多措并舉促進大學生就業創業

趙春飛

2020年伊始，受新冠肺炎疫情影響，能否在保就業、穩就業，平穩度過沖擊的基礎上，想方設法擴大就業、促進就業，是當前政府工作的重中之重。本次調查于2020年7月下旬開展，主要針對應屆畢業生及在校大學生，旨在了解全球疫情影響下，大學生及應屆畢業生對當前就業形勢、學校就業輔導工作、就業政策等問題的看法和評價。本次調查采取線上問卷調查方式，樣本主要覆蓋全國15個省、自治區、直轄市，最終收回2254份有效問卷。

一、對就業狀況的評價

（一）受訪者認為就業難的比例較高;一半以上的受訪者認為未來2—3年大學生就業形勢會變差;應屆畢業生中仍有三分之一未找到工作

受訪者對就業難易程度的評分為3.96分，接近“比較難”水平。按百分比分布看，受訪者認為就業難的比例占75.0%，認為容易的僅占9.1%。受訪者認為未來2—3年大學生就業形勢將會變差的占52.8%，認為未來就業形勢變好的占7.8%，一般的占36.8%。

受訪者中2020年畢業生占32.4%，2020年7月15日到7月底，應屆生中還未找到工作的占39.0%，已經找到工作的占30.8%，已考取研究生的占17.8%，準備出國留學的占3.2%，自主創業的占1.0%。

（二）一半以上的受訪者認為疫情影響就業;對于有出國留學想法的受訪者，大多數都因為疫情因素影響了出國預期

受訪者認為此次疫情的發生對就業影響大的占58.7%，影響較小的占11.3%，完全沒有影響的占4.8%，認為影響一般的占21.0%。

對于疫情是否影響出國留學的預期，受訪者中有留學想法的占23.5%，即受訪者中有529人有留學的想法。在有留學想法的受訪者中，認為留學預期受到疫情影響占71.8%，主要因為國外疫情嚴重，不敢前往;還有19.8%的人受到影響，因為國外學校縮減名額;僅有2.0%的人不受影響，已經聯系好學校。

（三）一多半的受訪者有去基層工作的想法;受訪者首選的就業方向是學校及研究所、政府機關和國有企業;認為工作的發展機會和薪酬待遇最重要

面對當前就業形勢，受訪者正打算到基層（西部、農村、經濟欠發達地區等）工作的占14.6%，打算暫時去基層工作一段時間，以后找機會再離開的占7.5%，實在找不到工作會考慮去基層的占35.3%，沒有想過要去基層或者不愿意去的合計占38.6%。在當前就業形勢下，愿意或者未來會考慮去基層就業的受訪者合計比例占57.4%。

對于就業單位，受訪者首選的就業方向是“學校及科研研究所”和“政府機關”，選擇比例分別占25.9%和20.8%;首選國有企業的占17.2%，首選其他事業單位的占10.5%，首選民營企業和外資企業的分別占8.5%和7%，還有4.3%的大學生選擇自主創業。

對于擇業時優先考慮的因素，受訪者認為工作的發展機會和薪酬待遇最重要，重要程度的評分分別為4.5分和4.49分;認為工作穩定性也比較重要，評分為4.26分;地域因素也接近比較重要的水平，評分接近4分。按百分比分布看，優先考慮因素排在前三位的分別是發展機會、薪酬待遇和工作穩定性。

（四）受訪者首選就業區域是北上廣深等特大城市;認為城市吸引人才最重要的因素是工資待遇、發展機會和上升空間、公共服務保障水平等

對于就業區域，受訪者首選去北上廣深等特大城市發展的占29.6%，回自己家鄉就業的占19.4%，東部沿海地區、中部大中城市的受訪者分別占14.6%和10.5%。另外有17.2%的受訪者并不強調去哪個地區發展，更看重工作選擇。

對于城市吸引人才因素，受訪者認為一個城市吸引人才最重要的是工資待遇，選擇比例為79.3%，認為發展機會和上升空間、公共服務保障水平等因素最重要的比例均高于54.0%，認為住房保障重要的比例也較高，為43.8%，這四項因素的重要程度遠高于其他選項。

二、對就業服務的評價

（一）受訪者主要通過學校就業指導機構發布的需求信息和網絡招聘信息來獲取就業信息

對于就業信息獲取途徑，受訪者主要通過“學校（包括院系）就業指導機構發布的需求信息”和“網絡招聘信息（線上招聘會、招聘網站）”獲取就業信息，選擇人數比例最高，分別為87.2%和80.3%;通過“單位網站和宣傳冊”“父母、親戚朋友介紹”獲取信息的比例分別為41.4%和42.8%;還有30.0%多的受訪者通過“現場招聘會”“導師推薦”“實習單位提供”獲取就業信息。

