公路養護市場化運作的必要性及管理措施

何林燁

（貴州省銅仁公路管理局松桃公路管理段，貴州銅仁554100）

0 引言

近年來，我國公路項目建設規模不斷擴大，公路保養、維護市場快速發展，公路養護里程在公路總里程中的占比不斷提升。根據公開數據顯示，2020年我國公路養護里程超過500 萬公里，占公路總里程的99%。隨著養護壓力的不斷增加，如何高效養護，提高養護管理的效率及水平，成為有關方面思考的重點。從養護管理的實踐分析，采取市場化運作模式，可有效克服養護管理的問題，提高管理水平，具有推廣應用的價值。

1 公路養護市場化的必要性

公路養護市場化是指充分發揮市場的調節與配置作用,使公路養護管理體制實現市場化，在公路養護管理中引入價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制等，實現生產設備、資金和人員的合理配置。

養護市場化改革的實施，對激發養護人員的積極性和創新性、增強養護部門的職能、解決養護資金問題起著關鍵作用。與此同時，實施市場化管理模式，能夠有效提高養護作業的機械化與信息化水平，強化養護監督管理，實現管養結合。基于經濟學視角分析，公路養護的任務是保障人們出行的安全與便捷，由公路管理機構提供服務，通過市場化的方式進行市場采購。對比傳統模式，市場化模式能夠使價格更加透明化，有利于降低養護服務成本，同時還可提高服務質量與效率。

目前，我國各地區都在積極推進養護改革，在改革的過程中探索市場化養護管理模式，將養護工作市場化，對提高養護的效率和質量能夠起到積極作用。公路養護市場化的必要性如下：

第一，社會主義市場經濟發展的必然要求。現階段，市場經濟不斷發展，各領域深化改革。公路是國民經濟發展的重要基礎保障，新經濟背景下，創新是必然。因此，要按照市場經濟的發展規律，創新養護管理辦法，采用市場化運作模式，使其成為自主經營、自負盈虧、自我管理與自我發展的市場主體，融入市場競爭的氛圍內。

第二，深化公路經營模式改革的需求。從當前的發展形勢分析，若想提高公路經營管理水平，理應采取產業化經營模式，實現公路建設、經營管理與養護等的產業化，同時引入市場化機制，深入建設、運營的全過程，有效發揮市場機制的價值，從而促進公路產業優化升級，創造更多的效益。

第三，促進養護工作穩定發展的內在需求。各類經營性公路的經營管理，最終目的是為了獲得經濟效益。當收費達到一定年限后則會停止收費，剩余部分的收費項目則用于維持日常的養護管理任務，原本的收費性質將會產生巨大轉變。

第四，完善養護工作缺陷的有效方法。目前，我國公路養護體制還存在一定的問題，比如養護技術水平低、機械化水平低等，不適應市場經濟的發展現狀，不利于提高自身的競爭力，因此，應全面提高養護管理的水平。

2 公路養護市場化運作面臨的挑戰

2.1 受傳統養護管理體制的限制

目前，傳統的養護管理體制限制了市場化管理的轉型發展。傳統的公路養護管理模式采用的是計劃經濟模式，各級管理部門已經習慣了上級大包大攬式的管理方式。而現行的管理體制，則貫徹以路為本的理念，圍繞養護決策、執行監督以及考核，采取一體化管理模式，通過垂直化管理形成管養不分離。

公路養護項目通常由管理部門負責，通過制定相應的管理方案，督促各級單位實施。由于養護市場相對封閉，尚未形成市場主體，使得養護項目難以參與養護市場招投標中來，不具備市場競爭力。市場化改革的推進，實際上是為很多管理部門提供了新的發展機遇，而如何抓住這些發展新機遇則是重點。實踐中，管理部門需要結合具體的情況，從業務的實際出發，積極探索有效的管理機制，形成完善的管理方案，高效化推進市場化改革。

