以黃河國家文化公園建設為契機加快推動黃河城市群高質量發展

戴有山

國家文化公園建設，是深入貫徹落實習近平總書記關于發掘好、利用好豐富文物和文化資源等一系列重要指示精神的重要舉措。黃河國家文化公園承載的是國家記憶，承擔著表達民族性格、保護民族文化的符號，國家“十四五”規劃將黃河國家文化公園建設列入其中，凸顯了黃河文化在中華民族傳統文化中的重要地位。

黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東 9個省（區），沿線大中小型城市超過60個，這些城市群由3個區域級城市群（山東半島城市群、中原城市群和關中平原城市群）和4個地區性城市群（蘭西城市群、晉中城市群、呼包鄂榆城市群和寧夏沿黃城市群）組成“3+4”的空間組織格局，各類黃河旅游景點超過100處，每年接待游客過億人次。這些城市大多處于北方，全國區域經濟發展現狀是南北經濟分化日益凸顯，因此，推動黃河流域城市群高質量發展，對于解決我國南北經濟發展差距擴大的趨勢、打造一條資源高效利用和生態持續改善的綠色高質量發展示范帶、促進全國區域經濟協調和高質量發展具有重要戰略意義。

協同推進黃河流域城市群文化旅游高質量發展

城市群是推動經濟高質量發展的重要支撐和戰略載體。黃河流域城市群發展面臨兩大問題：一是城市群發育不足，與長三角、珠三角、京津冀城市群相比發展質量不高，缺乏參與全球競爭和分工的巨型城市。二是城市群發展受到保護黃河影響具有較強的約束。目前，黃河流域城市群高質量發展存在水的約束、沙的約束、資源稟賦及其利用約束等客觀限制因素。因此，黃河流域城市群發展要以凝聚創造力為目標，打造智慧品質城市。沿黃城市群可共同策劃設計和完善黃河文化旅游品牌標識系統，規劃、實施并銜接區域性文化旅游產品體系、市場開發策略和資金、人才等產業要素流動機制，協同推進標準化黃河文化旅游服務體系建設，攜手打造區域特征鮮明而又相互協調、聯系緊密的黃河文化品牌形象，合力推進沿黃城市文化旅游資源要素優化配置，加快推動黃河流域文化旅游高質量發展。

在區域協調發展戰略的總體格局下，未來在黃河流域城市群建設中，一是要以“文”化城，強調黃河流域城市群建設中的黃河文化作為城市發展文脈的延續。二是要以“業”興城，推動黃河流域城市群建設中旅游業高質量發展。同時還要注重解決城市同質化現象突出、忽視城市文化內涵等問題。三是打造黃河歷史文化地標城市。西安、鄭州、濟南、蘭州等城市作為“一帶一路”重要節點城市，應緊抓“一帶一路”建設機遇，堅持國際化、特色化發展方向，通過整理挖掘當地黃河文化歷史記載和歷史故事，打造具有鮮明黃河文化特色的地標城市，展示中華文化新氣象、黃河流域發展的新風貌。通過黃河地域文化的品牌塑造，推進西安、鄭州、蘭州等市構建文旅商融合發展等新格局，形成黃河文化新地標。以沿黃地區中心城市及城市群為主要載體，促進區域間文化旅游要素的流動，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。四是更好發揮中心城市的引領和帶動作用。依托西安、鄭州、濟南、青島、蘭州等中心城市為引領的大都市圈正成為黃河區域高質量發展的突破口，這些中心城市要進一步提高能級，帶動周邊城市集群進行差異化功能定位，實現特色發展。五是建立實施黃河流域文化旅游交流合作聯席會議制度，沿黃各城市定期不定期輪流召集多種形式聯席會議，交流做法經驗，研判形勢趨勢，會商合作路徑。六是黃河文化傳承與黃河旅游產業相互促進。要深入推進文化和旅游融合發展，分類推進歷史文化、紅色文化等旅游活化工作。七是充分發揮載體作用，為黃河文化展示、傳播、弘揚提供堅實平臺。采取多種措施和形式，開展黃河文化宣傳，普及黃河文化知識，教育引導社會公眾更好地了解黃河文化、理解黃河文化、把握黃河文化、弘揚黃河文化。

