對國有企業投資監管工作改革趨勢的思考

王淑英

[摘要]社會經濟的快速發展使得國有企業市場化改革不斷加深，國有企業的投資監管逐漸由以資產為主轉變為以管資本為主。文章針基于對國有企業投資監管工作的經驗總結，探究國有企業投資監管工作的改革策略，以期幫助相關國有企業明確投資監管工作的改革方向，推動國有企業投資監管改革工作的順利完成，逐漸提升國有企業的經濟實力。

[關鍵詞]國有企業；投資監管；改革趨勢

中圖分類號：F276.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）08-0046-02

國有企業發展壯大的重要手段為對外投資，投資失敗將給企業造成巨大的經濟損失，投資成功會為企業帶來巨大的效益。因此，為確保對外投資工作的順利完成，降低對外投資風險，國有企業需要加強投資監管力度，確保投資方法、投資手段和投資重點始終能和企業功能定位相適應，并于投資監管工作中尋找投資問題的解決策略，推動國有企業對外投資工作的低風險完成。

一、國有企業投資監管工作經驗總結

第一，偏離主業投資容易造成投資失敗。根據以往的投資經驗可知，當一個企業偏離其所從事的行業進行投資時，容易造成投資失敗，給企業帶來損失。偏離主業造成投資失敗的事情屢見不鮮，當下依舊有很多企業抑制不住對多元化發展的投資沖動，跟隨大眾進行盲目投資，這些投資項目往往不對應企業的主業。在這種背景下，企業因投資失敗造成的損失巨大，很多企業甚至因為投資不當，造成無法挽回的損失，最終導致企業負債累累。例如，山東某國有建筑企業在主業發展不充分的情況下，投資了5億元進行房地產開發。但是當時房地產行情并不好，很多房地產企業均面臨倒閉的情況。在這種情況下，該國有企業非但沒有獲得投資收益，還造成了巨大的經濟損失，企業出現了巨額虧損，以至于后來的兩年時間里，該企業一直在進行裁員。第二，投資責任必須由企業董事會承擔。董事會在企業的投資過程中占據主體地位，同時企業也擁有投資自主權。企業的決策失誤及監督不力導致的投資損失，大部分責任會落到董事會的頭上。因此，為確保項目投資決策的正確性，企業董事會需要對投資決策進行審核分析，確保投資風險最低、投資行業與本行業相同后，才能執行投資決定。若不嚴格把關企業投資各個環節，企業董事會不承擔投資責任，投資失敗時勢必會給企業造成毀滅性的影響。第三，加強投資項目事中及事后的監管工作，能夠最大化投資效益。國有企業的投資工作需要在黨的領導下進行。黨組織充分嵌入企業內部治理機制之中才能確保投資決策的科學性和正確性。同時，國有企業需要使用項目清理及項目效能督查等方式，強化出資人投資意識和風險意識，實現對企業投資項目事前、事中、事后的科學監管，有效推動投資項目的順利完成，充分保證企業的投資效益。

二、國有企業投資監管工作改革策略

（一）完善投資監管手段

為確保投資經濟效益，國有企業需要完善自身投資監管手段，確保投資決策的正確性。首先，國有企業需要完善激勵機制，將企業內部投資項目決策者的利益及企業股東利益綁定在一起，確保企業決策層和管理層具有較高的決策能力和管理能力，有效提升項目投資效率和準確性。其次，國有企業可建立投資糾錯糾偏制度，用以判斷企業的項目投資決策是否正確、科學與合理。同時，企業相關決策部門和管理部門要嚴格按照該制度，對項目投資決策全過程進行檢查和管理，有效避免投資出錯，降低項目投資風險。最后，國有企業相關管理人員可利用現代化信息監管手段，對項目投資全過程進行監督和管理，及時分析并發現項目投資過程中存在的問題，當發現項目投資效益低于投資成本時，相關管理人員應當及時停止對項目進行投資，有效降低企業的投資損失[1]。

（二）健全投資監管制度

投資監管制度的建立是企業投資項目順利運行的基礎，國有企業要從投資制度方面入手，結合企業的主業發展情況及社會投資情況，制定一套符合企業發展方向的投資監管制度，有效提高企業經營班子的決策質量和道德水平。領導班子是企業的一把手，領導班子能力不足將給投資項目帶來較大的投資風險。與此同時，領導班子的思想道德水平不過關將給企業帶來道德風險。因此國有企業有必要建立一套完整的項目投資監管制度，實時監督企業領導班子的工作情況，并對企業領導班子的工作進行規范，有效提升其決策水平和工作能力。另外，國有企業要加強黨組織在企業內部決策過程中的作用，并對黨委會、董事會、監事會等的權利進行規范劃分，確保企業各部門之間能夠相互制約、相互合作、相互監管，推動企業項目投資工作的順利完成。例如，山東某國有電氣制造企業為了確保項目投資工作的順利、低風險進行，特意根據企業發展情況及市場項目投資狀況，制定了一套符合企業發展要求的投資監管制度，并對企業所有部門的權利進行了明確和劃分，實現了企業各部門之間的相互合作和相互制約。在這個背景下，該國有企業對外投資工作情況良好，近幾年均沒有出現投資失誤的情況，企業健康、快速發展。

