社會政策視域下中國冰雪經濟融合發展理路與路徑創新

黃藝紅 劉海涌

2015年北京冬奧會申辦成功以來，我國冰雪經濟迎來發展黃金期。國家及地區層面紛紛出臺冰雪政策推動冰雪經濟發展。據統計，從2015至2020年，我國冰雪相關政策數量增加明顯，國家層面新增冰雪政策25項，地區層面新增冰雪政策116項。在新發展理念推動下，我國冰雪經濟呈現出空間融合、四季融合、社會融合的發展態勢。《中國冰雪經濟發展報告(2020)》指出，近年來中國冰雪產業以冬奧會為契機實現快速增長，冰雪經濟成為新的增長極。工信部聯合九部門下發的《冰雪裝備器材產業發展行動計劃(2019—2022年)》指出，到2022年中國冰雪裝備產業銷售收入將超過200億元，年均增速在20%以上。[1]可見，冰雪經濟將成為我國重要的經濟增長點。“十四五”時期，我國國民經濟面臨著新的發展要求。社會主義建設新時代，如何促進冰雪經濟的深度融合及實現高質量發展值得進一步探討。

一、冰雪經濟融合發展的理念基礎及政策響應

發展理念是有關“發展”的全局性、時代性、戰略性的思想、理論或觀念，從根本上決定著發展的成效乃至成敗。[2]作為冰雪經濟的公共政策方案，冰雪政策是國家對于發展冰雪運動的指導思想，體現國家發展理念在冰雪經濟領域的“全局性、時代性、戰略性的思想、理論或觀念”。我國的國家發展理念對于冰雪政策的制定與實施具有重要的引導作用，對于在冰雪經濟發展的黃金期制定科學的冰雪政策具有指導意義。

根據不同時期的內外部環境變化及時代發展需要。十八大以來，我國先后提出“新發展理念”“供給側改革”理念，并專門針對冰雪經濟領域提出“兩山論”，為我國冰雪政策提供科學理念指導。我國冰雪政策也積極響應發展理念，從冰雪政策內容上顯示出新的發展需求。

(一)“新發展理念”及我國冰雪政策的回應

2015年，我國十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，這既是對“科學發展觀”的一脈相承，又是與時俱進、不斷創新的思想體現。我國冰雪政策制定過程中積極貫徹“新發展理念”，并從政策、內容等多角度進行積極回應。

2016年《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》提出“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”[3]，明確將“新發展理念”作為冰雪政策的指導思想；《全國冰雪場地設施規劃建設(2016—2022年)》提出“牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快冰雪場地設施建設，調動全社會力量共同參與”[4]；《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》提出“牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署”[5]；2019年《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》提出“堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立新發展理念”[6]，進一步強調冰雪運動“以人為中心”的發展理念。在國家戰略規劃指導下，我國地區性冰雪政策以國家層面冰雪政策為藍本，在指導思想及指導原則方面深入貫徹五大發展理念，在政策目標上強調冰雪事業的可持續發展，在政策內容上呈現出冰雪事業的綠色發展及人文關懷，冰雪事業的創新及開放在政策上日益突出，社會參與力量逐漸加強。

(二)“供給側改革”理念及我國冰雪政策的回應

2015年11月，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”[7]“供給側改革”成為我國經濟發展的重要思路。“供給側改革”強調供給側管理和需求側管理的聯系，既強調供給又關注需求，最終目的是滿足需求，解決方式是提高供給體系的質量和效率。[8]國家冰雪政策也深刻貫徹了“供給側改革”指導思想，強調冰雪相關資源供給，關注群眾冰雪運動需求的滿足情況，推動冰雪經濟成為體育經濟的重要增長點。

