城鎮化背景下農村老齡化問題及思考

張龍飛

摘 要：農村青壯年勞動力人口大量流向城市，使得農村地區的老齡化程度更加突出，“未富先老”已經成為普遍現象，由此而引發的一系列問題是我國當前不得不面對的。為此，需要構建新型的農村養老保障制度，積極應對老齡化，使我國農村早日走出養老困境。

關鍵詞：城鎮化;人口遷移;農村老齡化;養老保障

農村人口大規模向城鎮遷移對我國農村老齡化問題產生了重大影響。隨著城鄉二元制壁壘被打破，農村遷往城市的種種限制逐漸消失，越來越多的青壯年為了更好的生活選擇前往城鎮謀生，由此帶來的是城鎮勞動力人口的年輕化以及農村人口的嚴重老齡化。現如今，農村老齡化程度已經遠遠超過了城鎮，在農村經濟發展緩慢的背景下進一步加大了“未富先老”和“未備先老”的矛盾。再加上廣大農村地區基礎養老保障的缺乏，必然會衍生出種種問題。因此，探索新型養老化制度對解決農村人口老齡化問題具有重大意義。

一、我國農村老齡化現狀

（一）純老年人家庭數量增多

以往三代同堂甚至四代同堂的家庭情況在現在越來越少，在農村青壯年大規模流向城鎮的情況下，農村出現純老年人家庭的數量迅速增長。根據統計資料顯示，2020年農村純老年人口數量占比約為37.8%，且呈不斷增加的趨勢。這導致了農村老年人“空巢化”現象十分嚴重，兒女遠離家鄉難以為老人提供生活和精神上的慰藉，“老無所依”可能是當下許多老年人所面臨的問題。

（二）老齡化程度存在地區差異性

各個地區的老齡化程度不盡相同，影響老齡化有多種因素，例如：經濟條件、醫療條件、人口觀念、社會生育狀況等，這些因素的差異都會使各個地區呈現出不同的老齡化狀態。總體來說，發達地區老齡化程度比欠發達地區嚴重。經濟發展較好的地區人們生活水平普遍提高，生育意愿較低，人口增長緩慢。另外，發達的醫療條件也使老年人死亡率降低，使老年人口占比升高。在欠發達地區，經濟條件差，各項基礎養老保障不完善，“養兒防老”的思想還存在于一部分家庭的觀念中，人口出生率并沒有明顯降低，再加上醫療衛生條件落后，老年人的死亡率較高，所以欠發達地區的老齡化程度較低。

二、人口城市遷移化所衍生出的農村老齡化問題

（一）傳統家庭養老文化受到沖擊

我國在悠久的歷史文化發展中，受經濟、環境、社會等因素影響，逐漸衍生出了傳統的家庭養老文化。其中，傳統家庭文化中是以血緣關系為基礎來實現養老資源的代際傳遞，在過去經濟條件相對較差的情況下，符合我國落后生產力情況下的家庭養老需求。然而現如今，隨著社會的轉型和經濟的發展，以及農村人口的遷移流動，農村人際家庭結構產生了變化，傳統的家庭養老文化逐漸被瓦解，養兒防老的傳統思想受到極大沖擊。子女選擇遷移至城鎮之后，雖然整體家庭生活條件提高了，有經濟能力讓老人獲得更好的生活，但由此子女與老人之間距離變遠了，雙方交流變少了，致使感情淡化，尊老敬老思想淡薄，傳統農村老人對家庭的影響力也逐漸喪失。這些情況，都使農村傳統的家庭養老文化因人口的遷移和流失受到沖擊，使農村家庭的養老保障能力趨于弱化。

（二）家庭保障能力下降

伴隨著經濟的高速發展和社會轉型，很多人的生育觀念發生了變化。再加上計劃生育政策的長期實施，農村的生育率大幅度下降，以往的多子女家庭基本上不復存在。據有關統計資料顯示，2020年我國撫養比為22.75%，預測至2035年將超過35%。這表明我國農村家庭代際結構正從傳統的“金字塔型”轉變為“倒金字塔型”，意味著獨生子女或較少數量的子女將承擔越來越多的父母養老問題。在養老功能仍以子女承擔為主的農村，子女的數量是實現老年人正常養老的保障。而當下，許多青壯年人口選擇流向城鎮，無疑會使傳統農村家庭養老功能弱化和家庭保障能力下降。