（二）受訪者認為影響大學生就業的因素是學生缺乏實踐和工作經驗;最希望學校能提供就業信息，以及就業指導培訓和職業規劃指導

對于影響大學生就業的因素，受訪者認為“學生缺乏實踐和工作經驗”是最主要因素，選擇人數比例為71.3%;認為影響因素是“學生獲取就業信息不足”“受經濟形勢和疫情影響，企業縮招”的比例分別為49.7%和49.4%;認為“專業不對口”“就業期望與崗位現實差距大”的比例均超過20.0%;還有超過15.0%的受訪者認為是“學校知名度的限制”“缺乏社會關系”“不公平競爭，如戶籍、性別歧視”。對于學校在就業方面的支持，如“學校沒有系統的就業指導”“學校的支持和推薦力度不足”，受訪者認為影響程度遠低于其他選項。

對于學校能提供的就業服務和指導，受訪者最希望學校能“提供更準確全面的就業信息”，選擇人數比例為58.4%，也較希望學校能“提供專業化個性化的就業指導培訓”“指導學生進行科學的職業規劃”“提供就業實習機會”，選擇比例分別為48.7%、44.4%、39.3%;希望能“組織校園招聘會”“就業技巧培訓”，選擇比例均略高于23.0%;除此之外，還希望“就業政策和法律指導”“提供就業心理輔導”。

（三）多數受訪者對大學生創業持保守態度;自主創業最需要解決的難題是融資難，起步難以及缺少創業指導

對于大學生創業，多數受訪者認為“自主創業誘惑很大，但是風險也非常的大，持保守態度”，選擇比例較高，占64.0%;認為創業是“非常好的創造財富的方法，而且解決就業問題，應大力推動”，選擇比例占24.6%;認為“還是安分點工作吧”“不應該提倡自主創業”的比例分別占7.2%和1.6%。

對于大學生自主創業迫切需要解決的問題，受訪者認為是“融資難、起步難”，選擇比例為75.9%，其次需要解決是“缺少創業指導，無從入手”，選擇比例為64.7%;還需要解決“創業創新的各種審批條件多、耗時長”“知識產權保護不力”“創新成果難以市場化”“創新激勵機制不完善，科技創新收益比例低”等問題，選擇比例均高于20.0%。另有16.3%的受訪者認為還需要考慮“監管方式滯后，新業態新模式面臨監管風險”的問題。

（四）受訪者認為促進就業最重要措施是開發更多高質量的就業崗位以及推動高校專業學科與市場需求對接，引導和鼓勵高校畢業生到基層就業等

關于促進高校畢業生就業的重要措施，受訪者認為最重要措施是“開發更多高質量的就業崗位”，選擇比例為68.8%;認為需要“推動高校專業學科與市場需求對接”，選擇比例為50.4%;認為重要的是“引導和鼓勵高校畢業生到基層就業”，選擇比例為46.3%;認為需要“支持高校畢業生自主創業”“完善大學生實習和畢業生見習制度”的比例均超過30.0%;認為還需要“做好困難畢業生就業幫扶工作”“完善大學生失業保險制度”的比例均高于18.0%。

三、大學生就業面臨的問題

（一）區域經濟發展不平衡導致就業不均衡

一是行業發展不平衡。受訪者就業首選學校及科研研究所、政府機關、國有企業以及其他事業單位，這四類單位的占74.4%。擇業時優先考慮的因素，受訪者認為工作的發展機會和薪酬待遇最重要，緊隨其后的是工作穩定性，此三項因素均高于“比較重要”的水平。通過對工作單位的選擇以及對工作穩定性的偏好，可以看出體制內的單位還是畢業生的首選。

二是區域發展不平衡。受訪者首選去北上廣深等特大城市發展，其次是東部沿海地區、中部大中城市等地區就業，很少有受訪者首選西部大中城市和中西部小城市、小城鎮。區域因素也是大學生在就業時主要考慮的因素之一，僅排在工作穩定性之后。地區經濟發展不平衡， 直接導致了地區就業不均衡。當前，許多三線或四線城市，尤其是西部城市，急缺人才，紛紛出臺人才計劃，但是大學畢業生依然更傾向于沿海經濟發達城市。

（二）人才供給與市場需求不一致

一是課程設置與就業需求不符。高校的課程設置中缺少社會實踐教育，一直是當代教育的痛點問題，設立系統的、完善的社會實踐課程迫在眉睫。受訪者認為學生缺乏實踐和工作經驗是影響大學生就業的最主要因素，因此學校應該加強實踐課程設置，要求學生重視理論與實踐工作相結合，讓學生獲得更多的實習鍛煉機會。

二是就業觀念的影響。大學生往往傾向于發展好，工作穩定的機關事業單位或國有企業，企業更傾向于有工作經驗的人才。因此供需雙方在工作喜好和用人需求方面存在不匹配。受訪者認為高校不僅應該推動高校專業學科與市場需求對接，并且引導和鼓勵高校畢業生到基層就業。但是打算去基層工作的受訪者僅占14.6%，還有更多的受訪者實在沒有工作的時候才會考慮去基層就業，或者將基層工作作為臨時過渡，對基層工作認同感較差。

