長江流域甘肅段環(huán)境風險現(xiàn)狀分析及應急管理對策研究

曹 興

(甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調(diào)查中心，甘肅 蘭州 730000)

1 引言

突發(fā)環(huán)境事件按照環(huán)境介質(zhì)分為突發(fā)水環(huán)境污染事件，突發(fā)大氣環(huán)境污染事件及突發(fā)土壤環(huán)境污染事件，其中突發(fā)水環(huán)境污染事件因水體的流動特性，當污染物進入水環(huán)境后會快速隨水流傳播，若短時間內(nèi)得不到科學妥善處置，極易引發(fā)跨省水污染或影響飲用水水源地水質(zhì)安全事故發(fā)生，造成重大社會經(jīng)濟影響，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，為現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件防控重點[1]。甘肅省境內(nèi)分布有黃河干流及支流、長江重要支流等河流水體，共有跨省界河流斷面36處，大部分集中在長江支流嘉陵江流域，全省286座尾礦庫中151座尾礦庫位于長江支流嘉陵江流域，一旦發(fā)生交通運輸事故、企業(yè)生產(chǎn)安全事故或在自然災害情況下易次生水環(huán)境污染事件，可以看出長江流域(甘肅段)環(huán)境風險隱患突出，做好環(huán)境風險防控至關(guān)重要。為此，本文在全省第二次污染源普查成果數(shù)據(jù)和《甘肅省重點流域環(huán)境風險評估項目》成果數(shù)據(jù)基礎上，結(jié)合現(xiàn)場實地調(diào)研，對長江流域(甘肅段)近9年突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況、環(huán)境風險現(xiàn)狀、環(huán)境敏感性和環(huán)境風險防控能力進行了系統(tǒng)調(diào)查和分析研究，并提出了流域應急管理對策建議，為管理部門提升流域環(huán)境風險防控能力提供決策依據(jù)。

2 長江流域(甘肅段)突發(fā)環(huán)境事件時空分布

2011～2019年，長江流域(甘肅段)共發(fā)生涉水突發(fā)環(huán)境事件11起，占全省突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的13.58%。其中甘南州1起，占長江流域突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的9%；隴南市10起，占長江流域突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的91%。

按突發(fā)環(huán)境事件的等級分析，重大突發(fā)環(huán)境事件1起，為2015年甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件，占長江流域突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的9%；一般突發(fā)環(huán)境事件10起，占長江流域突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的91%。

按照突發(fā)環(huán)境事件的起因分析，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件6起，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的55%；交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件5起，占突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)的45%。

3 環(huán)境風險源分布現(xiàn)狀

環(huán)境風險源主要有固定源和移動源，其中固定源主要關(guān)注突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的環(huán)境風險物質(zhì)可能造成水環(huán)境污染的各類風險源，包括企業(yè)、尾礦庫、工業(yè)園區(qū)、沿河排污口等。移動源主要關(guān)注沿河修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省道、國道、高速公路路線分布及各水系所在范圍內(nèi)危化品儲存、道路運輸種類和道路運輸量等，以及道路穿越河流及飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)情況。

3.1 固定源分布現(xiàn)狀及評價

3.1.1 入河排污口

長江流域(甘肅段)共有入河排污口224個，其中甘南州22個，隴南市202個。按水系分析，白龍江水系117個，占排污口總數(shù)的52%；嘉陵江水系107個，占排污口總數(shù)的48%。

各種類型排污口所占比例如圖1所示，各種排污口入河方式所占比例如圖2所示。按照排污口的類型分析，長江流域混合污廢水排污口最多，為93個，占排污口總數(shù)的42%；其次為生活污水排污口83個，占排污口總數(shù)的37%；工業(yè)廢水排污口為48個，占排污口總數(shù)的21%。按照入河方式分析，長江流域排污口最多的為明渠162個，占排污口總數(shù)的72%；其次為暗管21個，占排污口總數(shù)的21%；其他類型15個，占排污口總數(shù)的7%。

3.1.2 環(huán)境風險企業(yè)

