909萬人的畢業季：減負穩崗擴就業

張玉榮

又到一年一度畢業季，每年高校畢業人數都在呈上升趨勢，2021年又是怎樣的一個狀況呢？

2017年全國高校畢業生人數為795萬;2018年高校畢業生人數為820萬;2019年高校畢業生人數為834萬;2020年高校畢業生人數為874萬，大家還在感慨2020屆畢業生突遇疫情是最難的一屆時，近日教育部發布，2021屆全國普通高校畢業生總規模909萬，同比增加35萬，不得不讓人感嘆，這又將是“史上最難畢業季”！

“我們常說就業是民生的頭等大事。但事實上，就業不僅是民生問題，同樣是發展問題。”李克強總理5月12日主持召開國務院常務會議時強調，“去年面對歷史罕見的沖擊，我國之所以能夠實現經濟正增長，很大程度上得益于實現1100萬人以上城鎮新增就業。今年就業壓力依然較大，對于我們這樣一個14億人口的大國來說，要始終堅持就業優先，繼續把就業放在實現‘六穩、‘六保宏觀政策的首要位置。”

面對就業形勢嚴峻復雜，為做好2021屆高校畢業生就業工作，2020年9月1日以來，教育部組織開展重點地區、重點行業、重點單位、重點群體等40場“24365校園招聘服務”專場招聘活動，提供就業崗位342萬個，促就業資源精準對接。

促進畢業生更加充分更高質量就業

5月17日，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭在中國農業大學考察2021屆高校畢業生就業促進周時強調，要深入貫徹習近平總書記關于高校畢業生就業工作的重要指示，落實黨中央、國務院決策部署，搶抓畢業生離校前的關鍵期，拓展就業渠道和崗位，推動校園招聘提質升級，有針對性地開展就業指導和服務，加強就業政策宣傳和觀念引導，促進畢業生更加充分更高質量就業，確保就業大局穩定，為慶祝建黨100周年營造良好氛圍。

2021屆高校畢業生有909萬人，國家繼續實施去年的減負穩崗擴就業政策，目前畢業生就業去向落實率高于前兩年同期水平。孫春蘭指出，各地各有關部門要把做好高校畢業生就業工作擺在突出位置，在落實好已有政策的基礎上，千方百計增加崗位需求，舉辦區域性、行業性、聯盟性招聘活動，促進用人單位與畢業生精準匹配對接，幫助畢業生盡早落實就業崗位。要支持畢業生以創業帶動就業，推動地方、金融機構和企業落實稅費減免、創業貸款、補貼等優惠政策，減輕初創企業生存壓力。各級教育部門和各高校要強化就業服務和指導，做好崗位推送、就業培訓、重點群體幫扶等工作。要互認畢業生求職過程中的體檢結果，避免重復體檢。廣大畢業生要樹立正確的就業觀，志存高遠、腳踏實地，把個人的理想追求融入黨和國家事業之中，合理規劃職業生涯，到基層、到中西部、到祖國最需要的地方就業創業，依靠辛勤努力，創造精彩人生。

2021 年5 月20 日，江蘇淮安，“百校千企萬崗”大學生就業幫扶“送崗直通車”直播薦崗位暨“520 特別的愛給離別的你”畢業生專場招聘會在淮陰工學院舉行，現場280 余家企業12000 余個崗位吸引畢業生挑選洽談。中新社發 趙啟瑞/ 攝

“去年12月，我受邀參加北大法學院法商職業發展交流會，與同學們進行面談交流，給他們做就業指導。今年我兒子也同樣面臨就業，觀察下來，我感覺今年形勢不容樂觀，大學生作為新一代的青年，怎么突破自己實現個人價值是一個新課題，需要多方努力。”中國農業大學信電學院國際教育首席專家顧問邢學勇對《小康》記者說，使更多學生脫離學習狀態進入學習工作并重的狀態，學校、家長都需要做一些工作，教育他們進行角色轉化，做一些心理和技能上的培訓輔導，從而更順利走向社會。

教育部已組織的“24365”專場招聘會提供就業崗位，主要是聚焦區域發展戰略、國家戰略需要、民生急需領域，發揮央企國企穩就業示范帶動作用，促進高校之間就業資源共享，精心做好困難幫扶等。對于國家發出的號召和促進政策，邢學勇認為這些措施能有效在新形勢下推動大學生就業。“農村天地大有作為，鄉村振興如火如荼。大學生向偏遠地區、革命老區進行智力支援，這樣的勇氣和擔當值得鼓勵，也是他們人生難得的經歷。”邢學勇說，這樣的就業方式要堅持鼓勵、自愿、公平的原則，切實做好邊遠山區的支持并和地方做好銜接，包括福利待遇等。此外要做好崗前培訓，讓他們更好適應當地的生活、語言、風俗習慣等。

