踐行加減乘除工作法 構(gòu)建共建共治新格局

張獻(xiàn)中

[摘 要]城市軌道交通建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件，但由于這些工程大都位于城市中心區(qū)，建設(shè)期內(nèi)不可避免會(huì)給市民生活帶來“陣痛”，近年來關(guān)于城市軌道交通施工擾民的信訪投訴呈現(xiàn)快速增長趨勢。廣州地鐵集團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，積極選取周邊社區(qū)環(huán)境復(fù)雜、人民群眾意見反響強(qiáng)烈的十一號(hào)華師站為試點(diǎn)，創(chuàng)新形成“加減乘除工作法”，為妥善做好該類信訪調(diào)處、化解民怨，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感作出了有益探索。

[關(guān)鍵詞]信訪調(diào)處；社會(huì)治理；共建共治

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）08-0010-02

一、華師站信訪調(diào)處難點(diǎn)

（一）地處中心城區(qū)，施工影響不可避免

十一號(hào)線華師站是與既有三號(hào)線華師站的換乘站，項(xiàng)目周邊有天翔花園、東城小區(qū)、尚德大廈、高科大廈、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、華南師范大學(xué)等多個(gè)居民社區(qū)和學(xué)校。為盡量減少對周邊居民的影響，在華師站初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，廣州地鐵集團(tuán)會(huì)同設(shè)計(jì)單位已多次優(yōu)化調(diào)整方案，并在施工設(shè)備選型上選擇國際先進(jìn)的旋挖鉆設(shè)備。但受場地條件和現(xiàn)有技術(shù)條件制約，施工影響仍不可避免。

（二）周邊環(huán)境復(fù)雜，背景噪音責(zé)任界定難

該項(xiàng)目周邊有多條市政道路，社會(huì)人流量大、車輛多，同時(shí)由于施工前對周邊環(huán)境調(diào)研摸查不夠深入，現(xiàn)場交通疏解方案人性化考慮不足，社會(huì)車輛分流對周邊居民生活和出行客觀造成一定困擾。除市政道路噪音外，項(xiàng)目周邊還有其他非地鐵工程同步施工，背景噪音源復(fù)雜，對開展文明施工整治，以及做好人民群眾溝通解釋帶來了較大挑戰(zhàn)。

（三）居民訴求復(fù)雜，民意吸納眾口難調(diào)

周邊社區(qū)業(yè)主整體素質(zhì)較高，有大學(xué)教授、公務(wù)員、記者，以及省、市人大代表和政協(xié)委員。業(yè)主維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，同時(shí)要求項(xiàng)目施工要公開透明，確保人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。針對項(xiàng)目施工影響，前期業(yè)主持續(xù)通過信訪、12345市府熱線等渠道投訴，并聯(lián)系社會(huì)媒體進(jìn)行曝光。此外，業(yè)主之間意見存在一定分歧，在忍受陣痛加快施工還是控制施工時(shí)間適當(dāng)延長工期等問題上意見難以統(tǒng)一。

二、主要工作做法

（一）大做“加法”，凝聚各方共識(shí)

一是加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。十一號(hào)線華師站自2018年下半年進(jìn)場施工以來，周邊社區(qū)居民持續(xù)通過“12345”政府服務(wù)熱線、人大代表和政協(xié)委員等渠道反映施工擾民問題，雖歷經(jīng)多次整改，但與人民群眾期待仍有較大差距。廣州地鐵集團(tuán)牽頭進(jìn)行了深刻剖析，緊緊抓住施工單位新發(fā)展理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，貫徹新發(fā)展理念措施不到位這一問題關(guān)鍵，在約談施工單位主要負(fù)責(zé)人的同時(shí)，現(xiàn)場開展為期約20天的全員停工整頓學(xué)習(xí)，從思想源頭進(jìn)一步統(tǒng)一綠色環(huán)保施工認(rèn)識(shí)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對標(biāo)打造市重點(diǎn)工程文明施工示范項(xiàng)目，從組織保障、人員配置等方面加大投入、層層壓實(shí)責(zé)任。廣州地鐵集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志親自領(lǐng)辦包案，業(yè)務(wù)部門及施工單位主要負(fù)責(zé)人牽頭組建專項(xiàng)工作小組，并從周邊工程項(xiàng)目抽調(diào)具有豐富信訪調(diào)處經(jīng)驗(yàn)的工作人員充實(shí)力量，專職負(fù)責(zé)信訪辦理。通過構(gòu)建三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)、責(zé)任到人，有效補(bǔ)齊前期施工單位工作重心主要放在工程建設(shè)而信訪應(yīng)對力量薄弱的短板。

