濱州水生態文明建設的經驗及啟示

劉建玲

(山東省濱州市委黨校，山東 濱州 256600)

1 濱州水資源概況

1.1 濱州市情和水情

濱州市地處黃河三角洲腹地，地形大體是南高北低，山地不到全市面積的1%，平原區占全市的96%，以小清河為劃分線，小清河以南處于魯中山區北麓沖洪積平原中下部，小清河以北屬黃河沖積沉積平原，全市總人口392.3萬人，地下水埋深較淺，土壤鹽堿化程度嚴重，大部分淺層地下水為苦咸水，深層水高氟高碘，地下水礦化度平均在2 g/L以上，人均水資源占有量為270 m3，僅為全國的1/7。該市屬于濱海引黃灌溉水網區，水生生物區系以黃河下游淡水區系和渤海近岸生物區系為主，主要水源是黃河水，分配的引黃量指標為8.57億m3/a，多年平均降雨量575.4 mm，淡水資源總量10.16億m3，年均過境河流水資源量11.95億m3，以年內集中為主，年際變化大，具有“春旱、夏澇、晚秋又旱”的水文氣象規律，有“十年九旱”之說。

1.2 濱州水資源面臨的形勢與問題

2000年以后，濱州市加快工業經濟發展，提出“工業是國民經濟發展的主導力量，工業的地位和作用舉足輕重，實施追趕戰略”，實施工業興市戰略，水資源問題凸顯。

(1)水資源短缺。濱州市企業群體的迅速崛起，改變了傳統工業散、小、弱的狀況，企業規模不斷擴大，魏橋創業集團、濱化集團、魯北化工、京博集團、齊星集團等一大批重點企業規模、經濟效益快速增長，工業逐步成為濱州市經濟社會發展的主導力量，提出了新的水資源需求，而水源主要來自黃河水，在嚴格水資源管理制度的形勢下，引黃指標嚴重不足，缺水問題嚴重。

(2)水污染嚴重。濱州市企業多以化工、熱電、電解鋁有主，其傳統式粗放生產模式，將工業廢水直接排入小清河、徒駭河、孝婦女河等河流湖泊，加之濱州地區河流多處于下游，接收了上游地市大量工業廢水和生活污水，導致全市除黃河外沒有一條河流符合飲用水質標準，水污染問題嚴重，重要河湖水功能區達標率僅為29.4%。

(3)農業生產用水方式粗放。受家庭土地耕作模式限制，噴灌和微灌等節水灌溉面積少，“大水漫灌”現象仍比較普遍，加之水費偏低，農民節水和節費意識不強，積極性不高。

(4)跨區域管理問題協調難度高。水污染防治、河道綜合治理、水資源調度等多涉及流域、水系沿線，是一個系統工程，跨區域協調的難度較大。

經濟社會發展與水資源之間的關系是相互影響、相互制約、相互促進，也是動態的、變化的，經濟發展水平制約水資源的開發利用，水資源的利用也影響著經濟社會的發展。濱州市解決經濟發展與水資源之間的矛盾就要改變過去以犧牲環境為代價換取經濟增長的思維方式，樹立綠水青山就是金山銀山的價值理念，改變用水方式，推動水資源節約集約高效利用。

2 濱州水生態文明建設的主要做法及成效

針對上述問題，濱州市結合申請全國水生態建設試點，按照水利部和山東省政府批復的《濱州市水生態文明建設試點實施方案》，確定了濱州市高端生態城市、糧豐林茂灌區、潔凈繁榮港口的發展定位，制定了“生態-社會-產業”多目標協同的總體思路，加強對水資源節約集約高效利用。

2.1 主要做法

2.1.1 分散式智能化節水灌溉與農業水價綜合改革

濱州市農業灌溉用水占到總用水量的60%以上，針對分散式農業灌溉節水和水價改革的難題，積極推進高標準農田建設，基于大數據的物聯網技術應用，建立智能灌溉系統，泵站運行數據、灌溉用時、用電和管道壓力在線監測，并開通灌溉水費電子支付渠道，農民只需輕松插卡、用手機撥號控制開關機，就可完成澆地任務，節水灌溉具有省水、省時、省力等特點，截至2018年底，全市節水灌溉面積達到335萬畝，占耕地面積的50%。此外，積極探索利用市場化手段來促進農業節水的路徑，推進農業水價綜合改革，創造性地形成了“陽信模式”。通過政府和社會資本合作(PPT)模式，探索形成了“政府主導+公司經營+村級服務+利潤分成”農業水價模式，不僅實現了分散式田塊的智能化節水灌溉，還在減輕了農民負擔前提下實現農業水價改革，被國家五部委作為全國農業水價綜合改革的典型案例。