廣就業、慢就業更為凸顯

在計劃經濟體制下，高校畢業生就業政策稱為“統包統分”模式。大學生就業途徑非常單一，學校和用人單位基本都是確定的，畢業生沒有太多的選擇。新形勢下，國家的就業指導方針是：市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇，在相互選擇的過程中，就業途徑由單一變多樣。

智聯招聘日前發布的《2021大學生就業力調研報告》顯示，隨著就業市場競爭加劇及對人才要求提高，大學生群體正在調整發展路徑，除了選擇單位就業，越來越多人選擇繼續深造，或擁抱當下靈活就業、自由職業等多元的就業形態。年輕求職者在追求成長的同時，不愿被工作擠壓自我生活空間，更青睞人性化的雇主與合理的工作制度。

劉婷（化名）是暨南大學新聞與傳播學院的一名大四畢業生，在畢業前她嘗試過多種實習工作，除了因學院需求必須拿到實習證明，更多是為了能盡快了解就業市場也為自己求職加分。“新聞學專業一直是屬于比較熱門的專業，我們就業面挺廣，除了可以去傳統媒體做采編、新媒體做運營，還可以去企事業單位做宣傳策劃等。”因為就業壓力大，劉婷說她都會試試，看最終能否遇到合適的。

同樣，湖南師范大學畢業生王強（化名）學的是師范類專業，他說不像早期師兄師姐選擇當老師的幾率大，現在更為注重廣撒網，擴大就業機會。“考研沒能上岸，可能會試試老師，有試考公務員、事業編，跑各種招聘會，同時也在往有意向的企業投簡歷。”

接受《小康》記者采訪的多名大學生對于今年的就業情況表示焦慮，但同時也很積極為此做各種準備，且他們對于向體制類發展意向相對突出，雖然不完全出于自身興趣。東北師范大學中國農村教育發展研究院教授、國家萬人計劃青年拔尖人才李濤團隊通過調研，也同樣發現這樣的現象。“民營企業是就業的主體，但是一個很明顯的數據變化是疫情之后大學生就業意愿趨于保守，向體制內就業的意愿更為明顯，這也和疫情之后國家在體制內提供了更多的就業機會、體制外多個行業受到沖擊有關系，但總體而言體制內就業的意愿比例在提高。”?李濤告訴《小康》記者。

此外，慢就業也是一個突出現象。“以前大家就業一到了畢業的時候挺著急，現在可能因為家庭條件好了能夠提供相應的物質支持，或者是個人的自我認知不一樣了，如果沒有找到理想工作就緩就業不肯先就業。”疫情以后，李濤團隊還發現，大學生在選擇工作時候更為看重薪酬待遇和工作地點，工作壓力、個人興趣排反而排后;北上廣深這些一線城市的吸引力在下降，二線城市吸引力在上升，二線城市也成為疫情之后吸引人才的最大受益城市。除此之外，曾經愿意到鄉鎮的大學畢業生也開始傾向到二三線城市工作。

疫情之下線上招聘增多、就業壓力放大

每年春夏，是高校畢業生找工作的高峰期。然而，受疫情影響，今年的大型線下招聘會縮減了，線上招聘會增多了，許多高校管控還比較嚴格，使得不少大學生畢業生面臨更多線上招聘的難題，也需適應另外一種應聘模式。

去年，教育部聯合支付寶等多家在線平臺，邀請知名企業開放校招職位，緩解高校畢業生就業壓力。此外，在線招聘平臺智聯招聘、獵聘等也都加大了與各地企業合作招聘力度，陸續入駐支付寶小程序，平臺上已有近1000家知名企業，覆蓋600多個行業。

華中科技大學引導畢業生樹立正確就業擇業觀，到西部、到基層、到國家最需要的地方建功立業。

“去年疫情大家都學著開始用網絡招聘的方式，今年這種方式更為成熟、規模也更大。線上招聘的數量在增加，大學生需要掌握的應試技巧也相應需要增加。”中國社會科學院社會學研究所中國教育發展智庫研究員劉保中對《小康》記者說，雖然說線上招聘規模比較大、信息量多、效率高，還可以實現跨地域應聘，但是也有一些弊端。比如因為大學生容易盲目海投，供需之間的匹配效率在降低;不能面對面溝通，從而會增加求職中雙方的信息不對稱。