（三）確立企業投資方向

為確保投資工作的高效和順利進行，國有企業需要加強投資監管力度，同時明確發展領域和投資方向。首先，國家要制定相關制度，限制國有企業進行非主業投資，確保國有資本的布局能夠集中到和人民生活、國家安全等相關的關鍵領域。這種方式能夠不斷提升國有企業的整體生產力水平，同時還能促使國有企業進行科研成果創新及關鍵領域的全產業布局，推動國有企業投資項目的高效進行，保證當黨和人民有需要的時候，國有企業能夠第一時間站出來給予支持，充分發揮社會頂梁柱的作用。其次，國有企業要根據市場投資情況、自身發展狀況及主業運行情況等，科學確立投資方向，且投資方向要和國有企業從事行業掛鉤，不能進行非主業投資。通過這種方式，國有企業能夠簡化投資流程，在最短的時間內得出最有效的投資決策，最大限度地保證投資效益。最后，國有企業還要根據同行業企業的投資情況及投資獲益情況，明確自身的投資方向，避免盲目跟風，最大程度地保證國有企業的投資效益。例如，山東省臨沂市某國有企業為了降低投資風險，最大化企業投資經濟效益，特意對市場投資數據進行收集和分析，建立了投資收益排行榜。與此同時，由于該國有企業的主業為金融服務，為避免非主業投資造成的損失，該國有企業將資金投資到排名前五的金融服務項目上，獲得了較高的投資收益，有效推動了企業經濟實力的快速提升[2]。

（四）開展事前決策工作

為確保投資工作的順利進行，降低項目投資風險，國有企業有必要開展事前決策工作，對投資項目進行事前決策。首先，國有企業可通過各部門、分公司進行競聘的方式，選擇出合適的投資人才開展投資項前期研究工作。其次，投資人才選取出來后，需要對合作方提供的可行性研究報告研究和分析，并制作一張調研表。調研表的制作要盡可能貼合企業的實際情況，同時還要確保能和投資項目進行深度匹配，充分保證調研表的科學性和有效性。最后，對于擬合營及聯營項目，國有企業應當根據投資項目的具體情況，設計投資合作相關條款、關鍵條款約定及股權比例約定等內容。在董事會、監事會、管理人員崗位上做好席位分配工作，為投資工作的順利進行建立良好基礎[3]。

（五）建立項目評價機制

國有企業需要參考民營企業及政府部門的評價考核機制，并結合市場投資決策情況，建立一套符合企業自身發展狀況的投資項目評價機制，實現對企業領導班子及各部門工作人員薪酬的動態化管理。建立項目評價機制后，企業董事會及項目投資主導部門需要嚴格按照相關要求，開展項目投資工作。當企業投資項目超額盈利時，可根據項目評價機制對董事會及相關工作人員進行獎勵。當投資項目出現虧損時，企業可嚴格按照項目評價機制對董事會以相關工作人員進行懲罰。這種方式能夠有效加強董事會及相關部門的投資項目決策力度，同時加強對投資項目的監督管理工作。長期以往，企業投資工作的順利進行將得到有力保障，項目投資效益也會越來越高。因此，為確保投資工作的順利和高效進行，國有企業必須建立項目評價機制。

三、結語

投資監管工作對國有企業的發展意義重大，為確保國有企業的對外投資經濟效益，有必要建立一套完整的投資監管制度，明確企業的投資方向，同時還要建立項目評價機制，實現對投資項目的綜合評價，從而能夠為國有企業的投資行為作出合理的判斷，確保企業項目投資風險最小，最大化企業投資經濟效益，推動企業投資能力和經濟實力的穩步提升。

參考文獻：

[1].江蘇加強市縣國有企業競爭性領域投資監管[J].政策瞭望，2020（10）：55.

[2]萬磊.對國有企業投資監管工作改革趨勢的思考[J].國資報告，2020（8）：102-104.

[3]曹晶晶，宋彩群.“一帶一路”建設背景下我國國有企業對外投資風險與審計對策[J].產業創新研究，2019（12）：121-123.