長江流域(甘肅段)范圍內(nèi)企業(yè)共計485家，涉及4大門類，23種中類，共70種行業(yè)。主要行業(yè)為采礦業(yè)和制造業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的22.72%和65.92%。長江流域(甘肅段)環(huán)境風險企業(yè)分布如圖3所示。

圖1 各種類型排污口所占比例

圖2 各種排污口入河方式所占比例

圖3 長江流域(甘肅段)環(huán)境風險企業(yè)分布

3.1.3 尾礦庫分布現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，嘉陵江流域甘肅段尾礦庫共調(diào)查151座，按礦種分類情況來看，流域范圍內(nèi)黑色礦尾礦庫2座，有色金屬礦尾礦庫122座，金礦尾礦庫27座；從現(xiàn)行運行狀態(tài)來看，在建4座，運行31座，閉庫72座，停用31座，廢棄4座，銷庫9座；按固體廢物類別來看，涉重1類106座，涉重2類72座，非涉重3座。尾礦庫主要以鉛鋅礦和金礦為主，涉水污染物共21種，主要為尾砂中所含的鉻、六價鉻、鉛、鎘、汞、砷、銅、銻、鋅、鐵、鋇、鎳、硒、鈹、銀等各類重金屬以及選礦過程中所加入的硫化物、氰化物、丁基黃藥等浮選藥劑和生產(chǎn)過程中所必要的油類物質(zhì)。

3.2 移動源分布現(xiàn)狀及評價

3.2.1 道路風險源現(xiàn)狀及評價

長江流域(甘肅段)范圍內(nèi)共有高速、國道、省道、縣道級公路51條，通車里程3773.23 km。其中高速公路4條，調(diào)查范圍內(nèi)通車里程775.65 km；國道3條，通車里程765.02 km；省道10條，通車里程971.33 km；縣道34條，通車里程1261.23 km。流域內(nèi)水系發(fā)達，因此主要的交通道路都會與嘉陵江一級支流發(fā)生跨越或伴行關(guān)系，其中高速跨越或伴行的主要河流有白龍江、西漢水、長豐河、洛河，國道跨越或伴行的主要河流有白龍江、西漢水、兩當河、羅家河等。跨河橋梁中除高速跨越外，其他道路跨越均無引流管槽及污水收集設施。嘉陵江流域內(nèi)風險道路43條，伴河風險道路長度共計1153.18 km，其中，距河10 m內(nèi)伴河風險道路79.36 km，距河50 m內(nèi)伴河風險道路432.52 m，距河100 m內(nèi)伴河風險道路633.29 km，主要威脅河流24條，道路主要運輸?shù)娘L險物質(zhì)為油類(柴油、汽油、透平油、潤滑油)、氯氣、鹽酸、硫酸等。長江流域(甘肅段)道路風險源分布如圖4所示。

圖4 長江流域(甘肅段)道路風險源分布

3.2.2 長輸油氣管線分布

長江流域(甘肅段)油氣管線分布如圖5所示，共有油氣管線累計550.64 km，其中，穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地8處，分別為禮縣故城鎮(zhèn)集中式飲用水源地(2處)、黃陳鎮(zhèn)黃陳村水源一級保護區(qū)、黃陳鎮(zhèn)黃陳村水源二級保護區(qū)、拋沙鎮(zhèn)轉(zhuǎn)灣村—堡子村水源保護區(qū)、拋沙鎮(zhèn)廣化村水源保護區(qū)、銅錢鄉(xiāng)銅錢壩村水源地、石峽鎮(zhèn)楊灣飲用水水源保護區(qū)。

4 流域環(huán)境風險防控存在的主要問題

4.1 環(huán)境風險防控壓力較大

由于長江流域上多為山地，山高坡陡，地形復雜，流水浸蝕強烈、暴洪災害頻發(fā)，加之以鉛鋅、鐵合金、黃金為主的涉重金屬采選企業(yè)較多、分布范圍較廣，尾礦庫數(shù)量多，是甘肅省尾礦庫安全風險較大和流域環(huán)境風險防控的重點區(qū)域，環(huán)境風險隱患節(jié)點較多，環(huán)境風險防控任務重、難度大。

