煉化企業監督成果向治理效能轉化對策研究

柳迎斌

[摘要]監督是權力規范運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。企業內部對權力的監督是企業規范經營、高效運行的基本保障。文章對煉化企業監督難點、監督重點全面分析，從專責監督和業務監督兩個維度，探索煉化企業的有效監督方式，嘗試通過構建黨委統一領導、閉環管理、縱橫交錯、協同配合、全面覆蓋的“五縱四橫”監督網，推進監督成果向提升企業治理效能轉化。

[關鍵詞] 監督成果；治理效能；紀檢工作

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）08-0043-03

一、背景和意義

中國石油作為中央企業骨干，始終把落實中央決策部署作為首要政治任務，提出了提升治理能力和水平，建設世界一流綜合性國際能源公司的戰略發展目標，為各地區公司指明了工作方向，明確了工作重點。煉化企業是國民經濟的支柱產業，是國家戰略安全和民生的基本保障。加強國有煉化企業內部監督，提升企業治理效能，具有十分重要的意義[1]。

強化內部監督，是落實全面從嚴治黨的必然要求。構建既符合國資監管要求又適應煉化企業特點的監督體系，有效發揮監督合力和各監督主體的協同效應，對于降低廉潔風險、維護國有資產安全、鞏固黨的執政地位都是十分必要的。

強化內部監督，是企業提質增效、高質量發展的內在需要。隨著煉化行業向民營資本開放，民營企業呈“井噴式”增長，行業競爭日趨“白熱化”。加強國有煉化企業內部監督，實施更大范圍、更高質量的全面管控，推動重大風險防控機制不斷完善，有利于防范經營風險，遏制效益流失“出血點”，提高資本運行效率和市場競爭力，實現國有資產保值增值，企業高質量發展。

強化內部監督，是完善企業管理，提升治理效能的重要保障。國有煉化企業監督體系構建涉及治理結構、機構設置、資源配置及運行機制調整等方面，是企業頂層設計的重要內容。圍繞煉化企業運行管理中的體制性、機制性障礙和管理短板，構建全方位、全覆蓋、立體式監督體系，實現監督與專業管理相融合，將監督成果轉化為治理效能，對推進企業治理體系和治理能力現代化具有重要保障作用。

二、國有煉化企業內部監督存在的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

1.監督主體多元化、監督對象和監督內容不聚焦及監督力量分散。國有企業具有監督形式多樣化、監督主體多元化的特點和優勢，但也導致各類監督主體履行專業監督、職能監督、專責監督的職責和界限不夠明晰，紀檢監督、巡視巡察監督、審計監督、財務監督、干部監督、黨建監督、工會監督等監督主體各自為戰，多頭監管重復檢查現象嚴重，造成監督資源的浪費，監督成本居高不下，也沒有形成整體效應[2]。

2.監督與管理銜接不緊密，沒有形成推動管理提升的合力。

監督的目的是發現問題、整改問題，最終實現風險受控、管理提升。在實際運行中，往往存在監督與管理脫節，監督部門發現問題提出整改建議后，缺乏后續跟蹤，職能部門就事論事，一事一整改，缺乏系統性、長效性，導致犯了改，改了再犯，沒有發揮查處一項問題提升一類管理的作用。

3.主動監督和主動接受監督的意識不強。煉化企業屬于“院墻式”工廠，工作地點集中，員工間聯系相對緊密，社會關系復雜，往往是同學、老鄉、親戚關系交織。而且近年來，國有企業員工主人翁意識有所下降，多一事不如少一事的消極思想具有相當的普遍性。監督人員不愿監督、不想監督、不敢監督，導致工作缺乏主動性。被監督對象存在本位主義思想，認為監督就是“找毛病”“雞蛋里挑骨頭”，不愿被監督、不想被監督，甚至抵制監督[3]。

（二）原因分析

1.對貫徹落實中央的決策部署認識不深、領會不透。黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是立足新時代，結合國內外形勢和發展趨勢做出的戰略性部署，是適應新形勢，實現新發展的重要保證。國有煉化企業擔負著國家能源安全的重要責任，提升企業治理能力現代化，積極應對市場競爭和挑戰既是現實需要，更是長期生存的保證。一些企業的領導干部對此缺乏深刻的認識理解，危機意識、責任意識不強，因循守舊，安于現狀，對監督促進企業治理能力提升的作用認識不深刻[4]。

2.對監督工作的作用和意義缺乏正確的理解認識。一些黨員干部把監督當作“刀”，需要時拿來用，不需要時閑置；把監督部門當作“私人部隊”，選人用人時考慮的是聽不聽話，靠不靠得住。對監督工作缺乏系統研究和整體布局，導致監督工作缺乏創新性、實效性，沒有適應企業發展需要，實現同頻共振。監督與管理缺乏有機融合，促進作用不顯著。

