深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略形成“3+2+1”戰(zhàn)略格局

王繼源　賈若祥　竇紅濤　汪陽紅

2020年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國妥善應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，促進(jìn)區(qū)域因地制宜發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等“3+2+1”六大區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。“3+2+1”六大區(qū)域重大戰(zhàn)略，涵蓋了我國24個(gè)省份和香港、澳門特別行政區(qū)，國土面積480萬平方公里，占全國的50%，2019年底常住人口11.35億人，占全國的80.4%，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86.45萬億元，占全國的85.2%。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。2021年，要立足新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打造京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源、促進(jìn)雙循環(huán)的主引擎、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái);加快推進(jìn)長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)保護(hù)的新典范、協(xié)同治理的新樣板、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng);積極推進(jìn)海南全面深化改革開放，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，形成深化改革的試驗(yàn)田、擴(kuò)大開放的新窗口、體制機(jī)制創(chuàng)新的育苗圃，助力現(xiàn)代化建設(shè)開好局起好步。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入滾石上山、爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略涵蓋北京、天津、河北三省市，面積21.6萬平方公里，常住人口1.1億人，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.6萬億元，同比增長2.4%，占全國經(jīng)濟(jì)總量的8.5%。2020年9月，習(xí)近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上致辭，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，更好發(fā)揮北京在中國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。9月，國務(wù)院批復(fù)《深化北京新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》，印發(fā)《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。目前，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，中共中央、國務(wù)院批復(fù)《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》。加快構(gòu)建雄安新區(qū)、北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，雄安新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段，固定資產(chǎn)投資增長6.6倍，京雄城際全線開通運(yùn)營，北京到雄安僅需50分鐘。北京城市副中心高水平規(guī)劃建設(shè)，市級(jí)行政中心已正式遷入，城市綠心森林公園開園，環(huán)球主題公園一期主體工程竣工，《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈加快構(gòu)建，北京累計(jì)疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè);中關(guān)村企業(yè)在天津、河北兩地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)累計(jì)超過8300家;北京流向津冀的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過1200億元。京津冀核心區(qū)1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈基本形成，天津港2020年海鐵聯(lián)運(yùn)吞吐量突破80萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長超過40%。區(qū)域大氣污染協(xié)同治理成效顯著，北京空氣質(zhì)量取得標(biāo)志性、歷史性突破，2020年P(guān)M2.5累計(jì)濃度為38微克/立方米，創(chuàng)下2013年監(jiān)測(cè)以來最低值，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。

2021年，要加快推進(jìn)京津冀城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建“軌道上的京津冀”，大力推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，促進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向河北延伸，研究北京非首都功能疏解政策體系，加快推進(jìn)雄安新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保持北京城市副中心生機(jī)勃發(fā)良好態(tài)勢(shì)，建設(shè)天津智慧綠色港口，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，努力走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。

二、粵港澳大灣區(qū)打造全國擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)包括香港、澳門特別行政區(qū)和珠三角9市，面積5.6萬平方公里，常住人口0.71億人。2020年，珠三角9市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬億元，同比增長2.4%，占全國經(jīng)濟(jì)總量的8.8%。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，要求深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)，吸引更多港澳青少年來內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活，增強(qiáng)對(duì)祖國的向心力。“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2020年6月，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》生效施行，有力維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)了香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》，一攬子推出27條改革措施和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。前11月，深圳實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額1.52萬億元，逆勢(shì)增長0.3%。粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國務(wù)院批復(fù)《中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，著力匯聚知識(shí)型人才，發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，打造知識(shí)創(chuàng)新高地，大力吸引國際創(chuàng)新人才。國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)取得重要階段性成效，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)，截至2020年10月，前海注冊(cè)港資企業(yè)超過1.1萬家，《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，宜居宜業(yè)宜游生活圈正在形成。

2021年，要推進(jìn)粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，加快推動(dòng)形成國際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，深化民生領(lǐng)域合作，便利港澳同胞到廣東學(xué)習(xí)就業(yè)生活。

三、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，在各揚(yáng)所長中率先構(gòu)建新發(fā)展格局