圖5 長江流域(甘肅段)油氣管線現(xiàn)狀

4.2 重要河流缺乏污染防控工程設施

雖然利用現(xiàn)有的水庫、攔洪壩等，在支流及干流上建設了一些由導流渠、攔截壩、滯污塘等構(gòu)成的永久性環(huán)境風險防控工程設施，發(fā)揮了一定的作用。但是防控工程設施的覆蓋面還遠遠不夠，比如西漢水等重要河流還缺少水庫等防控設施，對污染事件的處置能力嚴重不足。

4.3 尾礦庫風險隱患仍然存在

由于尾礦庫大多建于20世紀80年代后期和90年代初期，部分尾礦庫在建設時存在選址不當及設計標準不高、建設不規(guī)范的問題，這些尾礦庫雖經(jīng)多年大力進行整治，最突出的環(huán)境風險隱患已經(jīng)消除，但環(huán)境安全風險隱患仍然存在[2]。

4.4 部分企業(yè)主體責任落實不到位

近年來受礦產(chǎn)資源市場經(jīng)濟下滑的影響，大部分鉛鋅、黃金等重金屬企業(yè)均處停產(chǎn)狀態(tài)，致使部分涉尾礦庫企業(yè)產(chǎn)生安全監(jiān)管責任意識下降、環(huán)保設施資金投入不足、落實主體責任不到位等問題。如部分尾礦庫存在管理主體多次變更，現(xiàn)有管理責任單位或企業(yè)無力承擔尾礦庫治理資金的情況，這對開展尾礦庫監(jiān)管和治理帶來一定困難[3]。

4.5 基層安全監(jiān)管能力薄弱

由于市、縣兩級安監(jiān)與環(huán)保隊伍人員編制較少，且缺乏大量的專業(yè)人才和專用設備，在對尾礦庫的日常監(jiān)管中，普遍存在執(zhí)法與監(jiān)測人員緊缺、知識與經(jīng)驗能力不足、設備與資金保障不夠等問題，嚴重影響尾礦庫風險隱患的排查與整治的效果。2019年雖然建成了市級環(huán)境應急物資儲備庫，但還未建立環(huán)境應急救援隊伍，且環(huán)境應急物資儲備庫數(shù)量太少，距離環(huán)境風險防控的需要還有很大差距。

5 流域應急管理對策建議

5.1 政府層面

(1)要持續(xù)推進風險企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風險高企業(yè)，搬遷防護距離內(nèi)的涉危涉重企業(yè)或加快區(qū)域內(nèi)環(huán)境防護隔離帶的建設工作；鼓勵風險企業(yè)引進先進工藝，減少環(huán)境風險原軸料投入；合理調(diào)整危化品運輸路線，避免穿越人口集中區(qū)或集中式飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境風險受體[4，5]。

(2)應逐步加強環(huán)境監(jiān)測分析能力，強化基層環(huán)境部門重點特征污染物應急監(jiān)測能力；在飲用水水源保護區(qū)取水口和連接水體、排放有毒有害氣體的化工園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，結(jié)合實際條件建設監(jiān)控預警設施及研判預警平臺，以進一步提高應急監(jiān)測預警水平。

(3)建立“政府專門儲備+企業(yè)代儲備”多項并舉的環(huán)境應急物資儲備方式，健全應急資源信息數(shù)據(jù)庫，提升區(qū)域綜合保障能力；重點區(qū)域可就近設置環(huán)境應急物資儲備庫。針對嘉陵江流域內(nèi)各市州，可在甘肅省人民政府牽頭下，簽訂應急聯(lián)動，編制跨區(qū)域、流域環(huán)境應急預案，定期會商、演練應對[6，7]。

5.2 企業(yè)層面

(1)定期全面排查環(huán)境風險，自查建設、生產(chǎn)與使用過程的程序與實體違法風險。排查影響環(huán)境安全的突發(fā)環(huán)境事件風險，如安全生產(chǎn)事故可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風險；排污積累可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風險；違法排污可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風險；原料或工藝改變引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件風險。

(2)全面實施防止環(huán)境風險發(fā)生的防范措施。建立和完善安全生產(chǎn)防止泄漏發(fā)生和擴散的安全生產(chǎn)設施、建立和完善防止污染發(fā)生和擴大的環(huán)保治理設施和應急收集工程。