3.紀檢部門紀檢人員責任感使命感不強。由于紀檢工作的特殊性，客觀上造成業務部門、業務人員與紀檢部門、紀檢人員的隔閡，甚至對立。加之紀檢人員能力素質參差不齊，成長進步的速度不一樣，存在一定的悲觀情緒，缺乏責任感使命感，工作動力不足，主動性不強，工作績效不顯著，形成了無為無位，威信難以樹立的惡性循環。進而導致部分黨員干部紀律規矩意識不強，觸底線、越紅線。

三、解決對策

根據煉化企業監督體系建設及運行管理實踐，筆者認為應在監督資源配置、監督計劃制定、監督方式運用、監督成果共享、監督制度完善等5個方面抓好貫通，在“紀委+組織”“紀委+審計”“紀委+企管”“紀委+宣傳”等4個方面抓好融合，推動構建黨委統一領導、閉環管理、縱橫交錯、協同配合、全面覆蓋的“五縱四橫”監督網并持續完善，確保煉化企業監督體系有效運行。

（一）縱向上以專責監督為核心，貫通關鍵環節，形成閉環管理

1.監督資源配置。在監督網構建過程中，優化內部監督配置，整合巡察、紀檢、審計等專職監督力量，有效發揮黨支部紀檢委員作用，解決煉化企業在扁平化管理結構下的機構編制、人員指數等方面的限制問題。從職能部門和基層單位抽調具有財務、法律、內控管理、工程建設、信息系統運維等專業背景的業務骨干，組建政治巡察辦公室，從事常規巡察，參與監察、審計和線索核查。聯合組織部門，開展黨支部紀檢委員提名審核、履職考評、年度述職、業務培訓，編制《黨支部紀檢委員工作手冊》，明確任務清單，推進監督向基層延伸。針對職能部門監管責任落實不到位問題，堅持監督部門聯席會議制度，定期通報管理中發現的普遍性、苗頭性問題，明確監督重點。聯合業務管理部門，針對分管領域廉潔風險開展監察，通過經濟責任制考核、優秀監察項目評選、責任倒查等方式推進業務部門監管責任落實。

2.監督計劃制定。根據風險導向及重要性原則，以權力運行為主線，以制度為依據，采取先縱向后橫向的方法，排查所有業務流程廉潔風險點，建立廉潔風險防控體系。縱向以業務體系為單元，按照工作流程，自起始端垂直篩查存在自由裁量權的工作內容，辨識風險點、風險表現形式，研判風險危害，劃分風險等級，明確防控措施，形成“廉潔風險防控圖”。橫向以二級機構個性化工作內容為目標，排查制度缺失、職責邊界不清的管理空檔，建立“崗位廉潔風險防控數據庫”，以“崗位廉潔風險監管責任清單”形式，把廉潔風險防控措施細化到具體崗位，明確各單位自主監督和公司專項監督的方向和重點。

3.監督方式運用。以領導干部為重點，推進“兩個責任”落實常態化監督。堅持點面結合、動靜結合、定性和定量結合，堅持與年度目標管理工作相結合，對照責任清單，聚焦黨的建設、合規管理等薄弱環節，每年開展3次季度檢查，年終開展聯合驗收，檢查結果作為干部選拔任用重要依據。以問題為導向，推動巡察監督作用發揮。在每輪被巡察單位選擇上注重業務關聯性、相近性，利用“一拖二”或“一拖三”方式巡察，采取倒查方式，及時通報巡察發現的共性問題。以專項監察為抓手，實施重要事項、關鍵領域重點監督。抓早抓小、主動出擊，定向發力、關口前移。聚焦上級重大決策部署落實，重大事項的推進情況實施監察，由點及面監督；針對企業生產經營的重點領域、重點業務工作合規性實施監察，由面及點監督。以線索核查為突破，實施精準監督。在核查線索的同時，采取核查、監察“雙驅動”，針對存在的深層次問題，及時開展專項監察，實現治“病樹”向防“林病”延伸。以監管責任落實為落腳點，開展聯合監督。利用科技手段，實施信息化監督。以聯合監督信息系統為主，以財務系統、合同系統、物采系統為輔，開展電子監察。對重點領域、關鍵業務開展全過程網上跟蹤，對系統出現的風險提示重點監督，實現了關口前移，過程管控。