2.1.2 農業水肥一體化與資源化利用創新

(1)水肥一體化。濱州市防治農業面源污染，通過與國內科研院所合作，研發水肥配方，并建成水肥一體化農田進行推廣實驗，該技術是將灌溉膠水和施肥融為一體，具有節省水、節省肥料和降低人工成本的特點，濱州市試驗田推廣后，實現農田用水量減少30%-40%，肥料施用量減少40%，產量增加15%。

(2)農業廢棄物資源化循環利用模式。濱州市農業以種植小麥、玉米和果樹為主要作物，農業廢棄物資源化利用方式主要有兩種：一是生物質燃料，將果樹和林木廢棄樹枝、木材、秸稈為原料，通過粉碎、擠壓、烘干等工序制成塊狀和顆粒狀，可直接燃燒的一種新型清潔燃料，生物質燃料可替代煤、天然氣成為北方家庭取暖新燃料。二是生產生物有機肥。濱州市利用玉米秸稈、小麥秸稈、食用菌菌粕、畜禽糞便等農業廢棄物為原料，生產生物有機肥產品，實現年產生物有機肥10萬t，秸稈利用量可達14萬t。

(3)畜禽-沼氣生態養殖模式。生態養殖是基于生態系統規律，將生物安全、物質循環和資源高效利用融為一體的養殖，以維持農業生態平衡、低排放、低消耗為基本特征，追求農業畜禽的可持續發展。濱州市農業主要采取“豬-沼-果”、“豬-沼-棚-菜”形式，實行種養業和生物能利用相結合，實現面源污染負荷削減和生態農業增收雙贏。其中濱州市陽信縣畜禽養殖場糞污綜合利用率達到90%，同時大力推進糧改飼，形成“糧改飼農區養牛模式”的陽信經驗，被農業部“糧改飼”納入數據資料庫。

2.1.3 水治理環境產業

水治理環境產業可以提高企業水循環利用率，激活傳統產業污水末端治理產業化。環境產業是的基礎上發展起環境友好和環境保護型產業，涉及清潔生產、環境治理、循環利用為核心的產業，從產業發展的角度來說，環境產業由于是大多數傳統工業產生和城市物質流的價值末端，具有跨界融合、產業交融的優勢特點，是最能實現“兩山論”的中堅力量。如濱州市使用海水、再生水等非常規水源替代淡水。工業污水、生活污水深度處理工程，污水集中處理率達到97%。

2.1.4 培育水文化與文明意識

濱州地處黃河下游，是黃河文化、齊文化、農耕文化、民俗文化、紅色文化的富集地，充分挖掘文化內涵，提升公眾水生態文明意識，進而增強水資源治理和節約集約高效利用的行動自覺。一是將水生態教育作為公務員繼續教育的組成部分，制定公務員各崗位水生態考核制度。二是打造體驗基地，建成水文化館、國家水土保持科技示范園、思源湖、水生態體驗的教育基地，通過舉行群眾性文體活動，創造了充分的水生態文明體驗機會。三是加強水文化宣傳，開展了各種水生態宣傳活動，組織了企業法人水環境保護法律法規培訓班、水環境形勢分析報告會等，極大地提升了群眾知曉率和參與率。

2.2 取得主要成效

2.2.1 生態環境效益

濱州市通過實施水生態文明建設，重點水功能區達標率從29.4%提高到70.6%，近岸海域優良海水面積增加了10%，達到海洋功能區劃水質要求的海域面積占全市海域總面積的80.66%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，水環境質量得到明顯改善。同時，市中心城區新增水系生態治理河道長度36 km，水系生態治理率達到97.1%，美麗鄉村覆蓋率達到63%，列全省第3位。實地采訪和問卷調查發現，公眾對水生態環境的滿意度達92%，改善了城鄉人居環境，提升了居民幸福指數。

2.2.2 社會效益

濱州市通過對水情與水資源節約保護進行宣傳教育，挖掘歷史水文化和建設現代水文化教育基地、水利風景區和公眾親水平臺建設，提升了全市居民的水生態意識和水文化水平，水生態文明理念深入人心，社會效益顯著。針對地表水、地下水、水環境和水生態的監測增加其測量頻率和強度，應用水利信息化管理與調度系統，使得用量水自動化、智能化、智慧化，并建立河道“警長制”，提升了水資源管理與水生態保護能力。

