基于層次分析-德爾菲法決策模型的油氣行業(yè)存量閑置土地盤活研究

于 辰，王紅娟，劉 源

(中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司安全環(huán)保與技術(shù)監(jiān)督研究院，四川 成都 610000)

1 引言

我國是石油天然氣的生產(chǎn)大國，石油天然氣行業(yè)過去粗放的用地模式，征用了大量的土地，且隨著石油天然氣鉆采的結(jié)束，大多數(shù)征用的土地都被閑置，造成資源浪費，也不利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前四川油氣行業(yè)約有存量閑置土地8000余宗，面積達5000 hm2。鑒于土地資源如此緊張的現(xiàn)狀，開展油氣行業(yè)存量閑置土地盤活的研究，積極盤活存量閑置土地，主動適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求，集約節(jié)約用地，去庫存、挖潛力，緩解緊張的用地問題顯得尤為重要，迫在眉睫。

油氣行業(yè)的存量閑置土地具有占地點多面廣線長、分散無序、總面積大、單宗用地面積小、區(qū)位條件差、類型多但用途受管制等特點[1]。基于以上特點，盤活方式主要有土地置換[2]、土地轉(zhuǎn)讓、對外租賃、土地開發(fā)、政府拆遷[3]五種。目前對油氣行業(yè)存量閑置土地盤活的處置方式研究較少，且決策上存在主觀性強、考慮因素單一等問題。本文綜合考慮了影響存量閑置土地盤活的12個影響因素，并且首次引入層次分析法[4]，將定性分析與定量計算相結(jié)合，將12個影響因子賦予權(quán)重，再運用德爾菲法[5]決策模型，尋求某棕存量閑置土地的最佳盤活方式。此模型將定性分析和定量評價結(jié)合起來，首次應(yīng)用于存量土地盤活方式的決策上，評價結(jié)果較單純的定性分析客觀性更強[6]、可操作性更大，為盤活存量土地提供了較為可行的思路與方法。

2 AHP-Delphi決策模型構(gòu)建

層次分析法(AHP)是將定性與定量分析方法相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法，是對一些較為復(fù)雜和模糊的問題作出決策的簡易方法，適用于難于完全定量分析的問題。該法的主要思想是通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因素或指標(biāo)，對兩兩指標(biāo)之間的重要程度作出比較判斷，建立判斷矩陣，通過計算判斷矩陣的最大特征值以及對應(yīng)特征向量，可以得出不同指標(biāo)重要性程度的權(quán)重，從而對目標(biāo)層做出科學(xué)的評價。德爾菲法(Delphi)是由企業(yè)組成一個專門的預(yù)測機構(gòu)，其中包括若干專家和企業(yè)預(yù)測組織者，按照規(guī)定的程序，背靠背地征詢專家對未來市場的意見或者判斷，然后進行預(yù)測的方法。

本文選擇AHP-Delphi決策模型確定適合不同屬性存量閑置土地的不同盤活方法。影響存量閑置土地盤活的因素主要有政策法規(guī)制約、預(yù)期收益、自有資金限制、土地屬性等，共計12個，首先采用層次分析法將12個影響因子兩兩進行對比，構(gòu)建判斷矩陣，最后求出12個影響因子的權(quán)重。然后利用德爾菲法，請專家進行決策，判斷出某一棕存量閑置土地的適當(dāng)處置方式。這一研究為油氣行業(yè)盤活存量閑置土地提供了技術(shù)支撐。

3 AHP-Delphi決策模型應(yīng)用研究

本研究選取某油氣企業(yè)位于四川省資陽城區(qū)的一宗存量土地，原用途為工業(yè)用地，性質(zhì)為劃撥用地，面積約7000余m2，地塊內(nèi)建構(gòu)筑、機器設(shè)備以及樹木全部拆除，面積約7000余m2，已閑置超過8年。

3.1 層次分析法求指標(biāo)權(quán)重

3.1.1 確定存量閑置土地盤活的影響因素，建立層次分析結(jié)構(gòu)模型

影響存量閑置土地盤活的因素主要從現(xiàn)行政策與管理制度的制約、經(jīng)濟效益與可操作性三個方面考慮。其中，現(xiàn)行政策與管理制度包括現(xiàn)行政策法規(guī)、企業(yè)內(nèi)部制度、優(yōu)惠政策需求；經(jīng)濟效益包括方案的預(yù)期收益、補繳出讓金、自有資金限制、投資回收期；操作實施包括規(guī)劃指標(biāo)與方案需求契合度、土地屬性制約[7]、實施周期、協(xié)調(diào)難度以及地面資產(chǎn)限制。共確定12個影響因子，建立遞階多層次結(jié)構(gòu)圖[8]，如圖1。

圖1 遞階多層次結(jié)構(gòu)