4.監督成果共享。發現問題是監督的起點，推進問題整改、促進管理提升是監督的終極目標。對各類監督檢查發現問題實施統一管理，由紀檢部門匯總，形成一事一臺賬，并以監察建議書形式向整改責任主體下發通知，明確整改要求、時限。責任主體部門按照要求報審整改方案、進度時間表，以及整改落實總結。紀檢部門牽頭，組織相關單位對整改效果評估，形成評估報告。對完成整改的，匯總各階段材料，組卷歸檔備查，對整改不徹底，敷衍整改甚至虛假整改的，追究相關領導責任，并通報曝光，形成震懾。適時開展問題整改“回頭看”，防止問題反彈，鞏固整改成果。

5.監督制度完善。在強化監督，查問題、促整改的同時，及時梳理監督過程發現的制度缺失、制度間沖突和監管空檔問題，與相關部門溝通，補充完善整改。制定《監察工作管理辦法》，從立項依據、過程審批、項目啟動，到資料調閱、取證，問題移送反饋、監察建議下達，以及整改跟蹤、組卷歸檔，明確每一步驟的工作程序和標準，把“痕跡”管理貫穿始終，實現全過程可追溯。制定《巡察工作規范》、修訂《監督部門聯席會議制度實施細則》等保障性制度，實現監督有依據，工作有標準。制定黨支部紀檢委員“10+N”責任清單，明確10項基礎性工作，適時調整N項年度重點工作，確保基層監督工作任務目標清晰。通過工作手冊明確黨支部紀檢委員工作標準、工作程序，實現基層監督規范化。

（二）橫向上以業務監督為基礎，放大監督效能，形成監督合力

1.“紀委+組織”，完善干部監督。紀委、組織部門密切配合，嚴把選人用人關，紀委全過程參與考核推薦，紀委書記對擬提拔人選具有一票否決權。組織部門向紀檢部門主要領導開放人力資源系統權限，反饋年度領導班子及領導人員考核結果，便于及時全面了解干部信息。紀委定期向組織部門通報干部違紀違規問題，對處分情況提出正式書面要求。

2.“紀委+審計”，強化項目監督。紀委監督重點對人，審計監督重點對事，兩者結合有助于及時發現企業經營管理的“出血點”，全面分析業務流程中的薄弱環節，精準發力，對違紀違規問題準確定性、量紀。建立紀檢與審計溝通會商機制，實現信息共享。利用審計參與項目管理過程的便利，提高監督實效性。針對重要案件，采取審計前出查“面”，紀檢跟進找“點”的方式，增強隱蔽性，提高紀律審查質效。

3.“紀委+企管”，完善體制機制。企管部門既有業務流程中的監管職責，又擔負著工作流程建立、制度制定、部門間職責劃分等內控管理職責。紀委監督成果能否轉化為企業治理效能，很大程度取決于企管部門。推薦企管法規處處長擔任紀委委員，通過紀委會、監督部門聯席會議實現信息共享、業務溝通。

4.“紀委+宣傳”，強化宣傳引導。把監督發現的問題和處理的結果以適當方式公布，可以產生聯動效應和警示作用。公司紀委與宣傳部門配合，建立曝光臺，通報查處問題；匯總典型案例，編寫《警示錄》；開展《中國共產黨紀律處分條例》《集團公司管理人員違紀違規行為處分規定》《安全生產事故環保事件責任追究管理辦法》等制度解讀，在引導黨員干部增強紀律意識規矩意識，守住底線，不越紅線方面發揮出良好作用。

四、結語

煉化企業監督主體、監督資源、監督計劃、監督方式的趨同性，監督成果、監督制度的相關性，為構建“五縱四橫”監督網提供了良好的基礎。在現行體制機制下，對如何提升紀委監督權在權力結構中的權重，增強監督主體專業性和相對獨立性，借助專業管理優勢放大監督效能等問題進行了有益探索，對于落實全面從嚴治黨要求、一體化推進“三不腐”，對于進一步深化國有企業改革、提高煉化企業治理效能，對于進一步深化提質增效專項行動、提升煉化企業市場競爭力具有重要意義。煉化企業應不斷總結經驗，加強制度創新，構建具有鮮明特色的符合企業特點的監督網，不斷推進監督成果向治理效能轉化，為國有資產保值增值提供堅實保障。

參考文獻：

[1]李景田、許成庚等。新時期中國共產黨黨內監督機制問題研究[M].北京：中國方正出版社，2004：121-129.

[2]李雪勤。中國共產黨紀律檢查工作60年[M].北京：中國方正出版社，2009：23-26.

[3]顧昭明。關于完善干部權力監督與制約機制的幾點思考[J]，理論探索，2004（2）：66-68.