2.2.3 經濟效益

(1)旅游業。綠水青山就是金山銀山，改善生態環境就是改善生產力，保護生態環境就是保護生產力。濱州市水生態文明建設促進了水生態與旅游業的發展，環境好了，人自然也就愿意來了。農業觀光體驗增多，如花卉節會游和采摘游等農事體驗活動吸引了大批游客。水文化教育基地接待旅游人數激增，如打漁張水文化教育基地達20萬人次。

(2)海洋經濟。濱州市改善了近海水生態環境，保護了水產種質資源，提高了漁業生產能力和品質，海洋經濟成為濱州國民經濟的新增長點，如2017年漁業產值630億元，占國民經濟總產值的24%。

(3)產業結構。濱州市以兩山論引領水生態文明建設，是從宏觀和更長遠角度看待用水和節水問題，節水和排污的限制，倒逼工農業集約循環發展與綠色轉型，產業結構優化升級。

3 濱州水生態文明建設的啟示

濱州水生態文明建設是一項復雜的系統工程，是落實兩山理念，實現濱州高質量發展的基礎。雖然濱州市水生態文明建設取在分散式智能化節水灌溉、農業水價綜合改革、資源化利用創新等方面取得了一定成效，但是面對疫情后的新發展格局和人民群眾對水生態環境的需求，濱州水生文明建設需更加堅定兩山理念，持續推進其建設。

3.1 構建政績考核制度

濱州市水生態文明建設考核指標體系包括最嚴格水資源管理制度落實、多功能生態水網建設與提升、節水生態灌區建設與改良、城市節水減排與水系生態化升級、近海灘涂生態修復與保護、全民參與和水文化構筑6個方面共24項指標，并把公眾對水生態環境的滿意度作為總體評價考核指標，并且制定《濱州市實行最嚴格水資源管理制度》《濱州市城市節約用水管理辦法》等76項制度，強化責任意識和加大查處力度，為水資源治理提供制度保障。習近平總書記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習時指出，“生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部”。濱州市將水生態文明建設考核指標納入全市科學發展考評體系，并建立半年督察、年度考核和中期評估機制，完善監督體系，充分發揮政府的調控作用，激發領導干部的積極性、主動性和創造性。水生態文明建設績效考核與問責的建立是一項系統工程，應當做到以下四個方面：①強化對政府水生態文明建設績效的評價；②建立簡單易行的績效考核指標體系；③確保政績考核制度落到實處；④嚴格落實水生態文明建設責任追究制。

3.2 構建技術提升制度

水生態文明建設具有很強的探索性和創新性，技術創新和技術研發是其關鍵所在，因此技術提升制度是水生態文明建設的重要組成部分。應構建多層的水資源技術創新體系，結合發展實際，目前應對三類技術進行重點開發：一是水資源替代技術，用海水、再生水替代淡水資源；二是開發并推廣經濟實用的減量化技術，如節水、節肥、節能等技術；三是開發廢棄物資源化技術，如秸稈、畜禽糞便生產生物有機肥。與以上各項技術相適應，還需完善技術創新研發與合作，分別是企業、政府和大學(研究機構)共同參與的產學研合作，企業與大學(研究機構)的合作體系，企業自籌資金進行技術開發和企業在行業標準和競爭下進行技術創新。

3.3 建立健全水市場和投融資體制機制

節水和用水猶如一枚硬幣的正反面，誰也無法離開誰。水資源變成金山銀山就需要使市場在水資源配置中起決定性作用，通過市場，可以促進企業環境成本內部化，引導和激勵企業轉變發展模式、改進技術工藝、節約水資源、減少水污染，市場化程度的提高有利于水資源的保護，也有利于經濟效益和社會效益的提高。一是創新水資源性產品價格形成機制，完善政府、企業、消費者共同參與協商的定價機制；二是提高水資源稅，通過稅收杠桿進行水資源治理和保護，運用稅費手段提高水污染成本，降低污水排放，引導和激勵用水企業、個人自覺調整用水方式；三是健全水資源補償和交易制度，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，吸引社會資本投入水資源保護的市場化機制；四是加大水生態文明建設財政投入，設立綠色財政專項資金，對低能耗、少污染企業、項目進行獎勵和補貼，充分發揮市場融資的作用，形成政府引導、地方為主、市場運作、企業參與的多元化籌資機制。