渭源縣水土保持治理歷程及展望

孫有政，董彥麗，高鈺婷

(1.甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅 渭源 748200；2.甘肅省渭源縣北寨水保站，甘肅 渭源 748212；3.甘肅省水土保持科學研究所，甘肅 蘭州 730020)

1 引言

渭源作為黃河流域的一部分，也是渭河的發源地，在黃河流域生態保護和高質量發展的背景下，生態保護和高質量發展是不可或缺的，面對這一重大課題，有水土保持責任、使命和擔當。與多部門開展合作治理，鞏固提升脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，助推生態文明建設。

2 渭源縣概況

渭源縣位于甘肅省中部、定西市中西部，東接隴西，北靠安定，西與卓尼、臨潭、康樂毗鄰，南連漳縣，西北與臨洮相連，總面積2065.51 km2。屬于黃河流域，是渭河的發源地，以中部半陰坡、鳥鼠山山脈為分水嶺，嶺東河流為渭河水系流域面積1204．66 km2(包括漳河支流流域面積42．2 km2)，占全縣總面積的58．32 %；嶺西河流為洮河水系，流域面積860．85 km2，占全縣總面積的41．68%。

全縣地形大致是西南高，東北底，海拔在1930～3941 m之間，平均溝壑密度2．63 km/km2，屬中溫帶大陸性季風氣候，因受地理位置的制約和山地氣候差異大的特點，降水量由北向南逐漸增多，年平均降水量517 mm，7、8、9三個月的降水量占全年降水量的56 %左右，年平均氣溫5.7 ℃，平均年蒸發量(1986-2007年)為1 326.8 mm，全年無霜期142 d。

查閱甘肅省渭源縣土壤志普查成果，渭源土壤地帶性分明，從南到北依次為高山草甸土、亞高山草甸土、灰褐土、黑土、紅土、黑壚土、黃綿土和南部零星的沼澤土等8個土類。全縣土壤共分8個土類，11個亞類，21個土屬，53個土種。

渭源縣水土保持區劃為西北黃土高原區(Ⅳ)甘寧青山地丘陵溝壑區(Ⅳ-5)青東甘南丘陵溝壑蓄水保土區(Ⅳ-5-3xt)[1]。

3 治理歷程

渭源縣水土保持治理主要以梯田的形式開始，為改善農業生產和提高單位參量，從20世紀60年代開始進行大規模的梯田建設[2]，1964年時水平梯田有0.57萬畝[3]，1985年底興修梯田達到18.16萬畝，2007年底興修梯田達到45.18萬畝，2019年底水平梯田達到70.10萬畝，以2002年為分界線，2002年以前主要為人工梯田，2002年以后逐漸以機修梯田取代人工梯田。

3.1 1972年水土流失現狀

根據甘肅省小流域普查成果資料匯編(表1)，渭源縣龍王溝等12條重點小流域水土流失面積占總流域面積的99.9%，其中線家溝等9條小流域水土流失面積占流域面積的100%，龍王溝、王家店溝、唐家河上游3條小流域水土流失面積分別占流域面積的99.8%、99.4%、99.5%，從普查的龍王溝等12條小流域成果來看，建國后全縣水土流失特別嚴重，水土保持治理處在空白之中，開展的與水土保持治理相關的工作對保持水土貢獻極小。

3.2 1981年底的水土保持現狀

1972～1981年12月底，根據甘肅省小流域普查成果資料匯編，渭源縣12條重點小流域治理程度15.2%，年治理率1.5%，治理面積22.10 km2，治理措施以水平梯田、荒坡人工種草、人工造林為主，淤地壩3座、澇池15個、溝頭防護1處。

在此期間水土保持治理措施呈現多元化的趨勢，以治坡為重點進行人工修建梯田，人工荒坡種草，人工造林，零星的進行溝道治理。

3.3 1991年底的水土保持現狀

1991年底興修梯田達到25.18萬畝，淤地壩5座，其中骨干壩2座(1991年11月開工修建1座未完成)，集體修建的淤地壩缺少集料未作統計。

表1 渭源縣12條重點小流域水土流失情況及10年治理情況

3.4 2011年底的水土保持現狀

2011年12月31日甘肅省第一次全國水利普查水土保持情況普查成果報告顯示，渭源縣水蝕面積914.36 km2，占全縣總面積44.27%，其中輕度319.19 km2，中度285.48 km2，強烈208.48 km2，極強度87.29 km2，劇烈13.92 km2。

