站積極探索社區(qū)社會組織孵化培育的工作方法，相繼培育了多個社區(qū)社會組織。在培育社會組織的過程中，T社區(qū)始終堅持能進(jìn)能出、在“輸血”的同時不忘“造血”的原則孵化培育相關(guān)組織，并積極引導(dǎo)各類組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，充分發(fā)揮各組織在居民融合、提供社區(qū)服務(wù)等方面的作用。以下將以童心書畫苑這一社區(qū)社會組織為例，拆解和剖析T社區(qū)培育社區(qū)社會組織的步驟，分享有效經(jīng)驗。

二、打造社區(qū)社會組織的有效路徑——“七步法”

（一）開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需求

T社區(qū)是一個新興社區(qū)，居民主要由“新佛山人”和“老漂族”群體組成。但目前，社區(qū)內(nèi)的居民之間聯(lián)系較少、信息交流不暢、社區(qū)組織的文化娛樂活動較少。從社區(qū)黨委和社工的前期調(diào)研了解到，社區(qū)居民普遍存在需要豐富的娛樂活動、多元的信息交流平臺和良好的鄰里互動的訴求。而且，不少居民認(rèn)為書畫是一個社區(qū)文化的重要體現(xiàn)，對于整個社區(qū)文化的提升有著非常重要的作用，希望社區(qū)可以開展與書畫創(chuàng)作相關(guān)的活動。于是，社區(qū)便決定成立書畫班類型的社區(qū)社會組織。

（二）挖掘能人，組建團(tuán)隊

在社區(qū)走訪過程中，社工接觸到鄒老師，他是一名老黨員，退休前是揭西縣圖書館館長，同時也曾是揭陽市書法家協(xié)會會員、揭西縣書法家協(xié)會會長。鄒老師不僅喜愛詩書畫，而且多次在刊物上發(fā)表過書法作品。退休后，鄒老師隨子女搬遷到T社區(qū)。在社區(qū)住了一段時間后，他有了一些想法，認(rèn)為社區(qū)需要有文化方面的建設(shè)，而書畫作為一種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化形式就是很好的載體。他還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)里有很多退休的空閑長者，而他自己剛好有時間發(fā)揮自己的余熱，進(jìn)行技能共享，讓這些退休的長者在社區(qū)老有所學(xué)、老有所樂，自己也能老有所為。于是，便欣然應(yīng)邀，加入書畫班，成為隊長，帶領(lǐng)著書畫班一步一步成長。

隨后，在黨委、社工和鄒老師的動員下，通過線上、線下發(fā)布招募海報、熟人推薦等多種方式，招募到了6名書畫班成員，社區(qū)書畫班團(tuán)隊初見雛形。

（三）集結(jié)成員，規(guī)范組織

書畫班早期成員一經(jīng)確定，社工便迅速安排他們見面，商討組織規(guī)范的相關(guān)事宜。

首先是確定隊伍名稱。大家經(jīng)過討論后，對鄒老師提出的“童心書畫苑”非常認(rèn)同，希望這些書畫愛好者能夠一直保持純粹的童心，像孩子一樣，從橫豎撇捺開始學(xué)習(xí)書法。

其次是明確組織定位。大家一致希望以書畫為載體，豐富社區(qū)空閑長者的文娛生活，提高社區(qū)居民的精神生活品質(zhì)。同時，也希望童心書畫苑發(fā)展起來后，可以開展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，回饋社區(qū)，幫扶社區(qū)弱勢群體，讓更多人感受到社區(qū)的溫暖，共同推動人人參與、人人共享的人文社區(qū)建設(shè)。

再次是完善組織架構(gòu)。發(fā)展初期，童心書畫苑主要由鄒老師管理，并承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。隨著后續(xù)隊伍的逐步擴(kuò)大，越來越多人加入該組織，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善組織人員安排，如確定了財務(wù)、活動組織人員等，共同推動童心書畫苑的發(fā)展。

最后，確定隊長、隊伍名稱、隊伍定位、組織架構(gòu)后，便由鄒老師作為代表填寫社會組織備案登記表，交由社區(qū)，呈交給街道登記備案。由此，童心書畫苑成為T社區(qū)正式的社區(qū)社會組織。

（四）開展活動，規(guī)模運(yùn)作

經(jīng)過商議和規(guī)劃，童心書畫苑的活動主要包含恒常活動和主題活動兩大類別。恒常活動是每周周一、二、五下午召集隊員到書畫室進(jìn)行學(xué)習(xí)、練習(xí)，打磨技藝；主題活動是每年都會開展的傳統(tǒng)特色活動，如暑期興趣班和送春聯(lián)活動。每年暑假，書畫苑都會為社區(qū)內(nèi)的孩子開展書畫興趣班，從最基礎(chǔ)的握筆姿勢開始教起，然后逐步學(xué)習(xí)點、橫、撇、捺等8種筆畫的寫法，認(rèn)真細(xì)致、手把手教學(xué)，培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)中國傳統(tǒng)文化的興趣。每年春節(jié)，隊伍成員會在社工的協(xié)助下，提前收集居民想要的春聯(lián)內(nèi)容，并且寫好，通過社區(qū)擺攤的形式將春聯(lián)送出去。針對社區(qū)內(nèi)行動不便的長者、殘障人士等，隊員們還會送春聯(lián)上門，向居民和困難群眾傳遞組織的關(guān)懷與溫暖。