2016年《體育產業發展“十三五”規劃》提出“擴大社會供給，加強場地設施建設，豐富體育產品市場”[9]；《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》提出“加大場地設施供給，豐富冰雪運動場地類型，加強冰雪場地設施建設，創新冰雪運動場地設施供給方式”[5]；2018年《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》提出“推進健身休閑產業供給側結構性改革，提高健身休閑產業發展質量和效益，推動健身休閑產業全面健康可持續發展”[10]；《冰雪裝備器材產業發展行動計劃(2019—2022年)》提出“落實高質量發展要求，大力推進供給側結構性改革，以北京冬奧會為契機，開發大眾冰雪裝備器材。”[1]

在“供給側改革”理念指導下，國家冰雪政策多從冰雪運動場地、冰雪裝備、冰雪設施、冰雪產業等方面貫徹落實冰雪事業領域供給要求，推動冰雪產業要素滿足市場需求，最終目的是為了積極推動冰雪經濟高質量發展。

(三)“兩山論”及我國冰雪政策回應

2016年3月，習近平在參加第十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時，明確提出“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”[11]，指出冰雪經濟在黑龍江省經濟發展中的重要地位。“兩山論”一方面強調人與自然的和諧關系，另一方面肯定我國冰雪經濟的巨大潛力。“冰天雪地也是金山銀山”的冰雪經濟發展思想逐步深入到我國各地區冰雪事業發展政策之中。2019年《冰雪裝備器材產業發展行動計劃(2019—2022年)》提出“加快培育發展冰雪裝備器材產業。”[1]冰雪資源豐富的東北、華北、西北地區開始大作“冰雪文章”，冰雪資源已經成為經濟的新增長點。同時，其他地區也結合當地優勢，挖掘潛在的冰雪及配套資源進一步開發冰雪經濟，“全國一盤棋”的冰雪經濟發展趨勢逐漸凸顯。

二、冰雪政策與冰雪經濟的空間融合發展

融合發展具有多重內涵，其核心是利益共享的高質量發展。在冰雪產業“北冰南展西進東擴”戰略基礎上，冰雪經濟的空間融合是冰雪經濟各區域要素與要素、結構與結構之間相互滲透、交互作用的綜合結果。空間融合的主要目的是打破地域壁壘，實現冰雪經濟要素的交流與互動。自2015年北京冬奧會申辦成功以來，國家及地區層面出臺的冰雪政策呈現出明顯的空間特征。近年來，作為人文科學與計算機科學交叉融合形成的新興研究范式，政策文本計算法被大量應用于社會政策的分析，以形成民眾對政策文本的深層次理解。為此，本文采用自然語言處理技術NLP對國家及地區層面的冰雪政策進行文本分析，以探求我國冰雪政策的空間特征。

(一)中國冰雪政策的空間特征分析

2016年8月，國務院辦公廳《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》進一步提出“以東北、華北、西北為帶動，深入實施‘南展西擴’”[10]，強調冰雪事業優勢地區在推動區域性冰雪事業合作的帶動作用；2018年國家體育總局發布的《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要(2018—2022年)》強調“推動冰雪運動‘南展西擴東進’戰略深入實施，2020—2021年區域互動合作成效顯著，冰雪運動基本覆蓋全國各省區。”[12]自此，我國冰雪事業發展呈現“全國一盤棋”的空間融合局面，進一步為我國冰雪經濟的空間融合發展提供政策基礎。通過主題檢索發現，2015年至今，國家層面共出臺相關冰雪政策約25項，各地區出臺116項，且在空間層面——東北、京津冀、華北(不包括京津冀地區)、華中、華南、華東、西北、西南共8個地區呈現出不同的文本特征。