3.5 2019年底的水土保持現狀

截至2019年底，全縣累計治理水土流失面積990.10 km2，其中新修梯田467.33 km2,造林283.58 km2，種草107.75 km2，封禁131.44 km2，小型攔蓄工程34600處，淤地壩61座(其中骨干壩22座)。

4 水土保持精細化治理

渭源水土保持歷程在實踐中不斷探索、不斷完善、不斷借鑒，在總結經驗和成就的基礎上，還需不斷更新理念，創新水土保持思路，立足于生態文明建設，集山水林田湖草綜合治理。

4.1 準確摸清水土流失底數

土壤侵蝕作為水土保持的依據和基礎性工作，準確摸清水土流失底數才能為新時期的水土流失綜合治理工作奠定基礎，針對性的編制水土保持規劃，精細化的進行合理布設各種治理措施，優化措施結果，為加快生態文明建設提供保障。采用先進的技術手段開展水流失調查，利用抽樣調查、典型區調查、無人機技術[4]、三維激光掃描[5]等與“3S”技術[6]高度融合的方法，在淤地壩分布區結合淤積量反推土壤侵蝕模數，精準、系統的掌握水土流失的類型、面積、強度、分布、立地條件等，才能為因地制宜、分類施策奠定關鍵性基礎。

4.2 水土保持治理成效評價

經過多年的治理，已形成完整的水土保持綜合治理體系和模式，治理措施呈現多元化發展，治理技術日臻完善，治理成效顯著。對各項治理成效進行分類評價，進一步分析其優缺點，結合科技試驗、推廣，打造適宜于當地特色的治理新格局，促進當地經濟再提升，生態環境更優美，解決黃河流域高質量發展中生態保護治理的一系列關鍵科技問題，提升水土保持在推動黃河流域高質量發展中的地位和作用[7]。

4.3 水土保持實施嚴格監管

按照“把工作重心切實轉變到監管上來，在監管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總思路，堅持問題導向和目標導向，狠抓責任落實，以強化人為水土流失監管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠先進技術手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎扎實、監管有力、治理有效，為加快推進生態文明建設[8]、保障經濟社會可持續發展提供支撐。加強水土保持宣傳貫徹，進一步增強對水土保持的深刻思想認識，明晰水土保持與生態文明建設的辯證關系。嚴格監管人為水土流失監管，大力開展水土保持監督[9]，嚴厲打擊破壞、毀壞水土保持治理成果，依法依規開展水土保持各項工作，常態化的進行執法專項行動推進依法懲治工作。

4.4 水土保持措施精準配置

落實預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的水土保持方針，從實際出發，宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜壩則壩、宜封則封，調整結構、科學規劃、優化配置、自然修復、坡溝兼治，恢復和重建生態系統，進一步健全生態系統多樣性，構建地域特色經濟，促進高質量發展[10]，鞏固提升小康建設成果，助力鄉村振興。

5 水土保持高質量發展

5.1 水土保持科技研發支撐

渭源縣在水土保持科研方面剛剛起步，研究僅在淤地壩方面，全縣境內未建有徑流觀測小區和流域卡口站，加強與科研院所合作協同攻關，研究水土流失規律、現有的治理模式和專項治理技術，科學、合理地進行布局，綜合運用水土保持技術、生態景觀規劃原理和小流域治綜合理經驗，系統治理、精準治理、科學治理、依法治理，攻克水土資源優化配置及高效利用、保護性耕作、壩地高效利用[11]、水土保持優良植物引種與栽培、研究成果推廣、生態環境綜合整治等的區域特色課題，以確保水土保持高質量發展。

5.2 發揮專業優勢合作治理

合作治理[12]是社會治理理論不斷發展壯大與公共治理范式不斷發展成熟的必然結果，系統性地穩步推進水土保持高質量發展，與農業、環保、國土、林草、水利等部門合作治理是密不可分的，通過相互配合與協同，共享共治共建，有效匯聚多種力量，發揮優勢，揚長避短，在生態文明建設體系下積極構建由政府、企業和公民所組成的“三位一體”合作治理模式。

6 展望

水土保持經過多年的探索和實踐，走出來一條適合渭源縣縣情、符合自然規律、具有區域特色的水土流失綜合防治和治理理論，水土流失狀況明顯改善，生態環境質量明顯好轉。

水土保持始終堅持人與自然和諧共生為前提，以人民為中心為出發點，改善民生為目的，提高全民水土保持意識，依法監督遏制人為水土流失，加強水土保持監測和信息化建設，開展科學技術研究及應用推廣，精準規劃，自然修復與綜合治理相結合的精細化治理，加快水土流失治理，進行水土資源高效利用，推進水土保持高質量發展，鞏固提升脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，助推生態文明建設。