論后扶貧時期衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)

陳 佩

（中共衡陽市委黨校 湖南衡陽 421001）

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基和致富之源。我國多年的扶貧經(jīng)驗(yàn)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵之舉，是脫貧攻堅(jiān)的必由之路。廣大鄉(xiāng)村如果缺乏產(chǎn)業(yè)后續(xù)支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將難以繁榮興旺。后扶貧時期不同于精準(zhǔn)扶貧的前期，這一時期扶貧工作的重點(diǎn)是防止在貧困線臨界點(diǎn)上的人口滑入貧困線下和已經(jīng)脫貧的人口繼而返貧。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，給錢給物只能幫助貧困戶救急解渴，而振興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)才是增收致富、擺脫貧困的長遠(yuǎn)之計(jì)。

衡陽的油茶產(chǎn)業(yè)種植歷史悠久，在經(jīng)歷了近十年的快速發(fā)展之后，衡陽油茶發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，油茶產(chǎn)業(yè)格局初步形成。衡陽油茶產(chǎn)業(yè)既是特色產(chǎn)業(yè)，又是潛力產(chǎn)業(yè)，特別是精準(zhǔn)扶貧以來，衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的扶貧效益開始顯現(xiàn)。

1 油茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)為衡陽鄉(xiāng)村振興“壘石筑基”

1.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效應(yīng)顯著

衡陽市地處湘南腹地，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)；地貌以低山、丘陵為主，光照時間較長；土壤以紅壤、紫壤以及黃棕壤為主，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量豐富，最適宜油茶生長[1]。良好的氣候、地形和土壤條件孕育了衡陽2 300 多年的油茶發(fā)展歷史，使衡陽成為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全球油茶核心產(chǎn)區(qū)。

截至2019年4月，衡陽市現(xiàn)有油茶林392.7萬畝，占湖南省油茶林總面積（2 114 萬畝）的18.6%，其中，老油茶林278.15 萬畝，新造油茶114.55 萬畝，是全國最大的油茶種植集中區(qū)。衡陽市打造了“衡陽市百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶”，形成了“耒陽—常寧—祁東”“衡東—衡山”“衡陽—衡南”三大油茶產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)了衡東、衡陽、未陽、常寧4個油茶良種采穗圃；建立了10 處定點(diǎn)育苗基地，油茶良種壯苗年生產(chǎn)能力達(dá)3 000 萬株。根據(jù)衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2025年，衡陽市可新增120 萬畝油茶林，進(jìn)一步提高衡陽各個縣市區(qū)森林覆蓋率，這對于衡陽創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市具有重要意義。

根據(jù)衡陽市油茶資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（見表1）的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，全市新造油茶林（截至2018年底）總面積達(dá)229.1萬畝，低改墾復(fù)面積達(dá)176.56 萬畝。這些新造油茶林和低改墾復(fù)的面積基本上集中在縣市區(qū)的落后偏遠(yuǎn)地區(qū)，而且大部分是無人耕種的荒山或植被稀少的裸露地面。因?yàn)橛筒枇挚刮廴灸芰?qiáng)，耐干旱瘠薄，適生范圍廣，適于荒坡荒地栽培。這些荒山裸地種植油茶林木之后，能最大限度提高農(nóng)村土地的植被覆蓋率，減少荒山裸地的面積，降低水土流失、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生率。可見，油茶林在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等方面的生態(tài)效益是極好的。

表1 衡陽市油茶資源現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表（單位：萬畝）

1.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)

油茶既能增加天然油料源，又可提高森林覆蓋率。油茶林綠化、美化環(huán)境的作用可以直接改善農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境。油茶林的一次種植，收獲期可長達(dá)百年以上[2]。衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了油茶種植面積的擴(kuò)大，減少了農(nóng)村荒山裸地的面積，為鄉(xiāng)村土地的提質(zhì)增綠、營造生態(tài)宜居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”。金山銀山指的是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，綠水青山指的是生態(tài)效應(yīng)，綠水青山是金山銀山的前提保障，生態(tài)環(huán)境是獲取經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)條件。沒有了綠水青山，金山銀山就是空中樓閣，生態(tài)宜居將成為一句空話，美麗鄉(xiāng)村也將不復(fù)存在。因此，要大力振興鄉(xiāng)村，必須保證鄉(xiāng)村的生態(tài)是宜居的，環(huán)境是美麗的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持人與自然和諧共生。

大面積的油茶新種和老林墾復(fù)，使得原來滿目瘡痍的荒山野嶺重新披上了綠裝，顯著改善了農(nóng)村生態(tài)面貌和人居環(huán)境，生動實(shí)踐了習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的生態(tài)文明思想。良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是重要的民生福祉，只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)效益不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的“加速器”，更是村民們依托鄉(xiāng)村振興提升幸福感和獲得感的“助推器”。