1.不同地域空間下冰雪政策發文時間特征

我國冰雪政策的發布時間趨勢是體現其整體發展趨勢的重要維度，地區性的橫向比較更有利于彰顯空間特征。據主題搜索顯示，2015年以來，國家和地區層面共發布冰雪政策相關文件141項，其中國家宏觀層面發布25項(見表1)。2019年發文數量最多，且2017年至2018年政策發布數量增幅最大(見圖1)。地區層面上，2015年以來，東北地區、京津冀地區分別發布冰雪相關政策27項、20項，相對數量最多；2020年，東北地區頒布13項相關政策文件，為近幾年最多；西北地區、西南地區、華東地區、華中地區次之，分別發布冰雪相關政策文件為15項、14項及13項，相對較多，其他相對較少(見表1)。同時，各地區冰雪政策總體數量2020年最多，其中2019年至2020年各地區冰雪政策數量總計增幅最大(見圖2)。

自2015年冬奧會申辦成功以來，國家層面積極制定相關冰雪政策以穩步推進全國冰雪事業發展，并致力于實現體育強國的建設目標。同時，各地區積極響應國家政策，順應國家需要制定了切合國家及本地實際的冰雪政策。在國家層面，2018年至2019年冰雪政策增長小高峰的趨勢下，2019年至2020年全國各地區冰雪政策數量的大幅增長，時間集中性強，體現了各地區對國家指導政策的積極回應及“全國一盤棋”的冰雪政策發展趨勢。

表1 2015—2020年全國及地方冰雪政策發布時間及數量統計

圖1 2015—2020年國家層面冰雪政策發布時間及數量統計圖2 2015—2020年地區層面冰雪政策發布時間及數量統計

2.不同地域空間下冰雪政策發文區域特征

在“冰雪運動南展西擴東進”戰略指導下，我國全國性冰雪政策體系逐步建立，冰雪政策基本覆蓋全國各省，逐步形成特色鮮明、全面系統的區域性政策體系。從地區來看，東北地區冰雪政策發文27項，數量最多。其中，吉林省12項、黑龍江省9項、遼寧省6項；其次是京津冀地區20項，其中，河北省12項、北京市6項；華南地區冰雪政策發布數量最少。各省市的冰雪政策發布數量也呈現出不同的趨勢，總體表現為“面狀”發展特征：由北向南伸展，向東邁進，向西擴張。[13]可見，在國家政策背景下各地區冰雪政策發布地區具有廣泛性。

圖3 2015—2020年國家冰雪政策發文主體年份分布情況

3.不同地域空間下冰雪政策發文主體特征

政策過程實際上就是一種行政過程，是國家行政模式的體現。[14]冰雪運動政策作為國家參與社會管理的一種不可缺少的方式，政策的運行需要多元主體的共同參與。冰雪政策的制定、出臺與實施則更是多主體參與的重要領域。2015年以來，國家層面冰雪政策參與主體愈來愈呈現出多元化趨勢(見圖3)，不僅推動國家層面形成全面化、系統化的冰雪政策體系，為全國各地區冰雪政策制定與實施提供規范化指導；而且有利于進一步增強并鞏固冰雪事業在國家層面的戰略性地位，充分挖掘冰雪經濟潛力，增強冰雪經濟增長點。

地區層面上，各地區冰雪政策制定主體積極響應國家政策制定趨勢，呈現出多元參與局面，但地域性區別明顯。時間上，各地區順應國家政策制定趨勢，2016年及以后冰雪政策參與主體數量明顯增加。冰雪政策制定主體數量上，京津冀地區、華北地區、東北地區、華中地區、西北地區的冰雪政策制定主體多樣化明顯，且多部門聯合發文的形式體現了冰雪事業的系統性特征及重要的戰略性地位。由于華東、華南、西南地區缺乏冰雪資源且需要留足空間發展當地特色體育事業，冰雪政策發布主體主要為政府或體育局，政策發布多為回應國家冰雪政策。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經濟空間融合發展

政策對經濟的走向及發展影響至關重要。通過以上分析，可見我國冰雪政策具有明顯的空間特征。在國家冰雪政策的指導下，不同區域冰雪政策從發文時間的集中性、發文區域的廣泛性、發文主體的多元參與性特點體現出“全國一盤棋”的空間特征。冰雪政策的空間整體性也決定了我國冰雪經濟的發展布局特征，推動我國冰雪經濟呈現空間融合局面。通過使用NLP技術對政策文本內冰雪經濟關鍵詞進行篩選及對冰雪政策的文本梳理，可以了解不同地區的冰雪經濟發展重點各有側重(見表2)。