（二）巧做“減法”，疏導(dǎo)痛點(diǎn)堵點(diǎn)

一是減少施工影響。針對站點(diǎn)周邊建筑林立、社區(qū)密集，施工環(huán)境較復(fù)雜困難，但對文明施工要求更高的情況，為盡量減少對周邊居民的影響，在站點(diǎn)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，廣州地鐵集團(tuán)會(huì)同設(shè)計(jì)單位多次優(yōu)化調(diào)整方案，寧可增加施工難度和加大投入，也努力減少擾民。優(yōu)化措施包括部分施工法由明挖調(diào)整為蓋挖，盡可能減少施工占地面積；在施工設(shè)備選型上，選擇了德國寶峨、中聯(lián)重科等當(dāng)前國際先進(jìn)的旋挖鉆設(shè)備，替代行業(yè)普遍應(yīng)用但噪音、振動(dòng)較大的沖孔樁施工設(shè)備等。

二是減少溝通障礙。針對前期施工單位與周邊居民溝通不夠充分的情況，指導(dǎo)施工單位在周邊社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排專人進(jìn)駐定點(diǎn)辦公，實(shí)地聽取居民意見和受理監(jiān)督投訴，快速響應(yīng)居民訴求。深入周邊社區(qū)開展走訪，通過上門溝通和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，搭建高效溝通平臺(tái)，累計(jì)收集居民意見和建議近200條，及時(shí)有效地將矛盾化解在基層，扭轉(zhuǎn)以往反映不清楚渠道、投訴找不到負(fù)責(zé)人的被動(dòng)局面。

（三）善做“乘法”，匯聚智慧合力

一是善于抓住關(guān)鍵。重視社區(qū)居民“意見領(lǐng)袖”的溝通和引導(dǎo)，結(jié)合辦理趙淦森等省市政協(xié)委員提出的《關(guān)于加強(qiáng)廣州地鐵文明施工，避免工程擾民的提案》，廣州地鐵集團(tuán)主動(dòng)以打開大門建地鐵的開放姿態(tài)，積極邀請居民代表參加實(shí)地調(diào)研和整改方案研討，充分調(diào)動(dòng)各方智慧和力量，成功推動(dòng)“意見領(lǐng)袖”從發(fā)難者、出題人轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、答卷人，為架設(shè)各方溝通橋梁、引導(dǎo)人民群眾理性解決問題提供了有力支持。

二是善納民意呼聲。針對周邊居民意見反響較大的早晚施工時(shí)間，重新優(yōu)化工序，充分協(xié)商調(diào)整作業(yè)安排。結(jié)合周邊居民關(guān)切的交通疏解造成出行困擾問題，主動(dòng)加強(qiáng)與屬地交通部門溝通，通過優(yōu)化調(diào)整，原行經(jīng)周邊社區(qū)內(nèi)部道路范圍的10條公交車線路調(diào)整壓縮至5條，每天約減少300班次。同時(shí)通過在該區(qū)域增設(shè)電子警察監(jiān)控設(shè)備，以及安排交通協(xié)管人員加強(qiáng)巡視，有效減少車輛占道違停現(xiàn)象，一定程度緩解該區(qū)域交通擁堵問題。