2 油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為衡陽農(nóng)民致富“鋪路搭橋”

2.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成效

2013年衡陽市被國家林業(yè)和草原局確定為“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范市”，全市7個縣市均被確定為“全國油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”，全國唯一的“國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地”也落戶衡陽市，常寧茶油更被認(rèn)定為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。一直以來，衡陽市委、市政府都極其重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是新一屆市委、市政府將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了新的高度，衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也步入了快車道。目前，衡陽市已有油茶面積達(dá)418.5萬畝，年產(chǎn)茶油5.38 萬噸，三大產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到155.6億元，均居全國各個地州市之首，衡陽從事油茶產(chǎn)業(yè)林農(nóng)近30 萬戶，規(guī)模種植業(yè)主853 個，油茶經(jīng)營公司141 家，油茶專業(yè)合作社207個，100 畝以上油茶經(jīng)營大戶853 個，規(guī)模經(jīng)營面積208.84萬畝，衡陽油茶已經(jīng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造機(jī)遇

大規(guī)模發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，更開辟了農(nóng)民創(chuàng)收致富的多條路徑。

（1）“產(chǎn)業(yè)+旅游”路徑致富。通過突出油茶特色，發(fā)展集觀光、娛樂科普、生產(chǎn)體驗(yàn)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

（2）“文化+旅游”致富路徑。通過挖掘油茶文化，結(jié)合鄉(xiāng)村特色，開發(fā)、經(jīng)營具有油茶特色的旅游產(chǎn)品，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

（3）“養(yǎng)生+旅游”致富路徑。融入養(yǎng)生文化念，開發(fā)康體、療養(yǎng)、膳食等養(yǎng)生產(chǎn)品，集聚養(yǎng)生群體，形成以養(yǎng)生配套服務(wù)為主的旅游目的地，帶動鄉(xiāng)村居民共同致富。

油茶產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈長，可以安置大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村貧困戶，通過展示農(nóng)耕文化、民間習(xí)俗、榨油工藝，開展油茶花節(jié)會活動，建設(shè)一批集油茶生產(chǎn)、旅游、度假、休閑于一體的油茶村鎮(zhèn)或油茶莊園，還可以帶動鄉(xiāng)村全域旅游，將油茶資源轉(zhuǎn)化為綠色資本和綠色財(cái)富，帶動農(nóng)民增收致富。以常寧市西嶺鎮(zhèn)油茶小鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)油茶林種植面積達(dá)6.1萬畝，“中聯(lián)天地”“股理基”“大三湘”“大山生態(tài)”等20 余家油茶產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在該鎮(zhèn)從事油茶生產(chǎn)、加工、銷售，從業(yè)人員多達(dá)3.67 萬人。2018年常寧市西嶺油茶小鎮(zhèn)生產(chǎn)總值8.12 億元，其中油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.17 億元，通過探索油茶三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植藥材、油用牡丹和養(yǎng)殖“茶山飛雞”等，該鎮(zhèn)林地產(chǎn)值5 000 元/畝左右，每年帶動旅游50 萬人/次，帶動貧困戶2 000 余人脫貧致富。可以說，油茶產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的潛力是十分巨大的，油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前景也十分可觀。

3 油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應(yīng)為衡陽脫貧攻堅(jiān)“添磚加瓦”

3.1 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應(yīng)突出

根據(jù)《中共衡陽市委、衡陽市人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《關(guān)于做大做強(qiáng)衡陽市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條意見》等文件精神，目前衡陽市、縣兩級都出臺了油茶產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，鼓勵貧困戶通過種植油茶，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定增收脫貧，充分發(fā)揮了油茶產(chǎn)業(yè)的社會效應(yīng)，尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧中的獨(dú)特優(yōu)勢。2018—2020年，衡陽市財(cái)政每年安排3 000 萬專項(xiàng)資金用于油茶產(chǎn)業(yè)扶貧，同時要求各縣市加大對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度，并列入年度財(cái)政預(yù)算給予保障。衡陽還制定了明確的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，對在2018—2020年期間實(shí)施油茶新造和油茶低改墾復(fù)的建檔立卡貧困戶按不低于1 400 元/畝標(biāo)準(zhǔn)，分三年進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。僅2018年一年，衡陽市、縣兩級就落實(shí)了6 000 萬元油茶扶貧專項(xiàng)資金，建設(shè)油茶扶貧基地4.85 萬畝，扶持貧困戶數(shù)2.64 萬戶。