表2 2015年以來全國各地區冰雪經濟發展重點

研究顯示，我國北部地區是冰雪運動及產業的核心區域，從北部地區冰雪運動及產業的政策文本中，能清晰看到我國從國家層面到地方層面對冰雪運動及產業的支持力度和發展走向。其中，東北及西北地區基于豐富冰雪資源，冰雪旅游是冰雪經濟的發展重點，強調傳統冰雪文化的挖掘及文化宣傳；京津冀地區搶抓冬奧會契機，主要發展冰雪場館、冰雪體育，培養冰雪人才；華北地區(京津冀除外)側重冰雪裝備設施的供給與完善；華中地區側重發揮教育優勢，培養冰雪人才、完善冰雪裝備設施；華東、華南地區在響應國家冰雪政策基礎上，充分發揮制造業及科技優勢，針對性發展冰雪裝備制造事業，創新冰雪科技，以產業優勢彌補冰雪資源短板，培育冰雪經濟新增長點；西南地區則側重發展冰雪教育，以培養冰雪運動人才。

在新時代發展理念的指導下，冰雪經濟不再是東北、西北、華北“三北”獨大的地區不均局面，各地區都在北京申辦冬奧會的政策利好下，發揮地區性優勢，實現地區性冰雪經濟的特色發展及互動交流，打破空間壁壘，展現出空間融合的局面。

三、冰雪政策與冰雪經濟的四季融合發展

四季融合是冰雪經濟破除季節障礙，在時間軸上形成供給側與需求側互為動力、相互促進、協調運行的循環發展。冰雪經濟由于過高的資源依賴性，往往呈現出“一季養三季”的發展模式，不僅影響冰雪經濟配套資源的可持續利用，也不利于冰雪經濟的持續性發展。2020年新冠肺炎疫情突發，全國的冰雪運動行業遭受重創，如何實現行業變革，突破冰雪經濟發展的季節性障礙，改變“一季旺、三季淡”的非均衡局面，推動冰雪經濟的四季融合發展，成為冰雪經濟發展的難點與重點問題。

(一)中國冰雪政策的四季特征分析

2015年北京冬奧會申辦成功以來，從冰雪產業的全局性發展要求出發，國家及地區層面的冰雪政策強調冰雪事業的四季協調發展。

2018年，國家體育總局發布的《帶動三億人參與冰雪運動實施綱要(2018—2022年)》指出，2020至2021年，形成“春夏秋冬各具特色、冰上雪上協調并進的局面”[12]，從國家層面正式對冰雪經濟的四季協調發展做出戰略性指導。同時各地區也針對當地情況，對冰雪經濟的四季發展做出政策布局。2016年，吉林省委省政府《關于做大做強冰雪產業的實施意見》指出“堅持四季融合，發揮冰雪產業的季節壟斷性優勢，聯動春秋、冬夏兼顧，實現全季節發展”[15]，明確要求推動冰雪產業的四季協調發展。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經濟的四季融合發展

通過以上冰雪政策的四季融合特征分析可知，國家及地區冰雪政策主要從冰雪產業角度推動全國冰雪經濟在發展實踐中實現四季融合發展。

東北地區以吉林省為例，從冰雪產業層面推動冰雪經濟實現四季融合發展，聯動秋冬、春夏兼顧，從四季性冰雪裝備制造與冰雪科技角度推動冰雪經濟的可持續發展；西北地區以陜西省為例，從冰雪產業層面提出聯動秋冬、春夏兼顧，推動冰雪經濟全季節發展，同吉林省相似，也主要從冰雪裝備制造及冰雪科技領域實現冰雪經濟的四季融合發展模式；華北地區(京津冀地區除外)以山西省為例，冰雪政策的側重點相對廣泛，強調挖掘冰雪產業資源，以基地形式打造四季性冰雪旅游勝地，開展全民、休閑、康養的冰雪經濟四季融合發展模式。