（三）阻礙農村經濟發展

在農村青壯年人口進城務工、求學、定居的浪潮下，農村留守老年人口占比不斷增加，土地耕種的沉重任務也自然落在了他們身上。首先，在當今工業化社會發展過程中，工業化用地和城市發展用地需求增加，這導致被占用的耕地面積也隨之增加，大量耕地被消耗，失地農民的數量增多，人均耕地面積變得越來越少。其次，由于青壯年勞動力人口的流失，使得從事農業人口的年齡結構趨于老齡化，再加上農產品帶來的收益越來越少，農耕地大量被拋荒，通過農耕業所獲取的家庭經營利潤逐漸減少。再次，由于老年人數量增加，農村人口平均年齡不斷上升，整體人口的體力、智力、創造力都會受到制約，進而對新興的產業和技術效率產生負面影響，不利于農業先進技術的推廣。最后，老齡化程度日益嚴重必使該地區缺乏創新發展的活力，在傳統思想的限制下，老年人接受新興產業發展比較困難，這無疑會給當地經濟發展帶來影響。

三、應對農村老齡化的策略

（一）加強農村養老資源供給

在農村青壯年勞動力人口大規模流向城市的情況下，農村社會原有的以家庭文化為基礎的養老模式受到巨大沖擊，傳統的代際傳續養老資源模式的平衡被打破，而新的養老模式又尚未形成，最終使農村養老資源的供求關系呈現反向變動，養老資源的供給缺口不斷擴大。當前，以農村家庭為主導的養老模式難以持續，“老無所依”現象時常發生。所以，要擴大養老渠道，增加養老模式，實現農村養老資源供給與需求之間的平衡，彌補家庭養老不足，使農村老人能夠獲得必要的養老資源和基本保障，最終實現“老有所依”。

（二）倡導積極老齡化

積極老齡化的含義是指，老年人能夠按照自己的意愿、愛好和能力，積極地參與社會文化生活，提高生活質量，并得到充分的保護，以積極樂觀的心態迎接老年生活。解決農村社會養老問題，有必要構建積極老齡化的政策體系，完善農村社會的基礎設施建設，改善醫療衛生條件，倡導老年人參與社區活動，為老年人營造和諧溫馨的社會氛圍。當前，農村總體老齡化程度不高，需要社會各界參與支持，制定符合我國國情的老齡化政策方針，通過理念倡導、政策支持和系統化的安排實施，穩步推進積極老齡化戰略。

（三）完善社會保障體系

發展完整的社會保障體系是使居民的生產、生活、醫療、教育和居住等方面得到一個完善的保障。在農村社會中可依托社區綜合服務設施，以老年人基本需求為主導，構建完善的社會保障體系，使老年人的基本生活得到充分保障。發展老年養老服務產業，拓展農村社區養老功能，鼓勵各地建筑自助式、互助式的養老服務設施，滿足不同層次老年人的需求。同時，對于農村老年人應做到生活保障政策與就業政策相結合，倡導生產生活一體化的保障體系，增強老年人的自立能力，提高老年人生活的穩定性。

（四）鼓勵居民參與社會保險制度

長期以來，由于傳統思想的限制，農村社會居民的參保率一直處于較低水平，這使得廣大農民一直游離在社會養老保障的安全屏障之外。在不斷推進農村養老保險創新和完善養老保險制度的基礎上，要通過積極鼓勵、政策倡導等方式切實提高農村居民的參保意愿和參保率，使廣大農民能夠享受到社會養老保障，引導他們從傳統的養老模式過渡到現代養老模式之中。

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（作者系青海師范大學法學與社會學學院2020級在讀碩士，研究方向：社會工作）