（三）高校就業指導體系不完善

一是就業服務體系不完善。高校缺乏完整的就業指導體系，沒有相關的職業技能培訓，導致學生對于具體的就業程序不了解，對就業形勢不清楚。另外受訪者對一些就業政策的了解程度并不高，就業新政策的宣傳不到位。

二是就業服務需求難以滿足。受訪者對學校就業服務的需求越來越多樣化，這與學校就業服務供給能力滯后形成矛盾。受訪者主要通過學校就業指導機構發布的需求信息和網絡招聘信息獲取就業信息，認為學校提供就業服務有一定的作用，但希望學校能提供更準確全面的就業信息和專業化個性化的就業指導培訓，指導學生進行科學的職業規劃，還希望學校能提供實習機會，以及就業相關的法律指導和心理輔導。

（四）大學生創業起步難

64.0%的受訪者認為自主創業誘惑很大，但是風險也非常大，持保守態度。支持大學生創業的受訪者占24.6%，認為創業是非常好的創造財富的方法，而且解決就業問題，應大力推動。對于大學生創業，持保守態度的受訪者主要考慮創業風險問題。同時，受訪者還認為大學生創業最大的困難是融資難，起步難，以及缺少創業指導。

四、建議

（一）實施積極的就業政策穩就業

一是堅持就業優先和積極就業政策。把實現更充分更高質量就業作為衡量政府工作的優先目標，穩定就業總量，提升就業質量，防范失業風險。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，深入實施離校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強就業指導和就業見習。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制。擴大公益崗位安置，對就業困難大學生實行實名制動態管理和分類幫扶，確保零就業家庭等困難家庭至少一人實現就業。加強就業信息公共服務平臺建設，為社會提供更加全面、更加便捷的公共就業信息服務。

二是從源頭上增加就業需求。開展失業保險援企穩崗行動，減輕企業負擔，穩定就業崗位。鼓勵地方政府出臺配套財政政策，從社保費用階段性減免、就業補貼等方面進一步擴大企業對大學畢業生吸納規模。進一步擴大中小微企業招用畢業生補貼、小微企業社保補貼范圍。加大公務員、選調生、事業單位、國有企業招錄（聘）力度，將部分事業單位空缺崗位用于專項招聘高校畢業生，努力創造更多面向應屆畢業生的公益性崗位，定期開展面向高校畢業生的專項招聘活動。

（二）完善人才培養結構和學科專業結構

以社會需求為導向，根據中長期人才需求變化情況，調整高校對現有教育資源合理布局，靈活地調整專業設置，從供應源頭上解決畢業生就業難問題。引導高校加強基礎學科、應用學科建設，不斷更新教學內容，重視教學方式改革。結合雙一流學科建設，完善高校“一流”學科和“一流”專業建設，著重培養國內高精尖專業人才。加強校企合作，提供實習崗位和設備，提高學生的實踐技能。提高大學生實踐能力，提高綜合素質，實現大學生管理理論與實踐對接，同時充分開發大學生智力資源，為企業發展提供智力支持。

（三）鼓勵基層就業，引導基層就業觀念形成

鼓勵學生前往基層、農村就業，促進地區就業平衡。通過網絡、報刊等新聞媒體積極宣傳基層就業的相關政策，提高學生對于基層就業意義的深入了解。加大對基層就業典型事跡宣傳力度，在全社會形成良好的基層就業輿論導向。建立健全大學生基層就業的相關體系，落實相關政策，簡化就業手續，抓好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。積極選調、選派畢業生到基層工作，并積極落實激勵政策，為家庭困難、有志到基層從醫從教的學生頒發相應獎金。

（四）完善高校就業指導體系

設立統一的、全面的、系統的就業指導相關課程。開展個性化、專業化的就業指導服務，開展就業技巧培訓、就業政策宣傳、法律輔導、就業心理輔導和創業輔導等。建立專業的就業指導團隊，豐富就業指導形式與建立健全就業指導網站。豐富高校網站內容，并發布就業指導信息。通過職業生涯規劃，引導學生了解自身的職業發展方向。加強與職業介紹機構和人才交流機構的溝通，做好畢業生就業信息服務工作。鼓勵學生多參加校園活動，提高自己的協作能力和與人交流、溝通的能力。

（五）完善大學生創業服務，支持大學生創業

鼓勵與扶持大學生自主創業， 以創業促就業， 以就業促發展。健全經濟發展與就業增長聯動機制，將市場就業導向、經濟轉型升級需求和就業創業意愿有機結合起來。深入開展大眾創業，萬眾創新，著力解決大學生創業過程中融資難、稅負重、門檻高等問題。加大創業資金支持，拓寬創業投融資渠道，及時兌現一次性創業補貼、創業崗位開發補貼和創業擔保貸款貼息等。加強創業孵化基地、創業園區和眾創空間等新型創業平臺建設，為學生創新創業解決場所、資金、人力資源等方面問題， 降低大學生創業風險。

（作者為國家發展改革委體管所社調室副主任，副研究員）