因為網上信息龐雜，大學生在線上招聘除了需要準確搜集相關信息，還需要加強辨別信息的能力。“由于大學生經驗比較少，他們很難通過網上的信息對企業或崗位形成準確的辨識，這就存在一個安全隱患。一些媒體也報道過有的大學生投了簡歷網上面試之后過去發現根本不是一家好企業，有的甚至還是傳銷，這就加大了安全隱患。”劉保中說。

疫情也影響著大學生的就業心態，甚至放大了就業的壓力和焦慮。劉保中說他所在的中國社會科學院社會學研究所青少年與教育社會學研究室通過調研的相關數據顯示出來，大學生的就業焦慮在增加但是就業預期并沒有下降，對于年薪的追求、就業單位的類型、找到好工作的預期都沒有下降。

突出市場就業、注重人才流向

對于促進大學生就業，各地不遺余力。

2021屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議強調，各地教育部門各高校要落實好2021屆全國普通高等學校畢業生就業創業工作的要求，實施好2021屆全國普通高校畢業生就業創業促進行動。要多種方式開源拓崗，力促多元供給，拓展就業新空間，支持畢業生到戰略性新興產業、現代服務業等領域就業創業，動員鼓勵畢業生投身基層、參軍入伍，擴大科研助理崗位招募和第二學士學位招生規模。要落實就業工作“一把手工程”，加強就業隊伍建設，嚴格規范就業統計，統籌做好疫情防控工作，努力確保就業局勢總體穩定。

湖北是教育大省，高校林立，大學畢業生眾多，全省有129所高校。近年來，湖北省結合實際不斷豐富完善就業創業政策支持體系，制定出臺了一系列促進高校畢業生就業創業的政策措施，以期能夠幫助更多高校畢業生解決就業創業難題。

《小康》記者獲悉，湖北省人社廳發布了一份@高校畢業生的就業創業政策地圖，對畢業生們非常關注的如何申請就業補貼、如何參加就業實習、如何在就業創業地落戶、如何申請創業擔保貸款等各類就業創業相關問題進行了細致的解讀。該省還計劃確定全省建立大學生實習實訓基地，每年到高校集中地區舉辦“我選湖北”推介活動，鼓勵各類市場主體、高等院校建立全要素、開放式的大學生創業孵化基地，建設人才創新創業超市、創業學院等服務平臺，加大政策引導、資金獎補、項目扶持、稅費減免力度，增強湖北對大學生的吸引力。對參加實習實訓大學生給予每人每月不低于500元的補貼，并為其購買人身意外傷害保險。全省各地的實習實訓補貼金額基本上都在800元/月以上。部分地區最高達到2000元/月。

華中科技大學就業指導中心接受《小康》記者采訪談到，該校整合校內、校友和企業三類資源，積極拓展畢業生就業渠道，加強優質資源共享。對內依托各類國家科技計劃（專項、基金等）項目，大力推進科研助理工作，吸納畢業生參與科研相關工作。依托學科優勢和人才培養特色，引導廣大畢業生面向科技前沿領域高質量就業，瞄準人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等前沿科學領域，發揮該校“雙一流”建設學科在國家重大戰略科學計劃中的引領性。

廣東省，是教育大省也是就業大省，今年應屆高校畢業生人數再創新高，達64.2萬，加上往年未就業和外省來粵就業畢業生，就業市場求職規模預計超85萬，壓力依然很大。為做好今年高校畢業生的就業創業工作，廣東省人社廳、教育廳等相關部門組織編制《廣東省急需緊缺人才目錄》;組織跨區域協同招聘活動，增加招聘活動頻度密度;推廣運用“直播帶崗”“隔空送崗”等創新模式，促進畢業生與市場就業崗位精準對接;將高校畢業生作為創業擔保貸款、創業資助、社保補貼、基層就業補貼等優惠政策的重點扶持對象;激勵高校畢業生通過自主創業、到小微企業等市場化方式實現就業。

面對嚴峻的就業形勢，全國各大高校開源拓崗，促進大學生就業。圖為江門職業技術學院2021 屆畢業生校園公益招聘會

“受疫情影響，大灣區產業+互聯網加速融合，數字化轉型人才需求旺盛。比如，互聯網醫療、醫療電商進入增長加速拐點。高端人才和跨學科高層次人才需求旺盛。作為人才研究和服務組織，我們感覺普通本科和高職教育就業需求有分化現象。高職教育類畢業生需求量旺盛，某些普通二本院校反映就業形勢較嚴峻。”廣東省人才研究會書記兼秘書長、廣東省人才研究所副所長蘇曉對《小康》記者說。