由此可見，在冰雪政策引領下，從冰雪經濟的六大核心要素即冰雪資源、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造、冰雪人才培養出發，以冰雪產業為核心推動冰雪經濟的四季融合發展，其中冰雪裝備制造與冰雪科技是冰雪經濟四季融合發展的重中之重。而冰雪旅游作為冰雪經濟創收的重要方面，其與文化融合及旅游基地的四季運營模式成為減少冰雪資源依賴，提高冰雪經濟綜合效益的重要手段。

四、冰雪政策與冰雪經濟的社會融合發展

冰雪經濟發展與文化、生態、教育、科技等社會因素密切相關。冰雪經濟的社會融合即是冰雪經濟系統與社會、文化、教育、科技等社會系統及其要素之間相互融合，以使冰雪經濟系統適應社會發展需要及市場需求，從而實現冰雪經濟的長期可持續發展。

(一)中國冰雪政策的內容分析

關鍵詞分析有利于準確把握國家及地區層面冰雪政策的側重點，反映出冰雪政策與文化、生態、教育、科技等因素的融合情況。本文主要通過NLP技術對我國現存25項冰雪政策相關文件中相關高頻詞匯篩選并采用Tableau軟件對關鍵詞進行統計、整理，具體結果見表3。

表3 國家層面冰雪政策關鍵詞頻次統計

分析發現，出現頻次1 000次以上為“冰雪”一詞，頻次500次以上為“運動、發展、體育”，頻次200次以上的分別為“項目、建設、加強、健康、工作、服務、健身、社會、組織、訓練、完善、管理、鼓勵、教育”，這些高頻詞匯的出現說明國家層面現存文件聚焦的內容與導向，冰雪運動、冰雪事業發展、冰雪體育、冰雪項目、加強冰雪建設、冰雪健康運動、冰雪健身、冰雪服務、冰雪組織完善、冰雪運動訓練、冰雪事業管理、鼓勵發展、冰雪教育發展等成為中國目前冰雪事業發展的重點。

(二)中國冰雪政策推動冰雪經濟的社會融合發展

冰雪政策相關詞頻分析可知，國家及各地區冰雪政策各有側重。通過區域性冰雪政策文本關鍵詞與冰雪經濟六大關鍵要素——冰雪資源、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造、冰雪人才培養進行詞頻比較發現，冰雪經濟呈現與文化、生態、教育、科技融合發展趨勢。

東北地區積極挖掘冰雪資源，大力發展冰雪體育，從冰雪產業領域推動冰雪裝備制造，實現冰雪經濟與科技的融合發展；京津冀地區以2022年冬奧會為導向，大力開展校園冰雪教育、培養運動人才，實現冰雪經濟與教育的融合發展；華北、華東地區積極發展體育產業，推動冰雪經濟與冰雪科技的進一步融合；華南地區避開冰雪資源短板，以產業優勢發展冰雪裝備制造，以領先性科技為全國其他地區提供優質冰雪設備，實現冰雪經濟與科技融合；西北地區充分挖掘冰雪資源、開展冰雪旅游，以政府政策引領，實現冰雪經濟與冰雪文化融合發展；西南地區利用地形資源優勢積極發展山地冰雪運動，實現冰雪經濟與生態融合發展。

由此可見，在我國冰雪政策引領下，全國及地區層面的冰雪經濟發展并非是單一的冰雪事業目標，經濟利益也并非是冰雪經濟發展的唯一追求。在實現冰雪經濟發展情況下，引領冰雪經濟增長，推動冰雪經濟與冰雪文化、冰雪生態、冰雪科技、冰雪教育實現社會融合，發揮冰雪經濟的社會價值，才是冰雪政策的終極使命。