三是善于借力發(fā)力。結(jié)合信訪調(diào)處，主動(dòng)加強(qiáng)與市有關(guān)部門溝通，積極爭取支持，形成工作合力。積極會(huì)同屬地天河區(qū)政府加快推進(jìn)征地拆遷工作，僅2019年5—9月，完成征借地2200 m2，拆遷8500 m2，為實(shí)施全封閉隔音廠棚施工、實(shí)現(xiàn)全面施工奠定了基礎(chǔ)。積極爭取廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局支持，研究白天出土及材料運(yùn)輸?shù)目尚行裕幾畲笙薅葴p少夜間施工對周邊居民生活的影響。

（四）常做“除法”，推動(dòng)共建共治

一是消除僥幸心理。打鐵還需自身硬，依法依規(guī)做好基礎(chǔ)工作是信訪調(diào)處的前提。在約談施工單位主要負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，廣州地鐵集團(tuán)還按照有關(guān)工程考核管理辦法對總承包單位進(jìn)行了扣分考核，加強(qiáng)警示懲戒。此外，對集中學(xué)習(xí)后新發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變、現(xiàn)場綠色環(huán)保施工措施落實(shí)不到位的作業(yè)班組及時(shí)進(jìn)行清退，以鐵腕治理、實(shí)干措施筑同心、強(qiáng)信心，維護(hù)國有企業(yè)言出必行、真抓實(shí)干的品牌形象。

二是消除群眾顧慮。積極順應(yīng)周邊居民對工程建設(shè)信息公開透明的期盼，通過在周邊小區(qū)公共場所設(shè)置宣傳欄及設(shè)立微信溝通群等方式，每周定期更新和公告關(guān)鍵工序工期計(jì)劃、PM2.5、揚(yáng)塵和噪音等人民群眾關(guān)心的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以主動(dòng)“曬數(shù)據(jù)”方式更好地滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從思想源頭減少對工程施工可能危害人身健康及造成房屋受損等顧慮，推動(dòng)以了解促理解、以理解促支持。

三是消除對立關(guān)系。引導(dǎo)施工單位從社區(qū)“局外人”向社區(qū)“共同體”的角色轉(zhuǎn)變，帶著感情開展項(xiàng)目建設(shè)。通過完善社區(qū)和幼兒園等過街斑馬線，主動(dòng)修繕周邊人行道路、市政道路沙井蓋等破舊設(shè)施，以及組織社區(qū)居民參觀地鐵博物館等活動(dòng)，有效促進(jìn)施工單位與居民之間溝通互動(dòng)，改善雙方關(guān)系。在各方共同努力下，居民投訴明顯減少，共建共治取得階段成效。

三、主要成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）暢通溝通渠道

通過指導(dǎo)施工單位在周邊社區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，安排專人進(jìn)駐定點(diǎn)辦公等方式，有效拉近了建設(shè)單位和周邊居民距離，拓寬了意見反映渠道，居民意見和監(jiān)督投訴及時(shí)得到受理，較好地滿足居民意見快速響應(yīng)的訴求，有效前移風(fēng)險(xiǎn)，就地化解矛盾。

（二）促進(jìn)共建共治

思想決定行動(dòng)。廣州地鐵集團(tuán)通過對施工單位主要管理人員進(jìn)行思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)，推動(dòng)施工單位設(shè)身處地、換位思考，帶著感情開展項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過學(xué)習(xí)和整改，施工單位思想認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，并通過上門巡訪聽取意見建議、主動(dòng)協(xié)助修繕設(shè)施以及開展公益科普活動(dòng)等方式，以實(shí)際行動(dòng)初步形成與周邊社區(qū)的良性互動(dòng)。

（三）有效發(fā)揮關(guān)鍵“少數(shù)”作用

在加強(qiáng)與周邊社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等組織溝通的同時(shí)，積極發(fā)揮個(gè)別意見領(lǐng)袖的作用，通過意見領(lǐng)袖搭建居民與施工單位的溝通橋梁，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，為爭取居民對地鐵施工的理解和支持提供有力幫助。