2.2 養護管理模式落后

現階段，為了能夠推進公路養護的市場化發展，很多省份都開展了養護管理體制改革，積極推進管養分離。改革中，將附屬于公路管理機構且從事養護工作的單位分離出來，并逐步解除其與管理機構的隸屬關系，使其主要負責公路養護工作，并獲得養護資質，參與市場競爭，實現獨立核算、自負盈虧。對于養護單位而言，參與市場競爭就必須提高自身的競爭能力，并圍繞養護管理能力進行探索和優化，不斷提高養護工作水平，創造更多的價值，進而增強市場競爭力。從目前養護工作的實際情況來說，繼續采取傳統的養護管理模式，顯然已經無法適應新的要求和標準。一方面，需要考慮當前養護工作量的不斷增加與養護工作標準不斷提高的大形勢，在有限的資源內高質量地完成各項養護工作。另一方面，還需要分析養護工作發展的新形勢。在未來的養護管理工作中，信息化技術的應用是重點，應通過不斷提高養護的智能化水平，適應智慧公路建設的新發展以及養護科學化管理。

3 公路養護市場化運作策略

3.1 加快推進市場化改革

對于當前市場化轉型發展遇到的困難，需要積極推進改革工作。實踐中，需要加強省級的管理機制構建，強化區域的科學養護決策，從省級層面統籌編制預算，并圍繞養護全過程和全鏈條加強管理，形成“中心+分中心”的垂管模式。采取建設中心的方式，積極獲得財政支持，妥善解決公共管理長期無法解決的以塊為主的體制問題。

由于每個省份的具體情況不同，需要結合相關政策和管理辦法，從自身的實際情況出發，形成完善的養護管理辦法。

首先，需要根據公路養護工程管理辦法，從該省的實際情況出發，編制公路養護工程管理辦法。與此同時，應加強和財政部門的溝通，共同制定該省的公路養護資金分配方法、完善的公路養護工程質量檢查管理制度等。通過制定完善的管理制度，明確公路養護市場化需要“做什么”“如何做”。

其次，需要打造專業化的管理機構。嚴格按照公路養護市場化指導意見的相關內容，針對日常養護與應急養護兩大業務模塊做好相應的優化，既可以選擇將其留給原來公益性的機構負責管理，也可以移交給市場。積極探索各類綜合養護承包方式，有效打破環節、空間、時間的限制，形成完善的養護管理模式。實現市場化改革，結果考核評價的重要性更加突出。對于養護管理機構而言，需要考慮是否有能力考核養護管理結果，是否有能力向財政部門提出養護資金需求，這對養護管理機構提出了更高的要求，需要其積極推進相關制度的制定，例如日常養護和應急養護相關經費管理辦法等，積極探索公路養護承包的創新方式，完善養護管理監督考核制度、信用管理制度等，通過完善的制度推進市場化養護管理工作的發展。

最后，要構建完善的監管機制。從監管的角度來說，需要增加新的抓手，也就是資質管理。雖然將公路養護許可權交給了交通運輸部門，但是受人力資源有限的影響，很多工作還需要委托相關機構完成。隨著市場化的推進，養護市場規模更大，將會出現各類企業，將資金、技術、企業等進行有效的整合。公路養護管理機構需要加快推進各項管理辦法的制定，創新養護企業資信管理方案。實踐中，要積極調整養護標準體系，一方面需要增加運營技術標準，另一方面需要增加行業技術標準。養護管理機構需要做好監管方面的標準制定工作，并將其落到實處。

3.2 創新養護管理模式

從養護工作的優化角度來說，應積極構建智能化管理系統，實現路面檢測、日常養護、科學決策等全過程的深度融合，充分挖掘養護數據信息的價值，通過數據信息的分析與評價，做出科學、合理的決策。同時，還要分析動態化管理養護工作的開展情況，優化養護資源的配置，及時發現養護工作中存在的效率低、智能化水平不高等問題，不斷優化公路養護工作。通過引入智能化手段，促使養護決策更加精準，提高管理水平，節約養護成本[1]。

隨著養護智能化管理水平的不斷提高，能夠實現數據可視化。利用各類監測系統直接了解路面的病害分布情況，進而掌握各個路段的破損程度，完成數據信息的采集，實現基礎數據和檢測數據的可視化，進而全面掌握路網情況。

與此同時，監測系統還支持數據多樣化查詢，使用者可以有效掌握路線、位置、路況等各類信息，并支持數據化存儲，為養護管理工作人員的查詢提供有效的支持與幫助。基于智能化管理系統，可以進行科學決策分析，并自動化生成養護工作報告，為養護計劃的制定和管理提供支持。利用信息化技術手段，還能實現路面技術狀況數據以及橋梁技術數據的有效融合，實時更新病害數據，為養護管理工作的開展提供依據和支持。養護管理工作人員也可以利用信息化手段及時掌握路況數據變化和養護數據信息，并結合異常數據做好相應的分析，高質量地開展養護工作。