油茶種植業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，近80%的投入是人工勞務(wù)。2008—2017年，衡陽市油茶基地建設(shè)共投入資金31.73 億元，解決了9.1萬人農(nóng)民就業(yè)，累計(jì)獲得勞務(wù)報(bào)酬超過25.4 億元。在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧方面，貧困戶可以單獨(dú)種植油茶，也可以將山林產(chǎn)權(quán)入股合作社或企業(yè)種植基地，每畝給予600 元～800 元補(bǔ)助，這些貧困農(nóng)戶除了收益政策補(bǔ)助之外，還可通過收益土地租金、投工投勞報(bào)酬和經(jīng)營收益等方式增加收入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受益的貧困戶每戶平均增加收入約3 300 元/年。

3.2 衡陽油茶產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅具有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更有明顯的社會效益。油茶產(chǎn)業(yè)利用貧困地區(qū)的山地資源和勞動力資源，通過流轉(zhuǎn)種植、精深加工增值，為廣大林民增加了收益，為一些企業(yè)創(chuàng)造了利潤，尤其是為脫貧攻堅(jiān)走出了一條獨(dú)特之路。

3.2.1 互利共贏，形成農(nóng)戶與企業(yè)利益鏈接機(jī)制

通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)貧困戶林地經(jīng)營權(quán)，推廣“企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）+基地+農(nóng)戶”油茶經(jīng)營模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)戶與企業(yè)（合作社、家庭農(nóng)場）互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶共享油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，嘗到收益的甜頭，樹立脫貧信心。以耒陽市為例，耒陽油茶產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)豐富，扶貧成效明顯。一是積極鼓勵貧困戶自主種植油茶，貧困戶新栽油茶林5畝以內(nèi)的按每畝1 500 元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)，2018年共有42 戶貧困戶種植油茶730 畝（享受政策的168.5畝），兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金13.48 萬元；2019年共有178 戶貧困戶種植油茶林506.7畝，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金35.469 萬元。二是對貧困戶實(shí)施低產(chǎn)油茶林墾復(fù)改造進(jìn)行獎補(bǔ)，2019年完成500 畝貧困戶低產(chǎn)油茶林墾復(fù)改造。三是利用油茶產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金入股建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地，2018—2019年建設(shè)神農(nóng)國油、金鑫公司、先進(jìn)合作社等22 個油茶扶貧基地，利益鏈接幫扶貧困戶6 900 戶。真正讓油茶產(chǎn)業(yè)成為興林富民、脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。

3.2.2 精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)貧困戶長效脫貧目標(biāo)

通過創(chuàng)造條件讓貧困戶直接參與油茶基地建設(shè)，從中獲取長期穩(wěn)定收益，達(dá)到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”的目的，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的深度融合。衡陽市就業(yè)部門積極鼓勵油茶企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體優(yōu)先吸納貧困戶勞務(wù)用工，讓貧困戶以務(wù)工方式取得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入；對吸納貧困戶勞務(wù)用工且讓貧困戶取得穩(wěn)定勞務(wù)收入的油茶企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，縣級財(cái)政予以適當(dāng)獎補(bǔ)。耒陽市號召有勞動能力的貧困戶就近務(wù)工，獎勵油茶企業(yè)扶貧勞務(wù)用工幫扶主體：2018—2019年共兌現(xiàn)16.92 萬元勞務(wù)獎補(bǔ)資金，2019年計(jì)劃兌現(xiàn)10.531 萬元。

3.2.3 資金傾斜，優(yōu)先貧困農(nóng)戶項(xiàng)目支持

油茶林的生產(chǎn)周期較長，前期的資金投入較大，且油茶種植存在一定的風(fēng)險。為解決資金和風(fēng)險問題，衡陽市在市、縣兩級財(cái)政對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧投入的基礎(chǔ)上，通過貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式，幫助貧困戶拓寬融資渠道，有效獲得油茶貸款用于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)扶貧。同時，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、長江防護(hù)林工程、荒山造林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目的計(jì)劃與資金對油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)的整合和傾斜力度，對帶動貧困戶脫貧成效顯著的油茶經(jīng)營主體，予以優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃與資金。例如，2017—2019年，常寧市整合涉農(nóng)資金6 000多萬投入油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，且積極開展林地流轉(zhuǎn)、交易和抵押貸款、“惠農(nóng)擔(dān)—油茶貸”等服務(wù)，由財(cái)政貼息，累計(jì)發(fā)放油茶林權(quán)抵押貸款八千多萬元。通過這些財(cái)政獎補(bǔ)和金融扶持，農(nóng)戶們參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性有了很大提高。

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，不僅具有較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，更有明顯的社會效益。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、助力精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要的作用，因此，要發(fā)揮衡陽油茶產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢，使其成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推動綠色發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。