五、高質量發展背景下冰雪經濟融合發展的路徑創新

2017年，黨的十九次全國代表大會首次提出“高質量發展”，指出我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。2020年，黨的十九屆五中全會進一步提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。在此背景下，冰雪經濟實現高質量發展成為必然之舉。2019年，國務院印發《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，提出加快發展冰雪產業，促進冰雪產業與相關產業深度融合。為此，我國冰雪政策應突破原有格局，促進冰雪經濟多層次、多領域、多效能的深度融合，使冰雪經濟成為經濟的新增長點。

(一)冰雪經濟與鄉村振興的戰略融合

冰雪經濟發展依托于冰雪資源。冰雪資源是冰雪經濟生存和發展的基礎，也是冰雪經濟的核心要素。我國冰雪資源主要包括可利用的積冰和積雪，在穩定季節我國冰雪覆蓋面積高達420萬平方米，主要分布在東北、華北以及西北的青藏高原區和新疆北部、西部。東北的亞布力滑雪場、北大壺滑雪場、長白山滑雪場、松花湖滑雪場，華北的崇禮滑雪場、云頂滑雪場，西北的阿勒泰滑雪場、可可托海滑雪場等。這些地區正是依托豐富的冰雪資源，成為我國冰雪運動、冰雪旅游及其他冰雪產業開發的重要場域。這些蘊含豐富冰雪資源的場域主要分布在廣袤的農村地區，為此，在農村地區發展冰雪經濟必然深受國家農村建設宏觀布局影響，尤其需要與近些年大力推進的鄉村振興戰略深度融合。

農村發展一直是黨和政府工作的重點，連續多年的中央一號文件都聚焦三農問題，黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”，把鄉村發展上升為國家經濟發展戰略。[16]“十四五”時期是鄉村振興戰略的發力期，也是農村全面小康后向全面實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期。隨著全面小康和脫貧攻堅目標的實現，中國“三農”工作的重點將逐步轉移到全面實施鄉村振興戰略上來。[17]新時代的鄉村振興就是要因地制宜，以特色資源發展特色經濟，以點帶面發揮鄉村特色優勢，從而激發鄉村振興的活力。

對于冰雪經濟發展而言，具備豐富冰雪資源的農村地區，應積極挖掘冰雪文化，促進冰雪旅游產業發展，把鄉村建設成“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。為此，發展冰雪經濟不能只是關注冰雪旅游、冰雪運動、冰雪裝備制造等冰雪產業的發展，而是要把冰雪經濟的發展置于國家鄉村發展戰略之下進行綜合的考量，從而帶動并推動鄉村振興。

(二)冰雪經濟與自然生態的和諧融合

2021年2月8日，為深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的發展理念和黨中央、國務院關于加快發展冰雪運動和冰雪產業的決策部署，文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局聯合發布了《冰雪旅游發展行動計劃(2021—2023年)》。該計劃提出“推動冰雪旅游形成較為合理的空間布局和較為均衡的產業結構，助力2022北京冬奧會和實現‘帶動三億人參與冰雪運動’目標”，同時特別強調“促進冰雪旅游發展同自然景觀和諧相融。”[18]這些文件從政策層面強調了冰雪事業的發展要尤其重視自然生態的建設。

體育運動注重自然生態的保護由來已久。1991年國際奧委會修訂《奧林匹克憲章》時，明確提出“奧運會應在確保環境問題受到認真關心的條件下舉行”。1996年《奧林匹克憲章》生效，將保護環境作為國際奧委會的任務之一。習近平一直十分重視生態保護問題，2020年他在浙江考察調研時指出：“實踐證明，經濟發展不能以破壞生態為代價，生態本身就是經濟，保護生態就是發展生產力。”[19]冰雪作為自然生態的重要因素，涉及諸多環境要素的冰雪事業發展就不能僅考量經濟指標，也應當充分重視與當地自然生態協調，從而實現冰雪經濟的綠色發展。