3.1.2 確定判斷值，構(gòu)建判斷矩陣

將12個影響因子兩兩進行比較，見表1。

表1 要素重要性賦分

(1)

基于盤活存量閑置土地的總體目標(biāo)，對12個影響因子之間進行兩兩對比之后，然后按9分位比率排定各評價指標(biāo)的相對優(yōu)劣順序，依次構(gòu)造出評價指標(biāo)的判斷矩陣A(表2)。

表2 12階判斷矩陣

3.1.3 確定權(quán)重，并進行一致性檢測

3.1.3.1 采用求和法，進行歸一化處理，得到權(quán)重值

(1)

(1)將矩陣按列進行歸一化處理；

(2)將歸一化處理后的矩陣每一行的元素進行加和，得到一個列向量。

(3)將列向量的每一個元素除以向量總和，即得權(quán)重(表3)。

表3 12影響因子所占權(quán)重明細(xì)

3.1.3.2 檢驗對比矩陣的一致性

計算出的權(quán)重值是否可靠有效，需要通過檢驗矩陣的一致性來判斷。

(1)計算矩陣的最大特征根：

(3)

式(3)中，A為12階矩陣，W為權(quán)重。

(2)計算判斷矩陣的一致性：

(4)

式(4)中，n為矩陣的階數(shù)

(3)計算隨機一致性比率：

檢驗一個矩陣的一致性指標(biāo)為矩陣的隨即一致性比率，計算公式為：

(4)

式(5)中，R.I.是平均隨機一致性指標(biāo)，是一個常量，根據(jù)階數(shù)可以在量表里查詢。經(jīng)查表4得，12階矩陣的RI=1.54[9]。

表4 平均隨機一致性指標(biāo)

若CR<0.1，判斷矩陣A具有滿意一致性；若CR≥0.1，判斷矩陣A不具有滿意一致性，需反復(fù)多次構(gòu)造，直到符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)計算，λmax=12.92，CI=0.084，CR=0.054。計算出的CR<0.1，具有滿意一致性。

3.2 德爾菲法決策存量閑置土地的處置方式

德爾菲法的主要特點是能夠充分讓專家自由發(fā)表個人觀點，并能夠使專家之間的意見相互反饋。一般經(jīng)過3-4輪問卷調(diào)查，專家的意見趨于一致，從而得到符合實際的結(jié)論判斷。

3.2.1 確定調(diào)查目的，擬定調(diào)查提綱

針對本研究選取的宗地，擬定出要求專家回答問題的詳細(xì)提綱，并同時向?qū)＜姨峁┍咀诘赜嘘P(guān)的背景材料以及調(diào)查表填寫方法等說明。

3.2.2 選定參與決策人員，做出決策

選定國土主管部門專家、油氣行業(yè)相關(guān)專家以及從事土地盤活研究工作學(xué)者共計20人。專家收到資料后，在一定時間內(nèi)做出決策，并說明決策依據(jù)。

3.2.3 歸納匯總專家意見，反復(fù)統(tǒng)計分析得出結(jié)果

將專家返回的意見歸納匯總，分析以后再反饋給各位專家，讓大家相互參考其他人的意見，有利于做出更準(zhǔn)確的判讀，并再次請專家做出新的決策。反復(fù)統(tǒng)計分析，經(jīng)過3～4輪的收集意見并反饋信息，各位專家的意見基本趨于一致；最后對專家的評價意見進行統(tǒng)計整理后，得出結(jié)果，得分最高者即是此宗存量閑置土地最佳的盤活方式(表5)。

表5 專家打分情況

通過計算得出土地置換71.1，土地轉(zhuǎn)讓76.05，對外租賃73.35，土地開發(fā)78.9，政府拆遷65.75，即針對這宗存量土地，考慮的盤活方式順序為：土地開發(fā)>土地轉(zhuǎn)讓>對外租賃>土地置換>政府拆遷。

4 結(jié)語

本文將定量計算和定性分析相結(jié)合，構(gòu)建了一套相對完備的層次分析-德爾菲法決策模型，評價結(jié)果更為直接、客觀。選取四川油氣企業(yè)某宗存量土地進行研究，通過層次分析法確定了影響存量閑置土地的因素的權(quán)重，預(yù)期收益>方案契合度>現(xiàn)行政策法規(guī)>土地屬性>補繳出讓金比例>投資回收期>自有資金限制>實施周期>優(yōu)惠政策>協(xié)調(diào)難度>地面資產(chǎn)限制>企業(yè)內(nèi)部制度。再采用德爾菲法對存量閑置土地進行評價，最終得出土地開發(fā)是此地塊的最佳盤活方式。層次分析-德爾菲法決策模型為油氣行業(yè)存量閑置土地處置盤活提供了技術(shù)支撐，具有較大的借鑒意義。