相比以往，廣東省更加注重人才流向的引導。重點是引導高校畢業生更多到基層、到粵東西北地區就業;繼續加大“三支一扶”“山區計劃”等各類基層服務計劃組織力度，在“雙百工程”人員招募過程中給予適當傾斜，引導高校畢業生到基層鍛煉和成長;提高粵東西北地區事業單位招聘比例，落實農村從教上崗退費政策，組織“東西北地區企業”與“珠三角地區高校”開展校企人才對接，促進高校畢業生到粵東西北地區就業和發展。充分挖掘民營企業、自主創業、國有企業、機關、事業單位、基層服務項目、升學招生、參軍入伍、科研助理、靈活就業等10余種適合高校畢業生的就業創業渠道。機關事業單位、國有企業、基層項目、升學入伍等政策性崗位預計超過24萬個，總量比去年增加近3萬個;參軍入伍、科研助理的招錄規模也有所提高。

供需不匹配的結構性矛盾依然存在未來，大學生就業新空間在哪里？

教育部高校學生司副司長吳愛華參考國家整體布局，梳理了當前的六大就業新空間。從政策新空間看，國家發改委等13個部門聯合發布的《關于支持新業態新模式健康發展激活消費市場帶動擴大就業的意見》提出支持15種新業態新模式發展，為高校畢業生提供就業空間。

例如，線上服務、個體經濟、共享經濟等;從產業新空間看，由于產業轉型升級、科技水平提升，大數據、人工智能、物聯網等新產業快速發展，人才需求不斷增加。據測算，整個大數據產業需要2000萬人，而畢業生供給遠遠不夠;從企業新空間看，不同企業情況不一樣。在經濟轉型升級的背景下，一部分企業面臨去庫存、去產能，吸納就業人數不多，但是也有相當多的領域人才需求非常迫切;從技能新空間看，目前很多技能領域人才非常缺乏。比如，物聯網安裝調試員、無人機駕駛員、電子競技員等新技能人才緊缺，僅物聯網安裝調試員現在就有500萬人缺口。此外，家政等傳統服務業領域也面臨人才缺口;從區域新空間看，長三角、珠三角等經濟活躍區域的人力資源供給與當地經濟發展需求不匹配。近幾年，為了吸引更多人才就業，深圳在全世界征集高等教育優質資源;從創業新空間看，目前國家有相關政策鼓勵，年輕人干事創業的政策環境和制度環境十分有利。

然而，目前現狀是大學生找工作，往往不是找不到工作，而是找不到合適的;企業想招人卻又招不到合適的人才。這也是專家口中所說的供需結構性矛盾。

“這種矛盾多年來一直存在。就業市場其實需要很多人才，比如高級技工，很多企業招不到人，因為目前還提供不出相關人才。另外，大學生的就業觀念一直沒有轉變過來，他們多追求體制內工作雖然競爭激烈，不愿意去基層就業。”劉保中說，要解決這種矛盾，從長遠來看需要提出一些解決方案，并非在短期內通過政府臨時出臺一些政策，招聘方提供更多就業崗位，大學生及時調整心態，信息更及時服務更細化，就能將矛盾解決。

疫情影響著大學生的就業心態，甚至放大了就業的壓力和焦慮。

而這背后涉及到高等教育人才培養模式的問題。劉保中認為專業設置需要考慮怎么和市場需求之間建立成熟的協調機制，讓高校培養出來的人才更加適合市場的需求，勞動力市場建設也需要更加完善。大力發展職業教育是解決供需不匹配的一個好方式。各省市也出臺了一些措施、細化方案來解決目前的問題，緩解就業壓力。

“研究生擴招、學歷貶值也會出現畢業生高不成低不就的現象，由于城鎮化的推動智慧城市的建設，一些畢業生已經改變了先擇業后就業的心態，導致一些大學畢業生向非主要勞動力市場流動，比如很多高學歷的外賣小哥、網紅等。”李濤坦言，這樣一種就業趨勢，導致生存教育上移、就業極化的現象，對家庭的教育投入也產生巨大影響，尤其是對那些農村貧困家庭的長線教育投入產生不利影響，對社會的結構、社會的感念也會產生很大的影響。

邢學勇也談到很多人不愿就業、不愿從事相關行業而造成供需矛盾，而這并不是說沒有勞動力。“現在國家很多地方比如江浙地區，缺少大批的具有豐富經驗的技能型人才，但是有很多年輕人不想做，覺得這是低級工人。這是觀念問題需要改善，包括評職稱、社會輿論導向等，要使得工人并不比其他工種如大學生教授層次低。”邢學勇還建議在這樣的就業環境下，大學生量體裁衣，根據自己的實際情況選擇自身愛好適宜崗位，看淡一些物質方面的東西，追求更高精神層面的東西，這對于人生來說會更有意義。

編輯/麥婉華