目前，很多養護智能化系統都具備檢測數據、報表、維修數據報表等一鍵生成功能，可以全面提高養護工作的智能化水平。在實踐中，養護管理單位應結合具體的工作情況，積極推進信息化建設，不斷提高養護管理的智能化水平，適應公路智慧化養護的發展[2]。

3.3 開展養護市場化實踐

公路養護市場化的發展需要不斷地完善和優化，通過構建完善的保障機制，引入新的管理手段和方法，全面提高管理水平。在具體實踐中，需要結合各地區的實際情況，制定完善的管理辦法和方案。以某地區為例，為了能夠有效推進公路養護體制改革，該地區采取了多樣化措施。

其一，構建了完善的保障機制，落實試點任務。根據公路養護管理體制改革的實施方案，結合該地區的具體情況，制定了工作目標和路線圖。按照任務和目標細化分解各個單位的工作職責，明確了責任主體，確定了完成時限，保障各項工作有序推進[3]。為了促進養護改革工作的推進，構建了完善的資金投入保障機制，落實省、州、縣三級公共財政一般預算資金，應用于公路的日常養護。通過完善資金投入機制，保障各項工作的有序推進。

其二，建立健全管養機制，認真貫徹落實管養責任。構建完善的層級管養機制，積極推進路長制管理模式。根據區域內的公路養護任務，設置相應的路政員、監管員、路產路權管理隊伍等。積極整合人力資源，實施網格化管理手段，將責任細化、分解到具體人員，使養護工作的質量得到了有效提高。

其三，積極探索管養模式，全力推進管養分離。實踐中，組建了機械化養護應急中心，并結合具體需求配置了相應的設備、設施，通過采取社會化購買服務方式，聘請專職的養護工作人員，壯大了養護技術隊伍，形成了高水平的機械化養護專業隊伍。在實踐中，該地區積極探索公路市場化和專業化養護運作模式，采取計量支付和市場化運作方式推進公路養護工作，實現了養護工作常態化及專業化[4]。此外，通過采取分段承包、定額包干等模式，該地區積極引導和吸納區域群眾參與養護工作，充分挖掘內生動力，不斷提高養護工作水平。

其四，高質量推進信息化建設，構建智慧管養模式。養護工作的未來發展，需要適應智慧公路建設及高質量養護工作的要求。積極推廣應用信息化技術手段，完善信息化基礎設施建設，配置公路視頻監控、交通流量以及等地采集裝置，實現多源數據的有效采集和整合利用，為動態化監控和實時化跟蹤提供了技術支持與保障，及時掌握了公路的運行情況[5]。此外，該地區還根據采集的養護數據信息，制定完善的養護方案，保證各項問題能夠得到有效解決。對于發現的問題，做好跟蹤處理，形成了全閉環管理，保障病害發生后被及時發現并處理。積極推進信息化管理平臺的建設，圍繞公路規劃、建設到后期運行管理的全過程，做好信息化管理。同時，該地區還結合公路養護管理工作的需求，開發管養APP 系統，圍繞病害采集、日常養護、驗收等全過程，采取信息化技術管理手段，不斷提高公路病害的發現、處治及維修水平，達到精準化和時效性要求。該地區還開發了微信服務小程序，面向公眾提供服務，公眾可以直接舉報或投訴相關涉路事件，并能查詢到客運、公交以及班車的運行信息。

在日常養護工程中，必須認真做好全過程的質量控制，切實保障養護工作高質量地落到實處，發揮養護管理的價值，不斷提高公路的服務能力[6]。

4 結語

綜上所述，公路養護市場化運作模式的構建，對優化養護管理模式、創造更多的效益、適應市場經濟發展新形勢起到了積極的作用。實踐中，要積極探索適宜的市場化運作模式，創新養護管理新方法，提高養護管理的科學化和信息化水平，提升養護管理的質量與效率，實現養護管理的價值。未來，公路養護市場化機制將不斷完善，養護管理的智慧化水平也將不斷提高，創造更多的效益與價值，為群眾提供高質量的便捷服務。