生態修復和保護貫穿黃河城市群高質量發展全過程

黃河國家文化公園在“國家標準、文化定位、線性遺產、精神價值”方面的特殊意義的基礎上，按照“保護優先、文化引領、四大分區、五大工程”的總體要求，按照《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》和《黃河國家文化公園建設實施方案》的要求，深化各地對黃河文化的認識和理解。以黃河國家文化公園建設為契機，快速推進黃河流域生態保護和高質量發展，找準旅游發展與黃河流域生態保護、脫貧攻堅、鄉村振興、城市建設等的結合點，做好文化旅游產業發展規劃與生態保護、城鄉建設、土地利用以及其他產業發展規劃的“多規合一”和“多規統一”。

黃河流域是我國重要的生態屏障。黃河流域的生態、經濟、現代化地位是高質量發展重要戰略，特別是生態地位是黃河流域協同發展的重中之重，黃河流域是我國重要的水資源區，生態價值極為重要，在高質量發展戰略推動下，黃河流域生態環境得到修復和保護將會有力支撐經濟社會可持續發展。要強化黃河生態治理和城市區域生態環境綜合治理研究，提升中心城市和城市群承載能力。應堅持系統思維及共建共治共享理念，統籌山水林田湖草綜合治理，構建多元主體共同參與的一體化互惠共生協同治理體系。

由于經濟發展水平和生態環境狀態差別大，黃河流域城市群高質量發展應因地制宜，形成各具特色的發展模式。應堅持主體功能區建設思路，推進黃河流域城市群高質量發展。一是建立流域主體功能區實施機制，將黃河流域按照開發方式劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四種區域，按照自然條件和經濟發展水平的不同，來確定開發方式和高質量發展的目標和任務。二是建立和完善黃河水權市場。通過完善黃河水價形成機制和加強水權管理等，提升全流域水資源承載能力。三是建立黃河流域現代化產業體系。沿黃地區自然環境、要素稟賦各異，應堅持因地制宜原則合理布局產業分工體系。四是構建多元的財政支付轉移體系。

用黃河文化筑牢黃河城市群發展之魂

保護傳承和弘揚黃河文化是黃河城市群高質量發展的核心要素，以發展黃河旅游為主導，堅持文化引領、產業融合、生態優先、開放合作、創新驅動，走好黃河文化旅游發展的高質量發展之路，要把沿黃重點城市群打造成全球體驗華夏歷史文明的重要窗口，全球華人尋根拜祖的圣地，具有國際重要影響力的國際旅游目的地，探尋黃河文化的文化之旅，爭做國家文化產業和旅游產業融合發展的示范區。

筑牢黃河文化這一文旅之魂，建設起全球知名的沿黃河城市群國際文化旅游核心板塊。沿黃河很多城市因黃河而建，因黃河而興，因黃河而美。在這些城市文化中必須突出黃河文化這一核心符號。沿黃河流域發展文化旅游，最大優勢是依靠黃河文化，有最大競爭力、號召力和吸引力的也是黃河文化。

以建設黃河文化公園為契機，堅持“以文塑旅，以旅彰文”的新發展理念，加快建設體現中華悠久文明的黃河文化旅游帶。進一步樹立“大黃河”的理念，串珠成鏈，軸帶貫通，通過在沿黃城市建設黃河國家文化公園、黃河國家博物館、黃河文化遺址展示展示體驗區、古都古城風貌再現，以及沿黃生態廊道和沿黃旅游風景道等，著力打造尋根之旅、愛國之旅、紅色之旅、創業之旅、互鑒之旅。提高黃河鄉村旅游的自我循環能力，突出鄉音鄉愁，抓好鄉村文化旅游，塑造“鄉土中國”“黃河故土”旅游體驗地，把鄉村作為黃河流域旅游發展的重中之重，實現沿黃城鎮對沿黃鄉村的反哺。

以黃河生態文化帶建設為抓手，推進黃河文化與旅游融合發展。以建設黃河文化國家公園為目標，整合串聯沿線峽谷奇觀、黃河濕地、地上懸河等旅游資源，整合串聯沿線的考古遺址公園、文保單位等文化資源，加強道路交通等基礎設施的聯通，加強運營管理上的融通，規劃建設一批文化旅游名城、名鎮、名村，打造一條以黃河為軸線的具有國際影響力的黃金旅游帶。緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展的重大戰略機遇，以黃河為大背景，全力整合文化旅游資源，刺激文化旅游消費潛力，深入實施黃河流域旅游發展戰略，采取景區帶動、項目拉動、鄉村推動等多種新模式，積極探索黃河文化旅游與鄉村建設深度融合新路徑。利用黃河沿線城市水利資源豐富、灌溉條件得天獨厚、土壤肥沃等優勢，積極推進引黃排灌工程，形成了覆蓋沿黃流域的河渠網絡。在發展傳統農業的基礎上，推動黃河文化與生態文明相融合，借助黃河良好的生態環境、豐厚的文化底蘊和優越的區位交通，大力推進現代農業深入發展。