為促進冰雪經濟與自然生態的融合，一方面可以將生態理念引入到冰雪經濟發展之中，在冰雪設施建設上注重崇尚自然、親近自然、回歸自然，強調人與自然、人與環境的和諧共生；另一方面，發展冰雪經濟的同時一定要注意生態環境的保護。尤其在發展冰雪運動、冰雪旅游時不可避免地涉及大片山地、林地的開發用以修建滑雪場、開辟有關景點、建設度假區和附屬設施，如果不注重自然生態的保護，盲目、破壞性開發必然使自然的生態環境遭到破壞。為此，發展冰雪經濟并不單單以經濟目的為導向，同時還要注重經濟效益、社會效益和環境效益的和諧統一，從而保持冰雪經濟可持續發展動力。

(三)冰雪經濟與整體經濟的發展融合

從資源視角看，冰雪經濟是一種特色經濟。它是依托一定區域內的冰雪資源形成的，由冰雪運動、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪裝備制造、冰雪人才培養要素共同構成的冰雪產業群，并向市場提供與冰雪相關的產品。伴隨著2015年北京冬奧會的成功申辦，冰雪經濟作為特色經濟迎來了發展的契機，逐漸成為中國經濟新的增長極。《中國冰雪經濟發展報告(2020)》指出，中國冰雪場地設施數量快速增長，截止到2019年6月，全國室內滑冰場館數量為388家，廣泛分布在華北、華東、東北、中南、西南、西北和港澳臺各個區域；預測到2023年全國滑雪場數量將超過820家，冰雪產業總規模將達到10 000億元。[20]冰雪經濟作為特色經濟，帶動區域經濟發展，從而推動國家整體經濟發展的趨勢日益明顯。

冰雪經濟作為現階段國家整體經濟建設的一部分，要注意保持與整體經濟發展的一致性和協調性，即與整體經濟發展相融合。“十三五”時期，伴隨著世界經濟增長持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，穩增長、促改革、惠民生成為國家整體經濟的發展目標。經濟進入新常態下，我國整體經濟發展表現出了速度變化、結構優化、動力轉換等特點。[21]作為整體經濟的組成部分，冰雪經濟在發展過程中，應避免只要規模速度的盲目開發，而要注重內涵式發展，以冰雪科技創新驅動冰雪經濟乃至整體經濟的高質量發展，把冰雪經濟發展看成是實現民眾美好生活的重要手段。

(四)冰雪經濟與民生保障的互促融合

冰雪運動是冰雪經濟的核心內容，而冰雪運動不僅是體育運動，也是民眾的健康運動方式，更是美好生活的組成內容。開展冰雪運動的意義不僅是相關冰雪運動產業對經濟發展的貢獻，更是事關民眾健康、惠及民生保障的重要手段。

2016年國家體育總局聯合有關部門，連續發布了三份有關冰雪運動規劃的文件，即《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022年)》和《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》。這三份政策文件十分重視冰雪運動的推廣普及，強調冰雪運動對增強人民體質、傳播積極健康生活方式的重要作用。《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》提出“加強群眾冬季運動推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，增強人民體質，共享美好生活。”[3]《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》指出“到2025年，要實現直接參加冰雪運動的人數超過5 000萬人，帶動3億人參與冰雪運動。”[5]這些政策文件顯示，在國家政策層面上冰雪運動已成為一項關乎民眾健康的重要手段。要想促進冰雪經濟的高質量發展，就應以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指引，不以單純地追求經濟效益及產業發展為唯一目標，而應看到為民眾健康而發展、為民生保障而發展，才是冰雪運動的重要使命。

冰雪經濟的融合發展實質是利益共享的冰雪事業高質量發展。“十四五”時期，國家及地區層面的冰雪政策應進一步加強冰雪經濟與鄉村振興、自然生態、整體經濟和民生保障的深度融合，走出我國冰雪事業高質量發展的創新之路。