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，面積35.8萬平方公里，常住人口2.3億人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值24.5萬億元，同比增長3.3%，占全國經(jīng)濟(jì)總量的24.3%，正帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)最具影響力和帶動(dòng)力的強(qiáng)勁活躍增長極。2020年，習(xí)近平總書記先后在浙江、安徽、上海、江蘇三省一市考察調(diào)研，并在合肥、上海兩次發(fā)表重要講話。8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)，賦予長三角更高使命定位，要求率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地。11月，習(xí)近平總書記在上海出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話，深刻指明新時(shí)代浦東發(fā)展的戰(zhàn)略使命。長三角正緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，凝聚更強(qiáng)大的合力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新成果豐碩，揭牌一年來，已經(jīng)形成32項(xiàng)具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，在全國首次實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)行政區(qū)域執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，發(fā)布國內(nèi)首個(gè)跨省級(jí)行政主體共同編制的國土空間規(guī)劃。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)成為吸引外資強(qiáng)磁場(chǎng)，印發(fā)《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，正在積極構(gòu)建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)體系，2020年前11月實(shí)際吸引外資76億美元，同比增長19.2%，占上海全市的40%。中國國際進(jìn)口博覽會(huì)分享市場(chǎng)機(jī)遇，第三屆進(jìn)博會(huì)累計(jì)意向成交726.2億美元，較上屆增長2.1%。科創(chuàng)板產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯，五部門印發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》，科創(chuàng)板開市一年多來募集資金總額突破2900億元，總市值超3.3萬億元，集成電路、人工智能等新一代信息技術(shù)行業(yè)和生物醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合計(jì)占比約55%。加快打造“軌道上的長三角”，滬通、商合杭、鹽通鐵路開通運(yùn)營，滬蘇湖鐵路開工建設(shè)，安徽、江蘇實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，《長江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。協(xié)同開展科技創(chuàng)新策源，上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心“兩心共創(chuàng)”，《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施。聚力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2020年長三角集成電路產(chǎn)量增長41.0%，占全國比重為50.0%。上海制造業(yè)投資同比增長19.3%，工業(yè)投資連續(xù)33個(gè)月保持兩位數(shù)增幅。江蘇高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.7%，占全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46.8%。浙江規(guī)模以上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長16.5%，《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》由浙江省人大常委會(huì)表決通過。安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17.6%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到40.1%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到134.2%。

2021年，要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)空間大、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完備、對(duì)外開放程度高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開放，支持浦東新區(qū)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化綠色發(fā)展示范區(qū)在更深層次改革創(chuàng)新。率先探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。大力提升城市發(fā)展水平，在一體化發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，深化長三角地區(qū)合作機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。

四、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就

長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國11省市，橫跨東中西三大板塊，面積205萬平方公里，常住人口6.0億人。2020年11月，習(xí)近平總書記在南京主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，這是五年來習(xí)近平總書記召開的第三次座談會(huì)，在新階段賦予長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍的新歷史使命。長江經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，從生態(tài)系統(tǒng)性和流域整體性著眼，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，三部門建立長江河道采砂管理合作機(jī)制，長江流域全面禁捕開啟“十年禁漁”，長江保護(hù)法通過十三屆全國人大常委會(huì)審議，將從2021年3月1日起施行。長江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化，2020年前11月，長江流域水質(zhì)優(yōu)良斷面（Ⅰ-Ⅲ類）比例為96.3%，同比提高3.0個(gè)百分點(diǎn)，《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確的劣Ⅴ類國控?cái)嗝嬉褜?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。綜合運(yùn)輸大通道加速形成，《長江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》印發(fā)實(shí)施，長江經(jīng)濟(jì)帶高等級(jí)航道里程將達(dá)到約1萬公里，長江干線貨物通過量首次突破30億噸關(guān)口，增長4.4%，再創(chuàng)歷史新高。綠色發(fā)展試點(diǎn)示范走在全國前列，上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，浙江麗水、江西撫州深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)確診新冠肺炎病例占全國九成，沿江省市克服疫情汛情影響，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值47.2萬億元，同比增長2.7%，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國經(jīng)濟(jì)總量的46.5%，為全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、強(qiáng)勁復(fù)蘇發(fā)揮了有力的支撐作用。

2021年，長江經(jīng)濟(jì)帶要把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理工程，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新高地，塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化。

五、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實(shí)施，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路

黃河流域從西到東橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個(gè)地貌單元，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東9個(gè)省區(qū)。2020年8月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年12月，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議召開，明確把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。四部門印發(fā)《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，2020—2022年開展試點(diǎn)，探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，完善目標(biāo)考核體系、改進(jìn)補(bǔ)償資金分配辦法，規(guī)范補(bǔ)償資金使用。

2021年，黃河流域要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。聚焦提升水質(zhì)，加大環(huán)境污染綜合治理力度。抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)防洪防凌集中統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害能力。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，全面實(shí)施節(jié)水控水行動(dòng)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

六、海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開

海南省陸地總面積3.54萬平方公里，常住人口945萬人。2020年上半年，習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，提出打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。12月，《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》全文印發(fā)，推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)對(duì)外開放，放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入。《海南現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃研究海口至三亞中線鐵路。海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局，政策制度框架加快建立，形成了一批階段性成果。離島免稅成為消費(fèi)新動(dòng)力，2020年7月1日起，海南離島免稅政策施行新一輪調(diào)整，每人每年免稅購物額度由3萬元提高至10萬元，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)加快轉(zhuǎn)暖。截至2020年12月末，海南4家離島免稅店總銷售額超過320億元，共計(jì)接待游客1083萬次，購買商品數(shù)量同比增長130%，帶動(dòng)全省旅游總收入連續(xù)4個(gè)月保持增長，全省限額以上單位商品零售額連續(xù)5個(gè)月保持50%以上增速。全年免稅品進(jìn)口增長了80.5%。海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，自2017年以“壯士斷腕”的決心擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴以來，初步走出房地產(chǎn)調(diào)控陣痛期，2020年房地產(chǎn)投資占比下降至38.7%，較2016年降低9個(gè)百分點(diǎn)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.5%，增速首次超過全國平均水平。

2021年，要推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法立法工作，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）和海洋強(qiáng)省，加快出臺(tái)海南離島免稅購物新政策，有效推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）