此外，對于一些不定期開展的活動，童心書畫苑也會積極參與其中，如書畫展、社區(qū)協(xié)商議事會、黨建主題活動等。

（五）提升能力，促進(jìn)成長

為更好地提升隊伍的整體能力，童心書畫苑還會對隊伍成員進(jìn)行技能培訓(xùn)和個人成長培訓(xùn)。技能培訓(xùn)主要是提升書法、國畫技藝，由鄒老師提供日常指導(dǎo)，通過組織隊伍成員參觀書畫展、參與論壇等形式，開拓隊員的眼界和思維；個人成長主要是開展分層分類培訓(xùn)，對隊長、副隊長、骨干成員進(jìn)行團(tuán)隊管理、組織策劃等方面的培訓(xùn)，對隊員進(jìn)行團(tuán)隊建設(shè)、溝通協(xié)作、時間管理等方面的培訓(xùn)，由社工承擔(dān)這兩方面的培訓(xùn)任務(wù)，綜合提升隊伍成員的水平。

（六）鏈接資源，協(xié)力合作

在運(yùn)營發(fā)展和組織活動過程中，為保證隊伍的穩(wěn)步發(fā)展和活動的順利開展，童心書畫苑要充分鏈接社區(qū)所在地資源。

首先是場地資源。書畫苑恒常活動開展頻率高，需要相對固定的場所，于是便與社區(qū)居委、社工站進(jìn)行協(xié)商，協(xié)調(diào)出專門的書畫室用于開展恒常活動。除此以外，社區(qū)開展活動需要經(jīng)過物業(yè)的同意，因此，在黨委的牽頭下，書畫苑與4個小區(qū)的物業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，在每次活動開始之前，物業(yè)服務(wù)中心通過業(yè)主群、公眾號等形式，協(xié)助其共同宣傳活動，擴(kuò)大活動知曉度。

其次是經(jīng)費(fèi)資源。書畫苑每次開展活動都離不開筆墨紙硯，所需開銷較大。為此，相關(guān)負(fù)責(zé)人積極聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的愛心商企資助相應(yīng)的活動物資，讓隊員避免了“巧婦難為無米之炊”的尷尬。

最后是人力資源。由于鄒老師年紀(jì)漸長，投入的精力有限，為保證書畫苑更好地發(fā)展，書畫苑積極聯(lián)系區(qū)級、市級書畫協(xié)會老師，定期進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)。

（七）及時反思，規(guī)劃發(fā)展

在社區(qū)黨委和社工的指導(dǎo)下，童心書畫苑對發(fā)展過程中遇到的隊伍穩(wěn)定、工作規(guī)范等方面的問題進(jìn)行及時反思，做好規(guī)劃發(fā)展。

首先是隊伍穩(wěn)定性問題，隊員組成從最開始的6個人，到目前的23人，中間有進(jìn)有出，不少隊員因為遷出而退出，也有很多隊員因為興趣愛好而加入但不能持之以恒，但好在近幾年都是維持在20人左右，基本能夠保證隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

其次是工作規(guī)范性問題，主要通過制定有效的工作計劃和及時進(jìn)行階段性總結(jié)來解決。每年年末，社區(qū)黨委、社工、鄒老師會召集隊伍成員，共同商議下年度的工作計劃，確定活動安排、人員分工、資源對接等各方面的規(guī)劃，確保各項活動有計劃、有組織地開展。針對隊伍的工作推進(jìn)和落實情況，書畫苑也會定期召開反思和改善會議，并就有關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整。

三、經(jīng)驗總結(jié)

“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，這是在2020年底，童心書畫苑的隊員們在做年度總結(jié)時發(fā)出的感慨。一路走來，童心書畫苑作為T社區(qū)具有代表性的社區(qū)社會組織之一，凝聚了一幫有熱情、有能力的居民骨干，豐富了社區(qū)的精神文化生活，傳遞了社區(qū)溫度，協(xié)助發(fā)現(xiàn)并解決了社會問題。從童心書畫苑的發(fā)展當(dāng)中，可以總結(jié)得出以下兩點培育社區(qū)社會組織的經(jīng)驗：

其一，黨建引領(lǐng)是核心。政府在制度上的創(chuàng)新，對于促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展至關(guān)重要；社區(qū)黨委通過“方向把控”和“事權(quán)下放”[5]的有機(jī)結(jié)合，給予社區(qū)社會組織發(fā)展方向指引，并賦予其在組織管理中的自主權(quán)，能夠推動社區(qū)社會組織成為有實效的工作主體。

其二，有效的培育步驟是關(guān)鍵。童心書畫苑的發(fā)展，既能總結(jié)出發(fā)現(xiàn)需求、組建團(tuán)隊、規(guī)范組織等內(nèi)部發(fā)展需求；又能注重以開展活動帶動規(guī)模運(yùn)作、以提升能力促進(jìn)隊員成長、以鏈接資源保障服務(wù)推進(jìn)、以規(guī)劃反思確保服務(wù)質(zhì)量的階段性問題需求，有效提升社區(qū)社會組織的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)獨(dú)立發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1]新華網(wǎng).習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-03-06].http：//www.xinhuanet. com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

[2]李培志.引導(dǎo)與自覺：城市社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的路徑分析[J].中州學(xué)刊，2019（6）：79-85.

[3]吳磊.大力發(fā)展社區(qū)社會組織，創(chuàng)新基層社會治理[N].中國建設(shè)報，2019-05-15（006）.

[4]康曉強(qiáng).社區(qū)社會組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）：22-25，34.

[5]劉江，付易東，石勝濤.“舊改”背景下城市老舊社區(qū)社會治理創(chuàng)新探索：以廣州X街為例[J].華南理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（1）：84-92.