協同打造黃河城市群特色文旅品牌

黃河地域面積廣，文化遺產類別多、文化價值高，當前黃河文化還存在保護壓力大和利用質量不高等問題，尤其是系統的深度開發和創新發展不夠。黃河流域應推進黃河文化的創新發展，打造黃河特色文化品牌，培育具有黃河特色的文旅商融合發展新格局，形成黃河文化新地標。

一是培育黃河文旅品牌，為黃河流域發展提供文化支撐。培育黃河旅游品牌，建設一批文化旅游名城、名鎮、名村、名景，謀劃一批黃河主題公園、電影小鎮，以黃河文化為主題的大型實景演出、精品劇目等，推出一批具有影響力、具有黃河文化特色的旅游產品，提升黃河文化的品牌影響力。開發和培育體現黃河歷史文化、黃河特有風貌、古鎮古村等特色精品旅游線路。二是推動黃河文化保護傳承和創新發展。統籌推進黃河文化歷史遺跡、文博館院等資源保護，統籌推進黃河文化的發掘、研究、保護和傳承。三是推進黃河文化的融合發展，支持黃河文化走出去。促進黃河文化與旅游、教育、產業和國際商貿結合，強化文化產業化、特色化。支持黃河文化走出去，扶持黃河文化全方位開展國際文化交流合作，培育發展黃河文化對外傳播平臺建設和重點文化項目，支持舉辦有國際影響力的黃帝拜祖大典、公祭伏羲大典等活動，拓展黃河文化對外傳播渠道。四是創新黃河文化傳承方式。發揮黃河沿岸地域文脈相連的優勢，統籌推進文化遺產系統性保護，構建特色突出、互為補充的黃河文化綜合展示體系。

用“黃河故事”“黃河藝術”推動黃河城市群高質量發展

突出創意、科技和時尚元素，強化“黃河故事”“黃河藝術”“黃河 項目”“黃河劇目”“黃河節目”支撐，在黃河沿線城市集中推出一批帶有黃河文化特色的“黃河味道”“黃河禮物”“黃河節目”。把培養各類文藝人才作為繁榮黃河文化、中原文化的根本，加強文化產業投資、文化企業管理、媒體融合發展等方面復合型人才、緊缺型人才的培養引進;完善人才評價激勵機制，探索藝術、科研、技術、管理等各類要素參與收益分配的辦法。協同推進“數字黃河”“智慧黃河”。以提升黃河治理開發與保護的系統化、數據化、智能化為目標，運用物聯網、大數據、空間地理信息集成等技術開發“數字黃河”，實現黃河全流域的資源共享和智能管理，為黃河流域生態保護和高質量發展提供決策依據。在“智慧黃河”的基礎上實現治黃現代化，使黃河治理開發、保護與管理的綜合決策工作更加科學化、智能化。大力發展高科技產業。進一步加快5G網絡部署和云計算數據中心建設布局，重點發展高端裝備制造、信息與人工智能技術以及新能源汽車等行業。支持和引導濟南、西安、青島、鄭州等市結合人工智能、區塊鏈、生命科學等提升產業創新鏈、價值鏈，發展高端制造業。

黃河流域城市群只有協同發展，深入發掘歷史悠久、底蘊深厚、內涵豐富、稟賦獨特的黃河文化資源，系統研究黃河文化的內涵外延、載體形式、歷史脈絡、精神實質，深入挖掘黃河文化的時代價值，講好“黃河故事”，讓黃河文化“動”起來，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴的精神力量。以黃河文化為依托，將孫子文化、渤海文化、紅色文化等深度融合。出臺《黃河文化產業發展規劃綱要》，拿出交通發展布局、產業振興發展布局、黃河旅游發展布局、水資源高效利用發展布局、農耕村落文化修復保護發展布局等具體政策措施，既要做好歷史足跡傳承，又要緊跟時代步伐，奏響新時代黃河文化大合唱。